№ 58624497, 23.06.2016, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2016 року м. Одеса Справа № 815/2699/16

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іванова Е.А.

суддів Марина П.П., Тарасишиної О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Середній Фонтан» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Середній Фонтан» (далі - ТОВ «Середній фонтан», позивач) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ України, відповідач) в якому просить визнати незаконною бездіяльність ДАБІ України, щодо ненадання своєчасної, достовірної, точної та повної інформації на запит ТОВ «Середній фонтан» від 11.03.2016 року за №11/03/16; зобов'язати ДАБІ України надати своєчасну, достовірну, точну та повну інформацію на запит ТОВ «Середній фонтан» від 11.03.2016 року за №11/03/16, шляхом надсилання на адресу ТОВ «Середній фонтан» інформації та засвідчених належним чином копій документів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до ДАБІ України із інформаційним запитом на отримання публічної інформації, а саме: які саме дати Перевірки будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом у межі вулиці Середньофонтанської, провулків: Садовий, Середньофонтанський в м. Одеса: вул. Середньофонтанська, м. Одеса, Одеська обл., замовником якого виступає TOB «Середній Фонтан», передбачені «Планом перевірок об'єктів будівництва, замовниками яких є суб'єкти господарювання у сфері містобудівної діяльності на III квартал 2015 року» який було затверджено наказом Держархібудінспекції України від 24.06.2015 №620; надати копію службової записки ОСОБА_1 на підставі якої були внесені зміни до Плану перевірок про що зазначено у листі ДАБІ України від 03.03.2016 №40-22-(90-8)/1565; ким саме (зазначити П.І.Б. та посаду), та яким документом (з наданням його копії) були внесені та затверджені відповідно до п.6 Порядку який затверджено постановою КМУ № 553 від 23.05.2011, зміни до «Плану перевірок об'єктів будівництва, замовниками яких є суб'єкти господарювання у сфері містобудівної діяльності на III квартал 2015 року» про що йдеться у листі ДАБІ України від 03.03.2016 №40-22-(90-8)/1565 в частині перевірки об'єкту замовником будівництва якого є TOB «Середній Фонтан»; яким нормативно правовим актом (станом на 3-й квартал 2015 року) відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України передбачені повноваження ДАБІ вносити зміни до Плану перевірок об'єктів будівництва, замовниками яких є суб'єкти господарювання у сферу містобудівної діяльності, та який передбачено порядок внесення змін вказаних планів перевірок та на підставі чого (якого документу) планова перевірка будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом у межі вулиці Середньофонтанської, провулків: Садовий, Середньофонтпнський в м. Одеса: вул. Середньофонтанська, м. Одеса, Одеська обл., замовником якого виступає TOB «Середній Фонтан», проводилася в період з 17.09.2015 р. по 30.09.2015 р., а не у строки передбачені Планом перевірок який затверджено наказом Держархібудінспекції України від 24.06.2015 № 620. Проте, у відповідь на свій запит позивач отримав лист Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 29.03.2016 року за №40-211-/90-8/2558 в якому перераховуються статті різних нормативно правових актів, а жодної інформації запитуваної TOB «СЕРЕДНІЙ ФОНТАН» шляхом направлення запиту від 11.03.2016 року за № 11/03/16 надано не було.

Представники позивача в судове засідання з'явились.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про день. час та місце проведення судового засідання, заперечень на позов не надав.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлено, що TOB «СЕРЕДНІЙ ФОНТАН» було направлено на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекції України запит про надання публічної інформації від 28.02.2016 року № 28/02/16, в якому просило у відповідності до ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та ЗУ «Про інформацію», надати на свою адресу засвідчені належним чином копії документів та інформацію, а саме:

- коли саме (зазначити конкретні дати) відповідно до Плану перевірок об'єктів будівництва, замовниками якиї є суб'єкти господарювання у сфері містобудівної діяльності на ІІІ квартал 2015 року, який було затверджено наказом Держархібудінспекції України від 24.06.2015 № 620, була запланована перевірка будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом у межі вулиці Середньофонтанської, провулків: Садовий, Середньофонтпнський в м. Одеса: вул. Середньофонтанська, м. Одеса, Одеська обл., замовником якого виступає TOB «Середній Фонтан»;

- коли саме та де саме на офіційному сайті ДАБІ України (зазначити посилання на електрону адресу публікацію), відповідно до абз.4. чЛ. ст. 5 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" було опубліковано План перевірок об'єктів будівництва, замовниками яких є суб'єкти господарювання у сфері містобудівної діяльності на III квартал 2015 року;

- надати витяг з Плану перевірок об'єктів будівництва, замовниками яких є суб'єкти господарювання у сфері містобудівної діяльності на III квартал 2015 року, який було затверджено наказом Держархібудінспекції України від 24.06.2015. № 620, в частині планування перевірки^ будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом у межі вулиці Середньофонтанської, провулків: Садовий, Середньофонтпнський в м. Одеса: вул. Середньофонтанська, м. Одеса, Одеська обл., замовником якого виступає TOB «Середній Фонтан»;

У відповідь на вказаний вище запит, на адресу TOB «СЕРЕДНІЙ ФОНТАН» надійшов лист Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 03.03.2016 року за № 40-22-(90-8)/1565 в якому зазначено, - "на підставі службової записки заступника директора Департаменту - начальника інспекційного відділу у місті Одесі ОСОБА_1 внесено зміни до Плану перевірок суб'єктів господарювання у сфері містобудівної діяльності на III квартал 2015 року, щодо термінів проведення планових перевірок". Також було надано витяг з Плану перевірок об'єктів будівництва, замовниками яких є суб'єкти господарювання у сфері містобудівної діяльності на III квартал 2015 року, який було затверджено наказом Держархібудінспекції України від 24.06.2015 № 620, в частині планування перевірки будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом у межі вулиці Середньофонтанської, провулків: Садовий, Середньофонтпнський в м. Одеса: вул. Середньофонтанська, м. Одеса, Одеська обл., замовником якого виступає TOB «Середній Фонтан»;

Але відповідь на запитувану інформацію, щодо зазначення конкретних дат перевірки будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом у межі вулиці Середньофонтанської, провулків: Садовий, Середньофонтпнський в м. Одеса: вул. Середньофонтанська, м. Одеса, Одеська обл., замовником якого виступає TOB «Середній Фонтан» відповідно до Плану перевірок затвердженого 24.06.2015 за № 620 надано не було.

Також не було вказано дату опубліковання на офіційному сайті ДАБІ України Плану перевірок об'єктів будівництва, замовниками яких є суб'єкти господарювання у сфері містобудівної діяльності на III квартал 2015 року.

В зв'язку з неповною попередньою відповіддю TOB «СЕРЕДНІЙ ФОНТАН» вдруге було направлено на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекції України запит про надання публічної інформації від 11.03.2016 року № 11/03/16, в якому просило у відповідності з ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та ЗУ «Про інформацію», надати на свою адресу засвідчені належним чином копії документів та інформацію, а саме:

- які саме дати Перевірки будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення Та підземним паркінгом у межі вулиці Середньофонтанської, провулків: Садовий, Середньофонтанський в м. Одеса: вул. Середньофонтанська, м. Одеса, Одеська обл., замовником якого виступає TOB «Середній Фонтан», передбачені «Планом перевірок об'єктів будівництва, замовниками яких є суб'єкти господарювання у сфері містобудівної діяльності на III квартал 2015 року» який було затверджено наказом Держархібудінспекції України від 24.06.2015 №620;

- надати копію службової записки ОСОБА_1 на підставі якої були внесені зміни до Плану перевірок про що зазначено у листі ДАБІ України від 03.03.2016 №40-22-(90-8)/1565;

- ким саме (зазначити П.І.Б. та посаду), та яким документом (з наданням його копії) були внесені та затверджені відповідно до п.6 Порядку який затверджено постановою КМУ № 553 від 23.05.2011, зміни до «Плану перевірок об'єктів будівництва, замовниками яких є суб'єкти господарювання у сфері містобудівної діяльності на III квартал 2015 року» про що йдеться у листі ДАБІ України від 03.03.2016 №40-22-(90-8)/1565 в частині перевірки об'єкту замовником будівництва якого є TOB «Середній Фонтан»;

- яким нормативно правовим актом (станом на 3-й квартал 2015 року) відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України передбачені повноваження ДАБІ вносити зміни до Плану перевірок об'єктів будівництва, замовниками яких є суб'єкти господарювання у сферу містобудівної діяльності, та який передбачено порядок внесення змін вказаних планів перевірок;

- на підставі чого (якого документу) планова перевірка будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом у межі вулиці Середньофонтанської, провулків: Садовий, Середньофонтпнський в м. Одеса: вул. Середньофонтанська, м. Одеса, Одеська обл., замовником якого виступає TOB «Середній Фонтан», проводилася в період з 17.09.2015 р. по 30.09.2015 р., а не у строки передбачені Планом перевірок який затверджено наказом Держархібудінспекції України від 24.06.2015 № 620.

У відповідь на вказаний вище запит, на адресу TOB «СЕРЕДНІЙ ФОНТАН» надійшов лист Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 29.03.2016 року за № 40-211-/90-8/2558 в якому перераховуються статті різних нормативно правових актів, а жодної інформації запитуваної TOB «СЕРЕДНІЙ ФОНТАН» шляхом направлення запиту від 11.03.2016 року за № 11/03/16 надано не було.

В зв'язку з ненаданням повної відповіді на попередній запит TOB «СЕРЕДНІЙ ФОНТАН» втретє було направлено на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекції України запит про надання публічної інформації від 05.04.2016 року № 05/05/16, в якому ставились ті ж самі аналогічні питання, що запитувалась в попередніх запитах.

У відповідь на вказаний вище запит, на адресу TOB «СЕРЕДНІЙ ФОНТАН» надійшли листи Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 11.04.2016 року за № 40-211-/90-8/3439 та від 13.04.2016 року за № 40-211-/90-8/3474 в яких зазначено, що порушені питання вже були розглянуті під час опрацювання попереднього запиту.

Тобто інформацію та запитувані копії документів, як того передбачає ЗУ «Про доступ до публічної інформації» ДАБІ України не надала.

Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України "Про інформацію" від 02.10.1992 № 2657-XII (далі Закон України № 2657-XII ), Законом України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VІ від 13.01.2011 року (далі Закон України №2939-VІ), який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст.1 Закону України № 2657-XII, інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Статтею 1 Закону України №2939-VІ визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 3 Закону право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п.2, п.3 ч.1 ст.13 Закону України №2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації визначених цим Законом регулюються Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939.

В преамбулі вказаного Закону зазначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та задокументована будь-якими засобами та на будь яких носіях інформація, що була отримана або створено в процесу виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Тобто, у будь якому випадку інформація яка знаходиться у володінні відповідача як суб'єкта владних повноважень є публічною.

Метою вказаного Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень.

Для вирішення справи, слід визначитися чи відноситься інформація, яку намагався отримати позивач до інформації з обмеженим доступом - службовою.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно ст..9 Закону України №2939 до службової може належати така інформація:

1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

2. Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

3. Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі.

З аналізу ст..9 Закону України №2939 та з змісту запиту вбачається, що дана інформація не відноситься до неї.

Крім того, відповідно до ч.7 ст.6 Закону України №2939 обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Відповідно до ст..18 Закону України №2939 для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в системі обліку, що має містити:

1) назву документа;

2) дату створення документа;

3) дату надходження документа;

4) джерело інформації (автор, відповідний підрозділ);

5) передбачену законом підставу віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом;

6) строк обмеження доступу до інформації, у разі якщо вона віднесена до інформації з обмеженим доступом;

7) галузь;

8) ключові слова;

9) тип, носій (текстовий документ, електронний документ, плівки, відеозаписи, аудіозаписи тощо);

10) вид (нормативні акти, угоди, рішення, протоколи, звіти, прес-релізи);

11) проекти рішень (доповідні записки, звернення, заяви, подання, пропозиції, листи тощо);

12) форму та місце зберігання документа тощо.

2. Доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, що знаходиться у суб'єкта владних повноважень, забезпечується шляхом:

1) оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб'єктів владних повноважень такої інформації, а в разі їх відсутності - в інший прийнятний спосіб;

2) надання доступу до системи за запитами.

3. Система обліку публічної інформації не може бути віднесена до категорії інформації з обмеженим доступом.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав жодного доказу та не довів суду віднесення запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом (службової інформації) та не довів правомірності відмови у надані публічної інформації.

Щодо строку надання відповіді на запит позивача, то дане питання врегульоване ст..20 Закону України №2939, згідно якого розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Тобто в разі, якщо запит стосується великого обсягу інформації або потребує пошуку серед значної кількості даних, то розпорядник інформації повинен в такому випадку обов'язково спочатку впродовж п'яти робочих днів з дня отримання запиту повідомити запитувача про те, що розгляд його запиту буде впродовж 20 робочих днів, з обґрунтуванням такого продовження, а тільки після цього у нього виникає право застосувати даний строк, тоді як навпаки не повідомлення про продовження строку свідчить, що відповідь на запит буде надана в 5-ти денний строк.

Та як встановлено судом відповідь на запит від 11.03.2016 року №11/03/16 була надана відповідачем 29.03.2016р. тобто на 18 робочий день, та без повідомлення позивача про продовження строку, а тому суд вважає, що відповідач порушив строк надання відповіді на запит.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, те що відповідач не надав жодного доказу та не довів суду віднесення запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом (службової інформації) та не довів правомірності відмови у надані публічної інформації, а також те, що відповідь на запит від 11.03.2016 року була надана відповідачем 29.03.2016р. тобто на 18 робочий день, та без повідомлення позивача про продовження строку, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Аналогічні висновки зробив Вищий адміністративний суд України у своїх рішеннях від 02.07.2015 року по справі №К/800/2000/15 та від 01.10.2015 року по справі №К/800/19276/14.

Керуючись, ст. ст. 2, 71, 158, 160, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Середній Фонтан» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України, щодо ненадання своєчасної, достовірної, точної та повної інформації на запит Товариства з обмеженою відповідальністю «Середній фонтан» від 11.03.2016 року за №11/03/16;

Зобов'язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України надати своєчасну, достовірну, точну та повну інформацію на запит Товариства з обмеженою відповідальністю «Середній фонтан» від 11.03.2016 року за №11/03/16, шляхом надсилання на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Середній фонтан» інформації та засвідчених належним чином копій документів.

Стягнути з Державної архітектурно-будівельної інспекції України за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Середній фонтан» суму сплаченого судового збору в розмірі 1378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.).

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Е.А.Іванов

Суддя П.П.Марин

Суддя О.М.Тарасишинаостанова не набрала законної сили.