№ 53652339, 19.11.2015, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3348/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "ім. Фрунзе" до Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправною бездіяльність та ззобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду звернулося Публічне акціонерне товариство «ім. Фрунзе» (далі - позивач, ПАТ «ім. Фрунзе») з адміністративним позовом до Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач) в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії по врегулюванню земельних відносин Цюрупинської районної державної адміністрації від 01.10.2015 р., яким ПАТ "ім. Фрунзе" було відмовлено надати дозвіл на розробку технічної документації по інвентаризації земель, орендованих на підставі договору оренди землі від 26.01.2008 р. Також, позивач просить зобов'язати Цюрупинську районну державну адміністрацію в особі комісії по врегулюванню земельних відносин повторно розглянути заяву ПАТ "ім. Фрунзе" за №116 від 27 серпня 2015 р. з проханням надати дозвіл на розробку технічної документації по інвентаризації земель та прийняти відповідне рішення.

19 листопада 2015 р. представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просить: визнати протиправною бездіяльність Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області стосовно розгляду заяви ПАТ "ім. Фрунзе" про вирішення питання щодо надання дозволу на розробку технічної документації по інвентаризації земель, орендованих на підставі договору оренди землі від 26.01.2008 р. загальною площею 2692,50 га №116 від 27.08.2015 р.Також, позивач просить зобов'язати Цюрупинську районну державну адміністрацію Херсонської області розглянути заяву ПАТ «ім. Фрунзе» №116 від 27.08.2015 р. про надання дозволу на розробку технічної документації по інвентаризації земель, орендованих на підставі договору оренди землі від 26.01.2008 р., загальною площею 2692,50 га та прийняти рішення, як це передбачено ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27.08.2015 р. ПАТ "ім. Фрунзе" звернулося до Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації по інвентаризації земель, орендованих на підставі договору оренди землі від 26.01.2008 р. загальною площею 2692,50 га №116 від 27.08.2015 р. Листом від 06.10.2015 р. №01-21/6-3339 позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації з посиланням на п.1 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 р. №513. Позивач вважає таку відмову протиправною, тому звернувся до суду.

Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, проти позову заперечує з підстав викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов. Просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 27.08.2015 р. ПАТ "ім. Фрунзе" звернулося до Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації по інвентаризації земель, орендованих на підставі договору оренди землі від 26.01.2008 р. загальною площею 2692,50 га №116 від 27.08.2015 р.

Підставою для такого звернення стало те, що частина земель використовується нераціонально та не за цільовим призначенням, оскільки частина земельної ділянки вже входить до складу меж села Великі Копані та села Добросілля, земельні ділянки надані фізичним особам під забудову, обслуговування житлових будинків, ведення огородництва та ін. ПАТ "ім. Фрунзе" не може визначитись із межами та розмірами земель, які необхідно вилучити у товариства та передати до земель запасу.

Листом від 06.10.2015 р. №01-21/6-3339 позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації з посиланням на п.1 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 р. №513.

Не погоджуючись з вищенаведеною відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 р. №586-XIV (далі - Закон), виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Частинами першою та другою статті 6 цього Закону передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно - правове регулювання власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з частиною першою статті 41 зазначеного Закону, голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Дослідженням спірного документа, який позивач вважає розпорядженням суб'єкта владних повноважень, судом встановлено, що цей документ є листом, наданим як відповідь на звернення, в якому відповідач зазначив ПАТ «ім. Фрунзе» про відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації.

Як вбачається з матеріалів справи, головою Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області не приймалися розпорядження про відмову ПАТ «ім. Фрунзе» у наданні дозволу на розробку технічної документації, що в даному випадку є протиправною бездіяльністю.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем допущено бездіяльність, яка полягає у не прийнятті, за результатами розгляду заяви ПАТ "ім. Фрунзе" №116 від 27.08.2015 р., рішення, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області стосовно розгляду заяви ПАТ "ім. Фрунзе" про вирішення питання щодо надання дозволу на розробку технічної документації, то відповідно вимога про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ПАТ «ім. Фрунзе» №116 від 27.08.2015 р. про надання дозволу на розробку технічної документації по інвентаризації земель, орендованих на підставі договору оренди землі від 26.01.2008 р., загальною площею 2692,50 га, підлягає задоволенню.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є підставним та обґрунтованим, а тому його слід задовольнити.

Частиною1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 128, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області стосовно розгляду заяви ПАТ ім. Фрунзе про вирішення питання щодо надання дозволу на розробку технічної документації по інвентаризації земель, орендованих на підставі договору оренди землі від 26.01.2008 р. загальною площею 2692,50 га №116 від 27.08.2015 р.

Зобов'язати Цюрупинську районну державну адміністрацію Херсонської області розглянути повторно заяву ПАТ «ім. Фрунзе» №116 від 27.08.2015 р. про надання дозволу на розробку технічної документації по інвентаризації земель, орендованих на підставі договору оренди землі від 26.01.2008 р., загальною площею 2692,50 га та прийняти відповідне рішення, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Стягнути з Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області за рахунок бюджетних асигнувань сплачений ПАТ «ім. Фрунзе» ( код ЄДРПОУ 00413593) судовий збір в сумі 2436,00 грн. (Дві тисячі чотириста тридцять шість гривень 00 коп.) шляхом безспірного списання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Войтович І.І.

кат. 6.3