№ 54559893, 23.12.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6723/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Андрухів В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Снігове королівство про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

25 листопада 2015 року Головне управління Держпраці в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Снігове королівство, у якому просило: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Снігове королівство» (код за ЄДРПОУ 35162776, юридична адреса - 68000, Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Героїв Сталінграду, буд. 15-Б) шляхом зобовязання Товариства з обмеженою відповідальністю «Снігове королівство» (код за ЄДРПОУ 35162776) повністю зупинити виконання робіт по експлуатації: пасажирського ліфта, підйомника, які знаходяться за адресою: 68000, Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Героїв Сталінграду, буд. 15-Б у звязку із загрозою життю та здоровю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до Наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 16.10.2015 № 129 у період з 10 листопада по 12 листопада 2015 року головним державним інспектором відділу нагляду в агропромисловому комплексі та соціально-культурній сфері управління нагляду в промисловості і на обєктах підвищеної небезпеки ОСОБА_1 проведено планову перевірку ТОВ «Снігове королівство на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час проведення планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Снігове королівство» було виявлено всього 28 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 13 створюють загрозу життю та здоровю людей. Враховуючи зазначене, а також порушення законодавства, викладені у пунктах № 1-13 розділу V акту перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 12 листопада 2015 року №15/16.5/07-79-6-04 у зв'язку із виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоровю людей, позивач вважає, що є підстави для повного зупинення виконання робіт по експлуатації: пасажирського ліфта, підйомника, які знаходяться за адресою: 68000, Одеська обл. м. Іллічівськ. вул. ОСОБА_2. буд. 15-Б.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.183-2 КАС України, судом 27.11.2012 року винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження по справі, яку направлено відповідачу для надання заперечення по справі або заяви про визнання позову. Відповідно до вимог ч.3 ст.106 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції із змінами та доповненнями, внесеними Законом України № 2453-УІ від 07.07.2010 року, який набрав чинності 30.07.2010 року), позивачем надіслано відповідачу копію позовної заяви та доданих до неї документів.

На адресу відповідача, яка вказана в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців: 68000, Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Героїв Сталінграду, буд. 15-Б, судом направлена ухвала про відкриття скороченого провадження від 27.11.2015 року, яка вручена адресату 03 грудня 2015 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення в матеріалах справи. На виконання вказаної ухвали відповідач не скористався своїм правом надання заперечень по справі, або заяви про визнання позову.

Згідно п.3 ч.5 ст.183-2 КАС України, справа повинна бути розглянута не пізніше трьох днів - у разі якщо протягом семи днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, до суду не надійшло заперечення відповідача та за умови, що справа не розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Дослідивши матеріали справи в порядку скороченого провадження, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з таких підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" N 877-V від 05.04.2007 р., зі змінами та доповненнями.

Відповідно до абз.2 ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про охорону праці», державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

У підпункті 16 п.4 Положення зазначено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

-забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

-монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

-безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

-виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

-організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Судом встановлено, що 16.10.2015 року Головним управлінням Держпраці в Одеській області прийнято наказ № 129, яким затверджено графіки перевірок на листопад 2015 року під наглядових субєктів господарювання, зокрема: відділ нагляду в агропромисловому комплексі та соціально-культурній сфері (додаток №5).

Згідно додатку № 5 до наказу від 16.10.2015 року № 129 графіку проведення перевірок субєктів господарювання (виробничих обєктів) Відділу нагляду в агропромисловому комплексі та соціально-культурній сфері на листопад 2015 року, перевірку ТОВ Снігове королівство щодо стану промислової безпеки та охорони праці призначено провести у термін з 10.11.2015 року по 12.11.2015 року (№6 у Графіку).

Головним управлінням Держпраці в Одеській області відповідно до наказу від 16.10.2015 року № 129 виписано направлення від 02.11.2015 року № 15/16.5/07-79-6 на проведення перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів х охорони праці та промислової безпеки на ТОВ «Снігове Королівство», Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Героїв Сталінграду, буд. 15Б.

Зміст повідомлення про проведення планової перевірки субєкта господарювання від 20.10.2015 року № 15/16.5/07-79 працівнику ТОВ «Снігове Королівство» передано телефонограмою 29.10.2015 року.

На підставі наказу від 16.10.2015 року № 129 та направлення на перевірку № 15/16.5/07-79-6 від 03.11.2015 року головним державним інспектором відділу нагляду в агропромисловому комплексі та соціально-культурній сфері управління нагляду в промисловості і на обєктах підвищеної небезпеки ОСОБА_3 Геннадієвною в період з 10.11.2015 року по 12.11.2015 року проведено перевірку субєкта господарювання (виробничого обєкта) ТОВ «Снігове Королівство», за результатом якої складено акт від 12.11.2015 року № 15/16.5/07-79-6-04.

Під час проведення перевірки ТОВ «Снігове Королівство» було виявлено 28 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 13 створюють загрозу життю та здоровю людей, а саме:

1)не отримано дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: ліфт, підйомник;

2)відсутні реєстрація пасажирського ліфта в територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади промислової безпеки та охорони праці;

3)відсутній паспорт та акт технічної технічної готовності ліфта на ліфт та підйомник;

4)відсутній технічний огляд і експертне обстеження ліфта та підйомника;

5)відсутній повний технічний огляд: первинний (повний), періодичний (черговий);

6)відсутні: протокол перевірки ланцюга між нульовим проводом вводу і зануленими елементами електроустаткування, протокол перевірки опору заземлювача, протокол перевірки стану ізоляції електроустатковання і електричних мереж ліфта, протокол виміру повного опору петлі «фаза-нуль», акт на приховані роботи (перекриття, установлення закладних деталей тощо), акт готовності будівельної частини;

7)не призначені наказом працівники, відповідальні за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів та організацію їх експлуатації, не призначені наказом електромеханіки, які одночасно є відповідальними особами за їх справний стан, не призначені наказом ліфтері і оператори диспетчерського звязку;

8)не пройшли навчання та перевірку знань вищевказані працівники, а саме: відповідальна особа за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів та їх експлуатацію, електромеханіки, ліфтери;

9)відсутні посадові інструкції, інструкції з охорони праці, ліфтерів та відповідальної особи за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів та їх експлуатацію;

10)відсутні групи допуску з електробезпеки:

-IV - особа, відповідальна за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфта;

-III - електромеханік, який здійснює технічне обслуговування і ремонт ліфта;

-II ліфтер;

11)відсутня табличка із зазначенням: назви ліфту (за призначенням), вантажопідйомності (із зазначенням допустимого числа пасажирів), реєстраційного номера, номера телефону для звязку з обслуговуючим персоналом або з аварійною службою;

12)робота ліфта не дозволяється: відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію, не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта, не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів, відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери);

13)відсутня диспетчеризація ліфтів: пасажирські ліфти, не обладнані двостороннім звязком з диспетчерським пунктом або пунктом розміщення обслуговуючого персоналу на весь строк їх експлуатації.

Статтею 4 Закону України Про охорону праці визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 №826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Частиною 5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Враховуючи зазначене, а також порушення законодавства, викладені рядках № 1 - 13 розділу V акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничої об'єкта) від 12 листопада 2013 року №15/16.5/07-79-6-04, у зв'язку з виникнення загрози життю та/або здоров'ю людей, а також з метою недопущень спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, суд вбачає підстави для повного зупинення виконання робіт по експлуатації: пасажирського ліфта, підйомника, які знаходяться за адресою: 68000, Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Героїв Сталінграду, буд. 15-Б.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Згідно п.10 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Таким чином, адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 14, 86, 158 -163,183-2, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю Снігове королівство (код за ЄДРПОУ 35162776, юридична адреса - 68000, Одеська обл., м. Іллічівськ, вул. Героїв Сталінграду, буд. 15-Б), саме: повністю зупинити виконання робіт по експлуатації: пасажирського ліфта, підйомника, які знаходяться за адресою: 68000, Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Героїв Сталінграду, буд. 15-Б у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Звернути постанову до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В.Андрухів