№ 59104952, 07.07.2016, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 липня 2016 року № 826/1190/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши адміністративну справу в письмовому провадженні

за позовом Комунального підприємства "Міжнародний аеропорт Донецьк

імені С.С. Прокоф'єва"

до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі Головного

управління ДФС у м. Києві

про визнання протиправним та скасування рішення №0021301706 від 15.06.2015р.

про застосування штрафних санкцій.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Комунального підприємства "Міжнародний аеропорт Донецьк імені С.С. Прокоф'єва" (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві (надалі - Відповідач) про визнання протиправним і скасування рішення № 0021301706 від 15.06.2015 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, щодо застосування штрафу у розмірі 474518 грн. 23 коп. та пені у розмірі 132441 грн. 98 коп. за період з 06.01.2015 р. до 11.06.2015 р., прийняте заступником начальника ДПІ у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві С.В.Поліщук.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що Рішенням Державної авіаційної служби України від 03.06.2014 року було припинено дію сертифікату аеродрому «Донецьк» № АП 04-01 з додатком до нього від 28.07.2011 р. та Інструкції з виконання польотів в районі аеродрому «Донецьк» з 9 години 03 червня 2014 року на невизначений час. Також, Позивач наголошує, що наявні обставини непереборної сили, що перешкоджає виконанню зобов'язань зокрема в частині сплати ЄСВ, оскільки станом на сьогоднішній день не можливо відновити списки та дані всіх осіб, які працювали в Міжнародному аеропорті Донецька імені С.С. Прокоф'єва в зв'язку з загально відомими подіями, які сталися в 2014 р. та втратою більшості документів.

Представник Відповідача в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про розгляд справи.

На адресу Суду надійшли заперечення на позовну заяву від Відповідача, в яких останній зазначає, що рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску прийнято у відповідності до законодавства, а тому не підлягає скасуванню.

Враховуючи, що в судове засідання не прибув представник Відповідача, судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмовому провадженні на підставі частини шостої статті 128 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

Судом встановлено, що Державною податковою інспекцією у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві 15.06.2015 р. прийнято Рішення №0021301706 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, щодо застосування штрафу у розмірі 474518 грн. 23 коп. та пені у розмірі 132441 грн. 98 коп. за період з 06.01.2015р. до 11.06.2015р.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, щодо застосування штрафу Позивачем подано Скаргу до Головного управління ДФС у м. Києві (надалі - ГУ ДФС у м. Києві), за результатом розгляду Скарги ГУ ДФС у м. Києві прийнято рішення від 17.08.2015 р. №12683/10/26-15-10-08-16, яким залишено без змін рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, а скаргу без задоволення.

Позивач не погоджується з прийнятим Відповідачем рішенням про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, звернувся до Суду з відповідним позовом.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, Суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами КП «Міжнародний аеропорт Донецьк імені С.С. Прокоф'єва» розташовувалося та здійснювало свою господарську діяльність у місті Донецьку (83021, м. Донецьк, аеропорт).

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки та оборони (РНБО) України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Позивач зазначає, що 26 травня 2014 року близько третьої години ночі на територію КП «Міжнародний аеропорт Донецьк імені С.С. Прокоф'єва» (надалі - Підприємство) з'явились невідомі озброєні люди, які назвалися представниками Донецької народної республіки, з вимогою передати аеропорт під їх контроль. З того часу Збройні сили України у рамках проведення АТО розпочали військову операцію проти представників ДНР. В результаті військових дій, які велися на території аеропорту безперервно починаючи з 26.05.2014 року, доступ працівників Підприємства на територію був неможливим.

Із засобів масової інформації відомо, що будівлі нового та старого терміналу аеропорту зруйновані, знищено більшість аеродромної техніки та інфраструктури.

Також, Позивач зазначає, що наразі не має можливості провести оцінку заподіяної шкоди, оскільки озброєне протистояння триває, територія Підприємства контролюється силами бойовиків ДНР. Вся договірна, бухгалтерська, податкова, службова та інша документація знаходилася в адміністративній будівлі аеропорту, яка розташована у зоні бойових дій.

Про протиправні дії Позивачем було повідомлено до правоохоронних органів.

Керівництвом Підприємства були вжиті заходи щодо перереєстрації підприємства на територію, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

В матеріалах справи міститься Повідомлення №05-10-22/3003 від 29.04.2015 р. про зміну місцезнаходження реєстраційної справи Комунального підприємства "Міжнародний аеропорт Донецьк імені С.С. Прокоф'єва", яке подано до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Голосіївського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві.

Згідно з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається, що Комунальне підприємство "Міжнародний аеропорт Донецьк імені С.С. Прокоф'єва" зареєстровано за новою юридичною адресою: 01033 м. Київ, вул. Гайдара, 50 у квітні 2015 року.

Позивач зазначає, що не заперечується Відповідачем станом на 31.12.2014 року в картці особового рахунку по єдиному внеску КП «Міжнародний аеропорт Донецьк імені С.С. Прокоф'єва» обліковувалася переплата у розмірі 1888002,04 грн.

Так, Позивачем було самостійно задекларовано єдиний соціальний внесок відповідно до звітів № 1500162013 від 05.01.2015 року, № 1501970862 від 19.01.2015 року, № 1509632792 від 27.02.2015 року.

За несвоєчасну сплату єдиного внеску за період з 06.01.2015 року по 11.06.2015 року до КП «Міжнародний аеропорт Донецьк імені С.С. Прокоф'єва» Відповідачем застосовано штрафні санкції в розмірі 474518,23 грн. та нарахована пеня в розмірі 132441,98 грн., винесено рішення від 15.06.2015 р. №0021301706.

Згідно з даними картки особового рахунку по єдиному внеску станом на 11.06.2015 року заборгованість у позивача зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не обліковується.

У відповідності до п. 1. ч. 1 ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 р. №2464-VI (надалі - Закон №2464-VI) платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію її як підприємця), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

За приписами ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

У відповідності до ч. 12 ст. 9 Закону № 2464-VI, єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Згідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 2464-VI, розмір єдиного внеску для кожної категорії платників, визначених цим Законом, та пропорції його розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування встановлюються з урахуванням того, що вони повинні забезпечувати застрахованим особам страхові виплати і соціальні послуги, передбачені законодавством про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; фінансування заходів, спрямованих на профілактику страхових випадків; створення резерву коштів для забезпечення страхових виплат та надання соціальних послуг застрахованим особам; покриття адміністративних витрат із забезпечення функціонування системи загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до вимог ст. 25 Закону № 2464-VI, у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

За приписами ч.14 ст. 25 Закону № 2464-VI, суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII, період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Частиною 4 статті 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» внесено зміни до Закону № 2464-VI, а саме розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 9-3 такого змісту: платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у ст. 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у ст. 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу.

Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р Київ «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», Додатка до розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р до зазначених населених пунктів належить м. Донецьк.

Як встановлено Судом, Позивач зареєстрований за адресою: 83021, м. Донецьк, (аеропорт).

Статтею 10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Відповідно до пп. 4 п. 2.1 р. II Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. №577, податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин). Такий факт непереборної сили підтверджується: Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України; уповноваженими органами іншої держави, які легалізовані консульськими установами України, - у разі настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території такої держави; рішеннями Президента України про запровадження надзвичайної екологічної ситуації в окремих місцевостях України, затвердженими Верховною Радою України, або рішеннями Кабінету Міністрів України про визнання окремих місцевостей України потерпілими від повені, посухи, пожежі та інших видів стихійного лиха, у тому числі рішеннями щодо визначення окремих місцевостей потерпілими від несприятливих погодних умов, які спричинили втрату врожаю сільськогосподарських культур в обсягах, що перевищують 30 відсотків середнього врожаю за попередні п'ять календарних років; рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад - у випадках, встановлених Кодексом; висновками інших органів, уповноважених згідно із законодавством засвідчувати форс-мажорні обставини;

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується Відповідачем, Позивачем надано Відповідачу Лист від 05.06.2014 року №991/12-12/03 Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили, яким підтверджено настання обставин непереборної сили з 26.05.2014 року КП «Міжнародний аеропорт Донецьк імені С.С. Прокоф'єва» при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів.

Крім того, Суд звертає увагу, що в матеріалах справи міститься Рішення Голови Державіаслужби України від 03.06.2014 року, яким тимчасово припинено дії Сертифікату аеродрому «Донецьк» №АП04-01 з додатком до нього від 28.07.2011 року та Інструкції з використання польотів в районі аеродрому «Донецьк» з 9 години 03 червня 2014 року.

З аналізу матеріалів справи та норм права, Суд приходить до висновку, що положення, передбачені п. 9 3 розділу VIII Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", поширюються на Позивача, як платника єдиного внеску, який перебуває на території проведення антитерористичної операції, а тому є підставою для скасування спірного рішення.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги Позивача щодо визнання протиправним і скасування рішення № 0021301706 від 15.06.2015 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, щодо застосування штрафу у розмірі 474518 грн. 23 коп. та пені у розмірі 132441 грн. 98 коп. за період з 06.01.2015р. до 11.06.2015р., прийняте заступником начальника ДПІ у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві С.В.Поліщук є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятих ним спірних рішень з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 69, 70 71, 128, 158-163, 167 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення № 0021301706 від 15.06.2015 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, щодо застосування штрафу у розмірі 474518 грн. 23 коп. та пені у розмірі 132441 грн. 98 коп. за період з 06.01.2015р. до 11.06.2015р., прийняте заступником начальника Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві С.В.Поліщук.

3. Стягнути з Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь Комунального підприємства "Міжнародний аеропорт Донецьк імені С.С. Прокоф'єва" (код ЄДРПОУ 32496293) судові витрати в сумі 9104,40 гривні.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Б. Федорчук