№ 59043510, 31.05.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2016 року Справа № 814/459/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Середи О.Ф., розглянув в порядку письмового провадження справу

за позовом: Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", м. Київ

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Морський спеціалізований порт Ніка - Тера", м. Миколаїв

Суть спору: визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Адміністрація морських портів України" (надалі - позивач) звернулося до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії до Товариства з обмеженою відповідальністю "Морський спеціалізований порт Ніка - Тера" (надалі - відповідач).

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідач справляє канальні, корабельні та причальні збори, які відповідно до ст.22 Закону України «Про морські порти» повинні використовуватися виключно за цільовим призначенням. За таких обставин, відповідач підпадає під критерії передбачені п.4 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є розпорядником публічної інформації та зобов’язаний її був надати на запит позивача.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію обґрунтував тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Морський спеціалізований порт Ніка - Тера" не є суб’єктом владних повноважень, а тому не є розпорядником публічної інформації. Також, відповідач заперечив застосування до нього критеріїв, визначених п.4 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки товариство не природної монополії, не займає домінуюче положення на ринку, та не наділене спеціальними чи виключними правами. Крім того, відповідач зазначив, що інформація, що запитувалась, не стосується умов постачання послуг та цін на них.

Відповідно до пункту 4 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

24.02.16 ДП «Адміністрація морських портів України» звернулась до Товариства з обмеженою відповідальністю "Морський спеціалізований порт Ніка - Тера" з запитом № 954 на отримання публічної інформації, а саме:

1) суму отриманого корабельного, канального, причального зборів за період 2013-2015 роки за кожним збором та роком окремо;

2) суму витрат коштів від корабельного збору за напрямками використання, передбаченими п.2.1 Порядку обліку, за період 2013-2015 роки за кожним роком окремо;

3) суму витрат коштів від канального збору за напрямками використання, передбаченими п.2.4 Порядку обліку, за період 2013-2015 роки за кожним роком окремо;

4) суму витрат коштів від причального збору за напрямками використання, передбаченими п.2.2 Порядку обліку, за період 2013-2015 роки за кожним роком окремо;

5) вантажообіг морського терміналу Товариства з обмеженою відповідальністю "Морський спеціалізований порт Ніка - Тера" у розрізі експорт/імпорт/транзит/каботаж за номенклатурою вантажів за період 2013-2015 роки за кожним роком окремо;

Відповідач отримав зазначений запит 01 березня 2016 року, на вказаний запит відповіді не надав.

Відповідно до ч.1 ч.2 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють:

1) інформацією про стан довкілля;

2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;

3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян;

4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Оскільки ТОВ "Морський спеціалізований порт Ніка - Тера" не є суб’єктом владних повноважень, не фінансується з державного чи місцевого бюджету, не виконує делегованих повноважень, він може бути розпорядником публічної інформації лише в розумінні п.4 ч.1 ст.13 або ч.2 ст.13 Закону.

Разом з тим, відповідно до ст.12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб'єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо: на цьому ринку у нього немає жодного конкурента; не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб'єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, наявності бар'єрів для доступу на ринок інших суб'єктів господарювання, наявності пільг чи інших обставин.

Позивач не надав жодних доказів того, що ТОВ "Морський спеціалізований порт Ніка - Тера" займає монопольне або домінуюче положення на ринках морських портів України.

Крім того, не доведено позивачем та обставина, що відповідач наділений спеціальними чи виключними правами в розумінні п.4 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Право на отримання портових зборів, у том числі корабельного, канального та причального зборів передбачено ст.22 Закону України «Про морські порти України» для будь-якого власника причалу, власника каналу, користувача портової акваторії, а також власника операційної акваторії причалу. Жодних виключних повноважень, або таких спеціальних повноважень, яких немає у інших власників та користувачів причалів, каналів, акваторії у "Морський спеціалізований порт Ніка - Тера" немає.

Та обставина, що порядок сплати портових зборів та їх розміри регулюються наказом Міністерства інфраструктури України наказом № 316 від 27.05.13 року, не наділяє власників морських портів, морських терміналів та каналів, якимось спеціальними повноваженнями.

Навпаки, спеціальне регулювання порядку сплати та розміру портових зборів, накладає на власників морської інфраструктури додаткові обмеження.

Крім того, навіть у розумінні п.4 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» такі суб’єкти господарювання є розпорядниками публічної інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Натомість, у запиті позивача від 24.02.16 № 954 жодне з п"яти питань не стосувалося ціни та умов надання послуг, а стосувались економічних показників господарської діяльності відповідача (вантажообіг, собівартість, використання отриманих коштів, суми отриманих коштів, обсяги перевезень та ін.).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні необхідні кваліфікуючи ознаки, за яких його можливо вважати розпорядником публічної інформації, також відсутні такі ознаки і у інформації, яку намагався отримати позивач.

Оскільки ТОВ "Морський спеціалізований порт Ніка - Тера" не є розпорядником публічної інформації, у позивача відсутнє право на визнання його дій протиправними та зобов’язання надати інформацію, яка не є публічною в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

На підставі вище викладеного суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись статтями 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У позові Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" – відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення встановлених строків залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Головуючий суддя О. Ф. Середа