Постановление суда № 56122949, 23.02.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.02.2016 р.Справа № 638/4258/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Горобинської Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 11.01.2016р. по справі № 638/4258/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Харківської міської ради

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Харківської міської ради (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:

-зобов'язати відповідача перевести квартиру № 19 за адресою: вул. Сомівська, 24 у м. Харкові житловою площею 37,6 кв. м. до нежитлового фонду для використання в інших цілях;

-надати позивачу та її родині житло, придатне для проживання за рахунок коштів місцевого бюджету або за рахунок коштів інвестора.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 11.01.2016 року клопотання представника Харківської міської ради за дорученням Горобинської Н.М. про залишення адміністративного позову без розгляду у зв'язку з пропуском встановленого законом строку для звернення за захистом порушеного права залишено без задоволення та закрито провадження у вказаній справі.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 11.01.2016 року і направити справу до Дзержинського районного суду м. Харкова для продовження розгляду в іншому складі суду.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Закриваючи провадження у справі суд першої інстанції виходив з того, що вказана справа не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства України.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у справі є вимоги позивача про зобов'язання відповідача перевести квартиру № 19 за адресою: вул. Сомівська, 24 у м. Харкові житловою площею 37,6 кв. м. до нежитлового фонду для використання в інших цілях та надати позивачу та її родині житло, придатне для проживання за рахунок коштів місцевого бюджету або за рахунок коштів інвестора.

Отже, позивачем у даній справі оспорюється бездіяльність відповідача щодо не забезпечення позивача та її родини благоустроєним житлом та не переведення належної позивачу квартири до нежитлового фонду.

Справи у спорах про захист порушених, невизнаних або оспорюваних інтересів, що виникають із житлових правовідносин, згідно з частиною першою статті 15 Цивільного процесуального кодексу України від 18 березня 2004 року N 1618-IV розглядаються за правилами цивільного судочинства, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до п.1 ч.2. ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За приписами п. 7 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи, що Харківська міська рада є органом місцевого самоврядування, тому в розумінні п. 7 ст. 3 КАС України вона є суб'єктом владних повноважень.

З огляду на положення частини другої статті 17 КАС України спори, в яких урегульовані нормативно визначеною процедурою управлінські дії суб'єкта владних повноважень, пов'язані з реалізацією житлових прав фізичних осіб (щодо обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нагляду і контролю за забезпеченням реалізації права громадян України на житло, додержання правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків тощо), є публічно-правовими і розглядаються за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи, що позивачем у даній справі оспорюється бездіяльність відповідача-суб'єкта владних повноважень щодо не забезпечення позивача та її родини благоустроєним житлом та не переведення належної позивачу квартири до нежитлового фонду, то спір є публічно-правовим, а тому підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах від 30.06.2015 року, від 28.01.2014 року та від 07.04.2015 року, прийняті за наслідками розгляду адміністративних справ за позовами фізичних осіб до суб'єктів владних повноважень про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання забезпечити жилим приміщенням, розглядаючи які Верховний Суд України виходив з того, що вказані спори з приводу забезпечення фізичних осіб житлом належить вирішувати за правилами адміністративного судочинства, які в силу ст.244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

За таких обставин, через порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, ухвала Дзержинського районного суду м. Харкова від 11.01.2016 року в частині закриття провадження у справі підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для розгляду справи в іншому складі суду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Дзержинського районного суду м. Харкова від 11.01.2016р. по справі № 638/4258/15-а скасувати в частині закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії та справу направити до Дзержинського районного суду м. Харкова для розгляду в іншому складі суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. Повний текст ухвали виготовлений 26.02.2016 р.