№ 57612112, 10.05.2016, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/498/16

10 травня 2016 року

м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гломба Ю.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області

до

Навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "України"

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "України" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Ухвалою про відкриття скороченого провадження від 14 квітня 2016 року відповідачу було надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання заперечення. У вказаний строк відповідачем не було подано заперечення на адміністративний позов та заяви про визнання позову.

Давши оцінку доказам у справі, повно і всебічно з’ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 № 33 "Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі - Головне управління) є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру, та діє на підставі Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 № 3. Відповідно до ст.ст.64,65,66 Кодексу цивільного захисту України Головне управління здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Згідно з ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення планових заходів є річний або квартальний план, який затверджується органами державного нагляду (контролю).

Відповідно до норм Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та наказу Дубенського міськрайонного сектору ГУ ДСНС України в Рівненській області від 18.12.2015 № 5 (а.с.6), у період з 07 по 25 березня 2016 року, співробітниками Дубенського міськрайонного сектору ДСНС України у Рівненській області здійснено планову перевірку приміщень та території Навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "України" за адресою: Рівненська область, м. Дубно, вул. Шевченка, 14, з метою додержання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту.

Навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "України" за адресою: Рівненська область, м. Дубно, вул. Шевченка, 14 відповідно до Критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 № 306 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 361, віднесений до суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику, який планово перевіряється не частіше одного разу на рік.

За результатами планової перевірки складено Акт перевірки щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 25.03.2016 № 87 (а.с.9-14), яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 № 252/26697, (далі - Правила пожежної безпеки в Україні).

У зазначеному Акті планової перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, виявлені під час перевірки, а саме:

1. Автоматичну пожежну сигналізацію в гуртожитку не підключено до пульта цілодобового пожежного спостереження, п.1.2 розділ V Правил пожежної безпеки Україні (далі ППБ України), що може унеможливити виявлення пожежі на первинній стадії з незначними матеріальними втратами;

2. Гуртожиток не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (сертифікованими вогнегасниками), п. 7.1, п. 7.2, дод. 1 НАПБ Б 01.005-2005, що може унеможливити ліквідацію пожежі на первинній стадії з незначними матеріальними втратами;

3. Електророзподільна коробка в коридорі гуртожитку не закрита кришкою з негорючого матеріалу, п.1.7 розділ 4 ППБ в Україні, що може призвести до короткого замикання електромережі з подальшим виникненням пожежі;

4. Шляхи евакуації захаращено горючими матеріалами, п.2.37 розділ III ППБ в Україні, що може призвести до ускладнення проведення евакуації працюючого персоналу та проживаючих студентів в разі виникнення пожежі.

5. Не проведено технічне обслуговування та перевірку на працездатність, шляхом пуску води пожежного кран-комплекту, п.2.2 розділ V ППБ в Україні, що може унеможливити використання засобів пожежогасіння для ліквідації пожежі на первинній стадії з незначними матеріальними втратами.

Відповідно до пп. 62 п. 4 Положення про Головне управління, Головне управління, згідно з покладеними на нього завданнями на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно з ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб’єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб’єктів господарювання.

Відповідно до пп.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об’єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов’язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

В ході судового розгляду справи суд дійшов висновку, що подальша експлуатація будівлі гуртожитку навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "України" за адресою: Рівненська область, м. Дубно, вул. Грушевського, 168а, із вищезазначеними порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров’ю людей.

З урахуванням наведеного позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) підтверджуються належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню.

Судові витрати, відповідно до статті 94 КАС України, з відповідача не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі гуртожитку навчального закладу "Відкритий міжнародний університет розвитку людини "України" за адресою: Рівненська область, м. Дубно, вул. Грушевського, 168а до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом опечатування вхідних дверей будівлі та відключення від системи електрозабезпечення.

Постанова суду першої інстанції є остаточною, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України відповідач зобов’язаний виконати постанову негайно.

Суддя Гломб Ю.О.