Постановление суда № 59780701, 16.08.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

16 серпня 2016 року

Справа № 808/2464/16

м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Матяш О.В., розглянувши адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ЮРОКЕЙП ЮКРЕЙН І» до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, Гірсівської сільської ради Приазовського району Запорізької області про визнання дій незаконними, скасування дозволів та заборону здійснювати перешкоди законній підприємницькій діяльності,

ВСТАНОВИВ:

15.08.2016 позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Згідно зі ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Також, юрисдикційна приналежність відповідним судам спорів у сфері розпорядження землями держави (територіальних громад), передачі таких земельних ділянок у власність і користування громадянам та юридичним особам, визначена в постановах Верховного суду України від 11.11.2014 у справі № 21-493а14, від 16.12.2014 у справі № 21-544а14 та від 09.12.2014 у справі № 21-308а14. В зазначених постановах Верховний суд України виходив з того, що суди попередніх інстанцій при розгляді вказаних справ дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС. Таким чином, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України дійшла висновку, що у разі прийняття суб’єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

В даному позові позивач просить:

- визнати незаконними дії ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області щодо відмови ТОВ «ЮРОКЕЙП ЮКРЕЙН І» у наданні дозволів клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 років для розміщення об’єктів технологічної інфраструктури (складу будівельних матеріалів) вітрової електростанції з наступною зміною цільового призначення земельної ділянки на землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення (п. «ж» ст. 19 ЗК України) для розміщення будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об’єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (код КВЦПЗ – 14.01, код розділу КВЕД – 40 (40.11) за рахунок землі сільськогосподарського призначення (несільськогосподарські угіддя – господарські двори тваринних ферм) державної власності, розташованої на території Гірсівської сільської ради Приазовського району (за межами населеного пункту) площею 5,2320 га (кадастровий номер – 2324582700:01:003:0156);

- визнати незаконними та скасувати будь-які видані ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області після першого звернення позивача дозволи на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку площею 5,2320 га (кадастровий номер – 2324582700:01:003:0156), а рівно 2324582700:01:003:0191 площею 1,7439 га, 2324582700:01:003:0192 площею 1,7439 га, 2324582700:01:003:0193 площею 1,7438 га;

- заборонити ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області здійснювати перешкоди законній підприємницькій діяльності позивача, обмежувати його в реалізації прав/інтересів під час здійснення господарської діяльності.

Отже, в даному випадку позивач оскаржує рішення та дії ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (ненормативний акт, який вичерпує свою дію після його реалізації), проте оспорювання правомірності набуття певними особами спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Аналіз вищенаведених спірних відносин, які виникли між сторонами у даній справі, з урахуванням положень ст.ст. 2,3,17 КАС України, дає можливість зробити висновок про те, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї із сторін у спірних правовідносинах стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС України, оскільки відповідач, який є органом державної виконавчої влади, у спірних відносинах не здійснює владні управлінські функції, що свідчить про відсутність ознак публічно-правового спору, що виключає можливість його розгляду в порядку адміністративного судочинства за правилами встановленими КАС України, а відносини, що виникли між сторонами у справі, є цивільно-правовими відносинами, які повинні розглядатись та вирішуватись відповідним судом в порядку цивільного або господарського судочинства.

Згідно зі ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на вищевикладене, суддя вважає, що у відкритті провадження в даній справі необхідно відмовити.

Оскільки в позовній заяві позивач заявив клопотання про забезпечення позову, з врахуванням відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, підстави для розгляду клопотання про забезпечення позову відсутні.

Керуючись ст. 109 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

відмовити товариству з обмеженою відповідальністю «ЮРОКЕЙП ЮКРЕЙН І» у відкритті провадження за його позовом до Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, Гірсівської сільської ради Приазовського району Запорізької області про визнання дій незаконними, скасування дозволів та заборону здійснювати перешкоди законній підприємницькій діяльності.

Роз’яснити позивачу, що з даним позовом він повинен звернутись до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у п’ятиденний строк з дня отримання ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Матяш