№ 58269524, 06.06.2016, Новозаводський районний суд м. Чернігова

Справа№751/3827/16-а

Провадження №2-а/751/125/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2016 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Цибенко І.В.,

при секретарі Брик Л.М.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Остапенка В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Чернігівський обласний військовий комісаріат, про визнання протиправним дії Міністерства оборони України та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправним рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги згідно ст.. 16, 16-2, 16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції від 04.07.2012 року № 5040-) та просить зобов'язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомогу як особі якій встановлено інвалідність 2 групи у зв»язку з виконанням обов»язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. Свої вимоги мотивує тим, що 04.07.2013 йому встановлена 2 групи інвалідності, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Вважає, що відповідно до п. 2 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» від 04.07.2012 №5040-VI, п.4 ч.2 ст. 16 абз. б) ч. 1 ст. 16-2 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» він має право на призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. На реалізацію свого права позивач подав до Чернігівського обласного військового комісаріату необхідні документа для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, але листом від 06.11.2015 № 5735 Чернігівський обласний військовий комісаріат повідомив про відмову Міністерством оборони України у призначенні допомоги.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали повністю, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові та в додаткових письмових поясненнях.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, посилаючись наобставини викладені в письмових запереченнях проти адміністративного позову.

Представник третьої особа Чернігівський обласний військовий комісаріат в судове засідання не з'явився, про день і час слухання справи повідомлений належним чином. В судовому засіданні 19.05.2016 представник третьої особи проти позову заперечував.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові доводи та заперечення сторін, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до довідки МСЕК серії МСЕ-ЧНВ №339391 від 17.03.2010, ОСОБА_1 починаючи з 17.03.2010 встановлено третю групу інвалідності - поранення, закрита черепно-мозкова травма - контузія головного мозку, захворювання пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії ( а.с. 21).

Згідно довідки МСЕК серії АВ № 0111409 від 04.07.2013 ОСОБА_1 починаючи з 04.07.2013 встановлено другу групу інвалідності без терміново по причині поранення - закрита черепно-мозкова травма-контузія головного мозку і захворювання пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії довічно - поранення (контузія), захворювання, так, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.39).

Витягом із протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №185 від 04.03.2010 підтверджено, що захворювання позивача пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.38).

06.08.2015 позивач звернувся до Чернігівського обласного військового комісаріату із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, у зв'язку з отриманням ІІ групи інвалідності, пов'язаної з проходженням військової служби, додавши всі необхідні документи (а.с.16). В своїй заяві ОСОБА_1 просив призначити йому одноразову грошову допомогу відповідно до постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975.

Вказані документи були скеровані Чернігівським обласним військовим комісаріатом до Департаменту фінансів Міністерства оборони України ( а.с. 19).

Чернігівським ОВК 06.11.2015 листом за вих. № 5735 було повідомлено позивача про прийняте Департаментом фінансів МО України рішення щодо його заяви про виплату одноразової грошової допомоги.

Відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 19.10.2015 № 2782, підстав для подання пропозицій Міністру оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги немає (а.с. 18).

Закон України від 04.07.2012 № 5040-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким змінено редакцію ст.. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято Постанову КМУ від 25.12.2013 № 975) набрав чинності з 01.01.2014. Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Тобто, дія Постанови КМУ від 25.12.2013 № 975 та нової редакції ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014.

Оскільки дія вищевказаних законодавчих та нормативно-правових актів на заявника не поширюється (встановлено інвалідність до 01.01.2014), то і підстав для розгляду поданих документів не вбачається. Документи повертаються, як такі, що не відповідають вимогами Постанови КМУ від 25.12.2013 № 975.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в редакції, що діє на даний час, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно із п. б ч. 1 ст. 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Статтю 16 та 16-2 викладено в такій редакції відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» від 04.07.2012 N 5040-VI, який набрав законної сили з 01.01.2014.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», яка набрала законної сили з 24.01.2014, встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:

допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499, Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 284, і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1331;

допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно п. 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З системного аналізу наведених норм законодавства випливає, що датою з якої у інваліда 2 групи виникає право на отримання одноразової грошової допомоги у разі інвалідності у розмірах, що встановлені статтями 16, 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» від 04.07.2012 N 5040-VI та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 виникає з моменту встановлення такої інвалідності в період дії таких актів. Особи допомога, яким не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги, тобто на день встановлення такої інвалідності.

Відповідно до довідки МСЕК серії ЧНВ № 339391 ОСОБА_1 вперше встановлена 3 група інвалідності в зв'язку із захворюванням, пов'язаним з виконанням обов"язків військової служби при перебуваннях і країнах де велись бойові дії. 04.07.2013 встановлена 2 група інвалідності з тих самих підстав. Тобто, позивач неотримавши одноразавої допомоги при встановленні 3 групи інвалідності, 06.08.2015 звертається з заявою про отримання одноразової грошової допомоги як інвалід 2 групи. Право на отримання одноразової грошової допомоги в зв'язку з інвалідністю 2 групи у позивача виникло з моменту встановлення інвалідності, а саме з 04.07.2013.

На такий момент діяла наступна редакція ст.. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Також діяв Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499.

Відповідно до підпункту 2 п. 2 цих Порядку та умов одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі: 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 24-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 20-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи, а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби - у розмірі: 33-місячного грошового забезпечення - інвалідам I групи; 30-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи; 27-місячного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності внаслідок виконання військового обов'язку у розмірах, що передбачені статтями 16, 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців» від 04.07.2012 N 5040-VI та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975. Оскільки право на таку допомогу у ОСОБА_1 виникло на момент встановлення йому інвалідності, отже така допомога йому повинна призначатися та виплачуватися в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Таким чином, суд вважає, що Департамент фінансів Міністерства оборони України правомірно відмовив позивачу в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, яка виплачується у разі інвалідності, пов'язаної з виконанням військового обов'язку.

Враховуючи, що позивач та представник позивача наполягав на задоволенні позову в межах заявлених позовних вимог та вказував на те, що на ОСОБА_1 поширюється дія Закону України від 04.07.2012 № 5040-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким змінено редакцію ст.. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято Постанову КМУ від 25.12.2013 № 975), у суду відсутні підстави для застосування норм ст. 11 КАС України.

Враховуючи наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Міністерства оборони України про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги та зобов'язання Міністерства оборони України призначити одноразову грошову допомогу в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі ст.ст. 11, 158, 160, 162, 172-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до Міністерства оборони України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Цибенко