Постановление суда № 57455849, 18.04.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1138/16

У Х В А Л А

18 квітня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Аероклуб Одеса до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, Біляївської районної ради Одеської області, Управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області про визнання протиправними висновків та рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У провадженні суду перебуває справа за адміністративним позов Товариства з обмеженою відповідальністю Аероклуб Одеса до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, Біляївської районної ради Одеської області, Управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області про визнання протиправним висновку Управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 12.11.2013р. №1192, визнання протиправним висновку Управління Держземагенства у Біляївському районі Одеської області від 05.12.2014р. №01-05-14/13401, визнання протиправним висновку державної експертизи землевпорядної документації від 16.02.2015р. №1, затвердженого начальником Головного управління Держземагенства в Одеській області 16.02.2015р., визнання протиправним та скасування рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 11.12.2014р. №490/Р-ХХХХІІ-VІ, визнання протиправним та скасування рішення Біляївської районної ради Одеської області від 10.07.2015р.№45/753-VІ.

Представником Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області заявлено клопотання про залишення адміністративного позову ТОВ Аероклуб Одеса без розгляду, у звязку з пропуcком строків звернення до адміністративного позову.

В обґрунтування клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду представник Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області зазначав, що відлік строку для звернення до суду з адміністративним позовом, в даному випадку, починається з моменту коли позивач дізнався про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, а саме з моменту прийняття рішення Біляївської районної ради від 10.07.2015р. №45/753 - VI, при цьому керівник ТОВАероклуб Одеса ОСОБА_1, як депутат районної ради, особисто приймав участь у голосуванні щодо вказаного рішення. Висновок відділу регіонального розвитку, містобудування, архітектури та капітального будівництва Біляївської районної державної адміністрації Одеської області та самої Біляївської районної державної адміністрації від 12.11.2013р. №1192, висновок управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області від 05.12.2014 № 01-05.-14/13401 та Рішення сесії ради від 11.12.2014р. №490/Р-ХХХХІІ-VІ Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області є невідємними частинами проекту.

14.04.2016р. до суду надійшло клопотання ТОВ Аероклуб Одеса про поновлення строку на звернення до суду, яке підтримано представниками позивача у судовому засіданні.

Обґрунтовуючи зазначене клопотання про поновлення строку на звернення до суду із вказаним позовом, керівник позивача ОСОБА_1 зазначав, що під час голосування 10.07.2015р. депутатам Біляївської районної ради не надавався для ознайомлення проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із збільшенням загальної площі території населеного пункту з 51,3088га до 159,5507га за рахунок включення у межі селища Набережне прилеглих територій за межами існуючого населеного пункту на території Августівської сільської ради. Крім того, як зазначав представник позивача, на той час був відсутній аналіз регуляторного впливу та проект цього регуляторного акта не був оприлюднений. Представником позивача, наголошено що лише у грудні 2015 року позивач дізнався після звернень ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з проханням про надання згоди на погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресами: с. Набережне, вул.Володимирська, №9 та №11 на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, що таке збільшення села Набережне порушує, як він вважає, вимоги законодавства, а також права та інтереси позивача.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ч.3 ст.9 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до вимог ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Представником Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області на підтвердження клопотання про залишення адміністративного позову ТОВ Аероклуб Одеса без розгляду надано до суду копію рішення Біляївської районної ради Одеської області №7-VI від 26.11.2010р. «Про утворення постійних комісій Біляївської районної ради VI скликання та обрання їх голів» відповідно до якого депутат ОСОБА_1 входить до складу комісії з питань транспорту, шляхів, звязку та інформатизації, довідку Біляївської районної ради №4-3п/4 від 15.04.2016р. про те, що він згідно даних реєстрації приймав у участь у пленарному засіданні 45 сесії районної ради, яка відбулась 10.07.2015р., копію плану меж селища Набережне з підписом щодо його погодження представника ТОВ Аероклуб Одеса ОСОБА_1 і акт прийомки передачі межових знаків на зберігання.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши надані докази, суд встановив, що ОСОБА_1 є керівником ТОВ Аероклуб Одеса та був депутатом Біляївської районної ради VI скликання, входив до складу комісії з питань транспорту, шляхів, звязку та інформатизації і приймав участь у пленарному засіданні, на якому прийнято оскаржене рішення від 10.07.2015р. №45/753-VІ. При цьому, суд враховує те, що ОСОБА_1 не входив до профільної комісії районної ради, яка безпосередньо розробляє та попередньо готує проекти рішень сесії з земельних питань, доказів того відповідний проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із збільшенням загальної площі території населеного пункту з 51,3088га до 159,5507га за рахунок включення у межі селища Набережне прилеглих територій за межами існуючого населеного пункту на території Августівської сільської ради було надано на ознайомлення ОСОБА_1 як депутату Біляївської районної ради до суду не надано. У наданій до суду представником Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області копії плану меж селища Набережне не міститься дати щодо його погодження представника ТОВАероклуб Одеса ОСОБА_1, а також, згідно вказаного плану неможливо чітко встановити відстань від населеного пункту до злітно посадкової смуги, яку використовував ТОВ Аероклуб Одеса (а.с.118-119). Також, у наданій до суду копії акту прийомки передачі межових знаків від 12.12.2013р., на який в обґрунтування клопотання про залишення без розгляду адміністративного позову посилався представник Августівської сільської ради, взагалі відсутній підпис представника ТОВ Аероклуб Одеса (а.с.120).

Разом з тим, суд враховує посилання представника позивача на те, що про можливе порушення прав та законних інтересів ТОВ Аероклуб Одеса стало відомо грудні 2015 року після звернень ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з проханням про надання згоди на погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку як наслідок оскаржуваного рішення Біляївської районної ради Одеської області від 10.07.2015р.№45/753-VІ (а.с.36-63).

З огляду на практику Європейського суду з прав людини, основною складовою права на справедливе судочинство є право доступу до такого судочинства, в розумінні забезпечення особі можливості звернення до суду для вирішення спору.

Враховуючи викладені обставини та з метою захисту права позивача на звернення до суду, суд вважає за необхідне поновити ТОВ Аероклуб Одеса строк на звернення до суду з адміністративним позовом до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, Біляївської районної ради Одеської області, Управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області про визнання протиправним висновку Управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 12.11.2013р. №1192, визнання протиправним висновку Управління Держземагенства у Біляївському районі Одеської області від 05.12.2014р. №01-05-14/13401, визнання протиправним висновку державної експертизи землевпорядної документації від 16.02.2015р. №1, затвердженого начальником Головного управління Держземагенства в Одеській області 16.02.2015р., визнання протиправним та скасування рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 11.12.2014р. №490/Р-ХХХХІІ-VІ, визнання протиправним та скасування рішення Біляївської районної ради Одеської області від 10.07.2015р.№45/753-VІ.

У звязку із тим, що суд дійшов висновку про поновлення ТОВ Аероклуб Одеса строку на звернення до суду з цим адміністративним позовом суд вважає, що клопотання представника Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про залишення адміністративного позову ТОВ Аероклуб Одеса без розгляду задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст.99,100, 155, 160, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Поновити ТОВ Аероклуб Одеса строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

У задоволенні клопотання представника Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про залишення без розгляду адміністративного позову ТОВАероклуб Одеса - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в порядку ч.3 ст.186 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра