№ 58403122, 14.06.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2430/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 год. 34 хв.

09 червня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л. І.

при секретарі судового засідання - Селезньовій А.В.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (по довіреності)

представника відповідача - ОСОБА_2 (по довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача у нездійсненні реєстрації повідомлення про початок виконання підготовчих робіт щодо обєкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №5123755200:01:002:0266, отриманого відповідачем за вх. №3491/16 від 27.04.2016 року, зобовязання Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області внести до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, запис про реєстрацію повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» про початок виконання підготовчих робіт щодо обєкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №5123755200:01:002:0266, отриманого відповідачем за вх.№3491/16 від 27.04.2016 року, після чого повернути позивачу один примірник зареєстрованого повідомлення про початок виконання підготовчих робіт.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав, зазначених в позовній заяві та письмових доповненнях до позову (аркуші справи 31-32), оскільки повідомлення про початок виконання підготовчих робіт заповнено вірно, інформація щодо підстав користування земельною ділянкою міститься в повідомленні, у відповідача не має повноважень щодо перевірки достовірності даних, зазначених в повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, а тому підстав для відмови у внесенні відповідачем даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання, зокрема, підготовчих робіт про направлене позивачем повідомлення, не має.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволені відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов (аркуші справи 35-37). Відповідач наполягає на тому, що позивачем не в повному обсязі зазначена інформація щодо права користування земельною ділянкою, оскільки згідно державного акту на право власності на земельну ділянку власником ділянки є інша особа, а право власності виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 6, 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, зокрема, органами державного архітектурно-будівельного контролю шляхом, в тому числі, надання (отримання, реєстрації), повернення (відмови у видачі) чи анулювання (скасування реєстрації) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів.

Згідно із ч. 1 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» після набуття права на земельну ділянку замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, державними стандартами і правилами, крім винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п. 4, 11, 13 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №466 підготовчі роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання, зокрема, повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до органу державного архітектурно-будівельного контролю.

При цьому, відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому повідомленні несе замовник.

Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням обєкта.

Згідно із п. 2 «Порядку ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 92 від 24.06.2011 року з метою забезпечення обліку, в тому числі, повідомлень про початок виконання підготовчих робіт ведеться Реєстр та відповідно до п. 2 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт», затвердженого 13.04.2011 року Постановою Кабінету Міністрів України №466 реєстрація це внесення даних до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання, зокрема, підготовчих робіт.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «ВІТОЛЕ» придбало у ТОВ «РАДОГОСТ» на підставі договору купівлі-продажу від 01.07.2010 року земельну ділянку площею 1,4954 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Авангардівська селищна рада, Масив 41, ділянка №210/2, кадастровий номер земельної ділянки №5123755200:01:002:0266 (аркуш справи 33). Зазначений договір посвідчений 01.07.2010 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 та зареєстрований у реєстрі за №3469.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання посвідчення права власності на земельну ділянку» №439 від 6 травня 2009 року (яка діяла на час придбання позивачем земельної ділянки) державні акти, долучені до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, можуть бути замінені у разі добровільного звернення громадян та юридичних осіб, до яких переходить право власності на земельну ділянку.

Згідно із положеннями п. 2, 3, 4 «Порядку здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №439 від 6 травня 2009 року (який діяв на час придбання позивачем земельної ділянки) відмітка про перехід права власності на земельну ділянку здійснюється на сторінках державного акту нотаріусом, зокрема, при посвідченні цивільно-правового договору про відчуження земельної ділянки, а територіальний орган Держземагенства проставляє на державному акті відмітку про реєстрацію права власності на неї.

В матеріалах справи міститься державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий ТОВ «РАДОГОСТ», на якому проставлена нотаріусом відмітка про перехід до позивача права власності на земельну ділянку на підставі договору купівлі-продажу від 01.07.2010 року та територіальним органом Держземагенства проставлена відмітка про реєстрацію права власності на земельну ділянку 07.07.2010 року за позивачем (аркуш справи 13).

Таким чином, за позивачем належним чином, у відповідності до вимог законодавства зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 1,4954 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Авангардівська селищна рада, Масив 41, ділянка №210/2, кадастровий номер земельної ділянки №5123755200:01:002:0266.

ТОВ «ВІТОЛЕ» 23.03.2016 року на адресу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області направлено повідомлення про початок виконання підготовчих робіт щодо обєкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №5123755200:01:002:0266 (аркуші справи 14-16), проте відповідачем відмовлено у внесенні даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання, зокрема, підготовчих робіт з підстав не повного зазначення даних щодо користування земельною ділянкою (аркуш справи 17).

ТОВ «ВІТОЛЕ» 19.04.2016 року повторно направило відповідачу повідомлення про початок виконання підготовчих робіт щодо обєкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №5123755200:01:002:0266 із зазначення даних про договір купівлі-продажу земельної ділянки та державний акт на право власності на земельну ділянку з його реєстрацією (аркуші справи 18-20).

Проте, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не вчинені дії з внесення даних до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання, зокрема, підготовчих робіт з підстав не повного зазначення інформації щодо права користування земельною ділянкою позивачем, про що відповідач зазначив в листі №101505/1-7339 від 05.05.2016 року (аркуш справи 23).

Таку бездіяльність відповідача, яка полягає у не вчиненні дій з внесення даних щодо направленого позивачем повідомлення до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання, зокрема, підготовчих робіт, позивач вважає протиправною та просить суд зобовязати відповідача вчинити такі дії.

Суд погоджується з доводами позивача та вважає необґрунтованою і не законною відмову відповідача у реєстрації повідомлення про початок виконання підготовчих робіт з тих підстав, що у позивача наявні всі документи що підтверджують право власності на земельну ділянку і належну реєстрацію за ним цього права та такі документи зазначені в повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, а тому позивачем в повному обсязі зазначена інформація про користування земельною ділянкою.

Посилання представника відповідача в свої поясненнях на відсутність реєстрації земельної ділянки за позивачем спростовується матеріалами справи та не ґрунтується на нормах законодавства.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 2 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт» неповнота даних це інформація, надана замовником у поданих документах, в обсязі, достатньому для прийняття рішення про реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих робіт та декларації про початок виконання будівельних робіт, відповідно до п. 12 «Порядку ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт…» посадові особи здійснюють перевірку повноти даних у поданих замовником деклараціях з дотриманням вимог законодавства та за її наявності вносять дані до реєстру, а за її відсутності повертають їх замовнику на доопрацювання для усунення виявлених недоліків, про що вносять дані до реєстру. За фактом реєстрації посадові особи здійснюють оформлення та підписання відповідних повідомлень та декларацій.

З аналіз зазначених норм законодавства вбачається, що неповноту даних відповідач перевіряє в деклараціях, проте щодо повідомлень про початок виконання підготовчих робіт таких повноважень відповідача не зазначено, а тому у відповідача не має повноважень на відмову чи не здійснення реєстрації повідомлення про початок підготовчих робіт.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що бездіяльність відповідача щодо не вчинення дій з реєстрації повідомлення про початок виконання підготовчих робіт не ґрунтується на норма законодавства, а тому його має бути зобовязано здійснити такі дії у відповідності до вимог законодавства.

Разом з цим позовна вимога ТОВ «ВІТОЛЕ» щодо повернення позивачу одного примірника зареєстрованого повідомлення про початок виконання підготовчих робіт після його реєстрації є передчасною, оскільки такі дії можуть бути вчиненні тільки після реєстрації повідомлення та на час прийняття рішення по справі у суду не має даних про відмову відповідача у вчиненні таких дій.

Щодо стягнення судового збору, він підлягає стягненню з відповідача в повному обсязі, оскільки позивачем сплачений судовий збір за дві позовні вимоги немайнового характеру, які задоволені, а частина другої позовної вимоги в задоволенні, якої відмовлено є похідною вимогою від задоволеної.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з підстав викладених вище.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача у нездійсненні реєстрації повідомлення про початок виконання підготовчих робіт щодо обєкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №5123755200:01:002:0266, отриманого відповідачем за вх.№3491/16 від 27.04.2016 року, зобовязання Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області внести до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, запис про реєстрацію повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» про початок виконання підготовчих робіт щодо обєкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №5123755200:01:002:0266, отриманого відповідачем за вх.№3491/16 від 27.04.2016 року, після чого повернути позивачу один примірник зареєстрованого повідомлення про початок виконання підготовчих робіт задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльності Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області у нездійсненні реєстрації повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» про початок виконання підготовчих робіт щодо обєкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №5123755200:01:002:0266, отриманого відповідачем за вх.№3491/16 від 27.04.2016 року.

Зобовязати Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області внести до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, запис про реєстрацію повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» про початок виконання підготовчих робіт щодо обєкта «Будівництво торговельно-виставкового центру», що розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Авангардівської селищної ради, масив №41, діл. №210/2, кадастровий номер №5123755200:01:002:0266, отриманого Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області за вх.№3491/16 від 27.04.2016 року.

В іншій частині позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» - відмовити.

Стягнути з Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТОЛЕ» (код ЄДРПОУ 37168616) судовий збір у розмірі 2756 грн.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складений та підписаний 14.06.2016 року.

Суддя Л. І. Свида