№ 53731229, 22.11.2015, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3576/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

суддів - Войтович І.І., Кисильової О.Й.,

при секретарі - Сердюк О.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області про визнання незаконною та скасування постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області № 116 від 20.11.2015 р. "Про окремі питання організації роботи Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області",

встановив:

Херсонська міська організація партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" (далі - позивач) звернулася з адміністративним позовом до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області (далі - відповідач), в якому просить визнати незаконною та скасувати постанову відповідача від 20.11.2015 р. № 116 "Про окремі питання організації роботи Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області".

Свої вимоги мотивує невідповідністю оскаржуваної постанови вимогам Закону України "Про місцеві вибори". Зокрема, позивач зазначає, що постановою від 20.11.2015 р. № 116 достроково припинено повноваження усього складу Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області у зв'язку з неодноразовим грубим порушенням нею Закону України "Про місцеві вибори". Грубе порушення Закону відповідач пов'язує з невиконанням Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області постанов відповідача від 15.11.2015 р. № 101, від 19.11.2015 р. № 113, від 20.11.2015 р. № 114. Між тим, на день винесення постанови від 20.11.2015 р. № 116 постанова Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 15.11.2015 р. № 101 знаходилася на оскарженні у суді, а постанови від 19.11.2015 р. № 113 та від 20.11.2015 р. № 114 до Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області взагалі не надходили. Також вказує на те, що ч.8 ст.27 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено обов'язок виборчої комісії за рішенням вищестоящої виборчої комісії розглянути на своєму засіданні питання, яке віднесено до її повноважень, протягом трьох днів з дня отримання такої вимоги. На день винесення оскаржуваної постанови строк розгляду питань, визначених у постанові Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 19.11.2015 р. № 113, не закінчився. Таким чином Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області не допущено порушення вимог Закону України "Про місцеві вибори". Крім того, постановою відповідача від 20.11.2015 р. № 116 на Комсомольську районну у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області покладено обов'язок, що не передбачений Законом України "Про місцеві вибори".

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з вказаних підстав.

Представник відповідача заперечувала проти позовних вимог, вказавши на те, що Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області не виконано постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 15.11.2015 р. № 101, від 19.11.2015 р. № 113, від 20.11.2015 р. № 114, якою її було зобов'язано невідкладно внести зміни до протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального округу № 24 шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений", що є порушенням ч.17 ст.27, ч.5 ст.84 Закону України "Про місцеві вибори" і свідчить про неодноразове грубе порушення Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області Закону України "Про місцеві вибори". Просить відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 09.11.2015 р. (справа № 821/3488/15-а) частково задоволено позов кандидата в депутати Херсонської міської ради Херсонської області у багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 до Херсонської міської виборчої комісії про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії: зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію прийняти рішення, яким виправити допущену арифметичну помилку в протоколі "про підсумки виборів" депутатів Херсонської міської ради від 03.11.2015 р. із зазначенням ОСОБА_3 обраною депутатом вказаної ради.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2015 р. змінено постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 09.11.2015 р. в частині позовних вимог щодо зобов'язання Херсонської міської виборчої комісії скласти протокол про результати виборів депутатів Херсонської міської ради із зазначенням ОСОБА_3 як особи, обраної депутатом Херсонської міської ради (з обраним судом першої інстанції способом захисту), та викладено абзац третій резолютивної частини судового рішення в такій редакції: "Зобов'язати Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області усунути порушення виборчого законодавства з урахуванням повноважень, передбачених Законом України "Про місцеві вибори" та Законом України "Про Центральну виборчу комісію".

Даними судовими рішеннями встановлено арифметичну помилку у протоколі Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 у відсотках голосів виборців, поданих за ВО "Батьківщина" та кандидата від цієї партії - ОСОБА_3

На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2015 р. Херсонська міська виборча комісія 15.11.2015 р. прийняла постанову № 101, якою зобов'язала Комсомольську районну у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області невідкладно внести зміни до протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 шляхом складання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 з позначкою "Уточнений" та надати його Херсонській міській виборчій комісії у строк до 10 години 16.11.2015 р.

Також вирішено звернутися до Центральної виборчої комісії щодо роз'яснення подальших дій Херсонської міської виборчої комісії по усуненню порушення виборчого законодавства, які зазначені в постанові суду та встановлення результатів виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі.

Постановою Центральної виборчої комісії від 17.11.2015 р. № 568 зобов'язано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області вчинити передбачені статтею 86 Закону України "Про місцеві вибори" дії щодо встановлення результатів виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області в багатомандатному виборчому окрузі на підставі протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіальних виборчих округів, у тому числі з позначкою "Уточнений", зокрема протоколу Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонської області у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 з позначкою "Уточнений", який Комсомольська районна у місті Херсоні виборча комісія Херсонської області зобов'язана скласти на виконання постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 15.11.2015 р. № 101.

У зв'язку з необхідністю виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2015 р. по справі № 821/3488/15-а та усунення порушення виборчого законодавства, відповідачем 19.11.2015 р. винесено постанову № 113, якою зобов'язано Комсомольську районну у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області невідкладно внести зміни до протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального округу № 24 шляхом складання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального округу № 24 з позначкою "Уточнений" без проведення повторного підрахунку голосів та шляхом арифметичного вирахування всіх відсотків голосів виборців, поданих за відповідні партії та закріплених кандидатів та зазначення вірних значень відсотків голосів виборців у протоколі про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального округу № 24 з позначкою "Уточнений" та надати зазначений протокол з позначкою "Уточнений" Херсонській міській виборчій комісії у строк до 10.00 годин 20.11.2015 р.

Оскільки постанову від 19.11.2015 р. № 113 не вдалося вручити Комсомольській районній у місті Херсоні виборчій комісії Херсонської області, Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області 20.11.2015 р. винесено постанову № 114, якою внесено зміни до п.1 резолютивної частини постанови від 19.11.2015 р. № 113, викладено цей пункт в наступній редакції: "Зобов'язати Комсомольську районну у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області невідкладно внести зміни до протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального округу № 24 шляхом складання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального округу № 24 з позначкою "Уточнений" без проведення повторного підрахунку голосів та шляхом арифметичного вирахування всіх відсотків голосів виборців, поданих за відповідні партії та закріплених кандидатів та зазначення вірних значень відсотків голосів виборців у протоколі про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального округу № 24 з позначкою "Уточнений" та надати зазначений протокол з позначкою "Уточнений" Херсонській міській виборчій комісії у строк до 16.00 годин 20.11.2015 р.".

Постанови від 19.11.2015 р. № 113 та від 20.11.2015 р. № 114 отримано заступником голови Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області 20.11.2015 р. о 10.00 годині, про що свідчать відповідні відмітки на постановах.

У зв'язку з невиконанням Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області постанов відповідача від 15.11.2015 р. № 101, від 13.11.2015 р. № 113, із змінами, викладеними у постанові від 20.11.2015 р. № 114, Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області винесено постанову від 20.11.2015 р. № 116, згідно якої встановлено факт неодноразового грубого порушення Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області Закону України "Про місцеві вибори"; достроково припинено повноваження усього складу цієї комісії у зв'язку з неодноразовим грубим порушенням нею Закону України "Про місцеві вибори"; встановлено, що місцеві організації партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області, можуть не пізніше 24 години 22.11.2015 р. подати до Херсонської міської виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії; зобов'язано Комсомольську районну у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області після сформування її нового складу невідкладно під час першого засідання комісії внести зміни до протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального округу № 24 шляхом складання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального округу № 24 з позначкою "Уточнений" без проведення повторного підрахунку голосів та шляхом арифметичного вирахування всіх відсотків голосів виборців, поданих за відповідні партії та закріплених кандидатів та зазначення вірних значень відсотків голосів виборців у протоколі про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального округу № 24 з позначкою "Уточнений" та надати зазначений протокол з позначкою "Уточнений" Херсонській міській виборчій комісії невідкладно після його складання.

Не погоджуючись з даною постановою Херсонська міська організація "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулася до суду про визнання її незаконною та скасування.

Надаючи оцінку правомірності оскаржуваної постанови відповідача суд виходить з наступного.

Положеннями ч.1 ст.20 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною 3 статті 19 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Згідно ч.12 ст.27 Закону України "Про місцеві вибори" рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу.

Відповідно до ч.3 ст.29 Закону України "Про місцеві вибори" повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

Як вже зазначалося, підставою для дострокового припинення повноважень усього складу Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області стало невиконання нею постанов Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 15.11.2015 р. № 101, від 19.11.2015 р. № 113 із змінами згідно постанови від 20.11.2015 р. № 114.

Факт невиконання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області постанов відповідача від 15.11.2015 р. № 101, від 19.11.2015 р. № 113, із змінами згідно постанови від 20.11.2015 р. № 114, не заперечується позивачем.

Однак, на думку позивача, Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області не було допущено грубе порушення Закону України "Про місцеві вибори", оскільки постанова відповідача від 15.11.2015 р. № 101 на день прийняття постанови від 20.11.2015 р. № 116 знаходилася на оскарженні в суді і рішення у справі не набрало законної сили, а постанови від 19.11.2015 р. № 113 та від 20.11.2015 р. № 114 не були отримані Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області у встановленому законом порядку. Крім того, ст.27 Закону України "Про місцеві вибори" Комсомольській районній у місті Херсоні виборчій комісії Херсонської області надано три дні для виконання постанови від 19.11.2015 р. № 113, а тому на день прийняття оскаржуваної постанови даною комісією порушень не допущено.

Між тим суд не погоджується з цими твердженнями позивача, так як оскарження постанови відповідача від 15.11.2015 р. № 101 до суду не зупиняє її виконання. Жодного рішення суду (в порядку забезпечення позову) чи Центральної виборчої комісії про зупинення її виконання або скасування позивачем не надано.

Постанови від 19.11.2015 р. № 113 та від 20.11.2015 р. № 114 отримані заступником голови Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області 20.11.2015 р. о 10.00 годині, про що свідчать відповідні відмітки на зазначених постановах.

У постанові від 19.11.2015 р. № 113 із змінами, внесеними згідно постанови від 20.11.2015 р. № 114, відповідачем було встановлено строки виконання - до 16.00 години 20.11.2015 р., а тому посилання позивача на передчасність прийняття Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області постанови від 20.11.2015 р. № 116 є безпідставними. При цьому суд відмічає, що ч.8 ст.27 Закону України "Про місцеві вибори", на яку посилається позивач, встановлено граничні строки розгляду виборчою комісією питань, що належать до її повноважень, - не пізніш як у триденний строк, а не протягом трьох днів як зазначає позивач.

Суд акцентує увагу на тому, що постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 19.11.2015 р. № 113, від 20.11.2015 р. № 114 не оскаржені, не скасовані, а тому є чинними і в силу ч.17 ст.27 Закону України "Про місцеві вибори" є обов'язковими для виконання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області.

Невиконання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області постанов відповідача від 15.11.2015 р. № 101, від 19.11.2015 р. № 113 із змінами, внесеними постановою від 20.11.2015 р. № 114, які прийняті на виконання судових рішень та постанови Центральної виборчої комісії від 17.11.2015 р. № 568, є грубим порушенням Закону України "Про місцеві вибори" та підставою для дострокового припинення повноважень усього складу Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області.

Суд критично відноситься до тверджень позивача про неправомірність постанови від 20.11.2015 р. № 116 внаслідок покладення відповідачем на Комсомольську районну у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області обов'язку, не передбаченого Законом України "Про місцеві вибори", оскільки спосіб усунення встановленої судовими рішеннями арифметичної помилки у протоколі Комсомольської районної у місті Херсоні виборчої комісії Херсонської області про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 у відсотках голосів виборців, поданих за ВО "Батьківщина" та кандидата від цієї партії - ОСОБА_3, визначено постановою Центральної виборчої комісії від 17.11.2015 р. № 568 "Про розгляд звернення Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, яке надійшло до Центральної виборчої комісії 15 листопада 2015 року та зареєстроване за № 21-33/1-20686". При розгляді даного звернення Центральна виборча комісія встановила наявність у відповідача повноважень щодо прийняття рішення про зобов'язання Комсомольську районну у місті Херсоні виборчу комісію Херсонської області невідкладно внести зміни до протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 шляхом складання Комсомольською районною у місті Херсоні виборчою комісією Херсонської області протоколу цієї комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі в межах територіального виборчого округу № 24 з позначкою "Уточнений" та надати його Херсонській міській виборчій комісії у строк до 10 години 16 листопада 2015 року, прямо зазначивши про такий обов'язок у резолютивній частині.

Вищенаведена постанова Центральної виборчої комісії є чинною та не скасована в установленому законом порядку.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" комісія, зокрема, забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори та консультативно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій, приймає обов'язкові для використання в роботі виборчих комісій роз'яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори.

Згідно п.2 ч.1 ст.24 Закону України "Про місцеві вибори" Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", приймає обов'язкові для виконання усіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами розяснення з питань застосування Закону.

За таких обставин, суд вважає, що при прийнятті постанови від 20.11.2015 р. № 116 Херсонська міська виборча комісія Херсонської області діяла на підставі, у спосіб та у межах повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".

Відповідно до п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою 1 розмір мінімальної заробітної плати, що складає 1218 грн.

Таким чином, підлягає стягненню з позивача судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 1218 грн.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167, 177, 254 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Державного бюджету України судовий збір у сумі 1218 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий Бездрабко О.І.

СуддіВойтович І.І.

ОСОБА_4

кат. 1.3