Постановление суда № 59534791, 05.08.2016, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

05 серпня 2016 р. Р і в н е №817/566/16

Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Гломба Ю.О., за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: представник ОСОБА_3

третьої особи відповідача: представник не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

ОСББ "Весна" доУправління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСББ "Весна" звернулося до суду з позовом до Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради про:

- визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора від 01.03.2016 №142/01-26 про відмову внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо зменшення площі квартири №16, яка розташована за адресою: м. Рівне, вул. Буковинська, буд.16 та належить на праві власності ОСОБА_4;

- зобов'язання вчинення дій щодо внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно шляхом внесення змін про площу об'єкта нерухомого майна - квартири №16, за адресою м. Рівне, вул. Буковинська, 16а з 70 кв.м на 39,6 кв.м.

В судовому засіданні до початку розгляду справи по суті судом поставлено на обговорення питання про передачу справи відповідно до ст. 22 КАС України на розгляд до Рівненського міського суду Рівненської області.

Представник позивача проти передачі справи заперечила.

Представник відповідача проти передачі справи не заперечила.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши всі матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що дану справу слід передати до місцевого загального суду з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що правовідносини, з приводу яких позивачем заявлено адміністративний позов, стосуються вчинення реєстраційної дії та внесення записів про право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

08.11.2013 року рішенням Рівненської міської ради №3507 затверджено Положення про Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради, згідно з п.1 якого Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради є виконавчим органом Рівненської міської ради і утворюється відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про адміністративні послуги», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» для виконання власних (самоврядних) повноважень, віднесених до відання виконавчих органів Рівненської міської ради та делегованих державою повноважень з організаційного забезпечення надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через Центр надання адміністративних послуг.

Відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2013 року №118 "Про затвердження Примірного положення про центр надання адміністративних послуг" та на виконання рішення Рівненської міської ради від 08.11.2013 року №3507 «Про затвердження Положення про Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради» розроблено Положення про Центр надання адміністративних послуг у м. Рівному, яке 11.11.2014 року затверджено рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради №170 (далі Положення).

Згідно з п.3 цього Положення Центр надання адміністративних послуг у м. Рівному є виконавчим органом Рівненської міської ради, у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, рішеннями центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Положенням про центр надання адміністративних послуг.

В силу вимог п. «б» ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зі змінами, внесеними Законом №834, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, такі делеговані повноваження, як державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг» від 16.05.2014 року № 523-р, через центр надання адміністративних послуг надаються, серед іншого, послуги державної реєстрації: права власності на нерухоме майно інших речових прав на нерухоме майно (крім державної реєстрації іпотеки нерухомого майна); видачі витягу, інформаційної довідки та виписки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Так, до послуг, які надаються Центром надання адміністративних послуг у м. Рівному, зокрема, Відділом Державної реєстрації речових прав на нерухоме майно управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради є надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; внесення запису про скасування державної реєстрації прав; скасування запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; внесення змін до записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у звязку з допущенням технічної помилки з вини державного реєстратора прав на нерухоме майно; внесення змін до записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у звязку з допущенням технічної помилки не з вини державного реєстратора прав на нерухоме майно; внесення змін до записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у звязку із зміною відомостей про нерухоме майно, право власності та субєкта цього права, інші речові права та суб'єкта цих прав, обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта; державна реєстрація обтяження речового права на нерухоме майно; державна реєстрація іншого речового права на нерухоме майно; державна реєстрація права власності на нерухоме майно, що також підтверджується інформацією на офіційному сайті даного Центру (http://www.cnaprv.gov.ua).

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Як встановлено судом, Управління забезпечення надання адміністративних послуг є виконавчим органом Рівненської міської ради, тобто органом місцевого самоврядування в розумінні п.1 ч.1 ст.18 КАС України, а тому дана адміністративна справа підсудна місцевому загальному суду як адміністративному.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.22 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо відкрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.

Водночас, при вирішенні питання щодо передачі справи на розгляд іншому суду суд також враховує, що порушення правил предметної підсудності полягає і в розгляді справи неповноважним судом.

Суд звертає увагу, що відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права свідчить, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом (Zand v. Austria від 12 жовтня 1978 року).

Зважаючи на викладене, Рівненський окружний адміністративний суд не має повноважень розглядати вказану справу і вважає за необхідне передати справу на розгляд компетентному суду, що відповідатиме вимогам предметної підсудності, визначеними п.1 ч.1 ст.18 КАС України, позаяк порушення правил предметної підсудності в силу вимог п.4 ч.1 ст.202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового.

Враховуючи викладене, адміністративну справу слід передати на розгляд до Рівненського міського суду Рівненської області з підстав, визначених п.2 ч.1 ст.22 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст.22 КАС України, спори між адміністративними судами щодо підсудності справ не допускаються.

Керуючись ст.ст. 18, 22, 165 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Передати адміністративну справу № 817/566/16 за адміністративним позовом ОСББ "Весна" до Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій на розгляд до Рівненського міського суду Рівненської області.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Гломб Ю.О.