№ 51865537, 02.10.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року Чернігів Справа № 825/2846/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Мхитарян В.Г.,

за участю представників позивача Гуйвак Н.І., Шупені В.М.,

представника відповідача Полегешко Л.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом сільськогосподарського виробничого кооперативу "ДНІПРО" до Козелецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області про визнання протиправними дій та скасування рішення , -

В С Т А Н О В И В:

Сільськогосподарське виробниче кооперативу "ДНІПРО" звернулось до суду з адміністративним позовом до Козелецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області та просить: визнати протиправними дії Козелецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області шодо прийняття рішення від 07.08.2015 № 14 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дніпро»; визнати протиправним та скасувати рішення Козелецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області від 07.08.2015 № 14 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дніпро»; зобов'язати Козелецьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Чернігівській області вчинити дії щодо внесення до Реєстру платників податку на додану вартість запис про відміну анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дніпро».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв у порушення норм чинного законодавства, не здійснивши всі передбачені Порядком № 1588 та Положенням № 336 заходів для встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи позивача.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

12 серпня 2015 року Сільськогосподарський виробничий кооператив «Дніпро» (далі - позивач) отримав рекомендований з повідомленням лист Козелецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області ( далі - відповідач) від 07.08.2015 року №447/10/25-08-15-046, з якого дізнався, що 07.08.2015 року відповідач прийняв рішення №14 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість позивача.

У рішенні зазначено, що комісією не встановлено місце знаходження платника, що підтверджено відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 06.08.2015 № 10461430029000299.

Згідно даного рішення відповідача факт відсутності чи неможливості установити місцезнаходження підтверджено повідомленням № 213/7 від 24.07.2015 року.

Згідно висновку комісії: перелічені документи є підставою для анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, реквізити якого вказано вище, у зв'язку з в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб наявний запис про відсутність за місцем реєстрації та відповідно до 36-П.п. «ж» п.184.1 ст. 184 Кодексу - в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місце проживання).

Разом з тим, судом встановлено, що відповідач у встановлений законом строк 16.04.2015 та 11.08.2015 підтвердив відомості про своє місцезнаходження за адресою: Чернігівська область, Козелецький р-н, с. Тужар, вул. Леніна 58, подавши до державного реєстратора відповідні документи (а. с. 51, 52), подає до відповідача податкові декларації, постійно отримує кореспонденцію від податкового органу, а саме податкові вимоги, податкові повідомлення - рішення, веде активну господарську діяльність, сплачує заробітну плату працівникам та податкові платежі, проводить виробничу діяльність, перебуває в комерційних відносинах з третіми особами (а.с. 72, 151).

Відповідачем не було врахованого того факту, що з 11.07.2015 на засіданнях Козелецької районної державної адміністрації обговорювалось питання про введення карантину на 40 днів у зв'язку із спалахом африканської чуми свиней у населених пунктах, серед яких с. Тужар та були прийняті відповідні рішення, зокрема рішення від 12.07.2015 № 8 «Про накладання карантинних обмежень по африканській чумі свиней в с. Тужар», від 14.07.2015 № 9 «Про накладання карантинних обмежень в с. Косачівка, с. Сорокошичі Косачівської сільської ради» та від 24.07.2015 «Про вжиття заходів для встановлення повної або часткової заборони руху транспортних засобів у епізоотичному осередку, зоні захисту та при необхідності, у зоні нагляду на період дії карантину в межах Козелецького району».

Вся наведена інформація є офіційною і розміщена на веб-сайті Козелецької районної державної адміністрації: www.htth://kozadm.cg.gov.ua.

Позивач зареєстрований платником ПДВ 15.07.1997 та перебуває на обліку у Козелецькій об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області.

Відповідно до п.п. «ж» п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Згідно з п.184.2 ст.184 Податкового кодексу України анулювання реєстрації на підставі, визначеній у підпункті «а» пункту 184.1 цієї статті, здійснюється за заявою платника податку, а на підставах, визначених у підпунктах «б» - «з» пункту 184.1 цієї статті, може здійснюватися за заявою платника податку або за самостійним рішенням до відповідного контролюючого органу.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені (далі - Закон).

Процедура встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податку до направлення державному реєстратору органом ДПС повідомлення встановленого зразка передбачена розділом XII Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 року № 1588, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за № 1562/20300 (надалі - Порядок № 1588).

Згідно з п.12.1 Порядку № 1588 з метою більш повного обліку платників податків - юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, унеможливлення отримання юридичними особами або фізичними особами - підприємцями неконтрольованих доходів підрозділи контролюючих органів, до функцій яких належить ведення обліку платників податків, повинні забезпечувати систематичний контроль за повнотою та своєчасністю взяття на облік юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців контролюючими органами після здійснення їх державної реєстрації, реорганізації та внесення змін до Єдиного державного реєстру чи установчих документів.

Відповідно до п.12.2 Порядку № 1588 підрозділи контролюючого органу, крім іншого у рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні будь-якого виду перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками контролюючих органів здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків.

За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження, місця проживання) платника податків, відповідальних та пов'язаних осіб.

Також слід вказати, що відповідно п.12.4 Порядку № 1588 щодо кожного платника податків, стосовно якого виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ контролюючого органу, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за встановленою формою.

Згідно з п.12.5 Порядку № 1588, якщо за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи підрозділами податкової міліції буде підтверджено відсутність такої особи за місцезнаходженням або встановлено, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню.

Аналогічні правила встановлення місцезнаходження платника податків закріплені і Положенням про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 17.05.2010 № 336 (надалі - Положення № 336).

Зокрема, пп. 3.1.1, 3.1.2 п. 3.1 розд. ІІ Положення № 366 закріплено, що відносно кожного платника податків, який відсутній за місцезнаходженням (місцем проживання) та місцезнаходження (місце проживання) якого не з'ясовано, структурний підрозділ органу ДПС проводить такі заходи: шляхом спілкування (телефон, пошта, факс, виїзд за місцезнаходженням тощо) із платником податків з'ясовує його фактичне місцезнаходження (місце проживання); за допомогою Єдиного банку даних платників податків встановлює місце проживання засновників і керівників платника податків та отримує інформацію стосовно інших платників податків, де зазначені особи є засновниками чи керівниками.

Відповідно до п. 3.2 розд. ІІ Положення № 336 у разі підтвердження відсутності платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання) структурний підрозділ органу ДПС, який є ініціатором запиту, готує за відповідною формою запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків та направляє до підрозділу податкової міліції.

За результатами аналізу зазначених норм права можна дійти до висновку, що податковий орган надсилає повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням (форма № 18-ОПП) державному реєстратору для вжиття заходів, передбачених абз. 2 ч. 14 ст. 19 Закону, лише після здійснення передбачених Порядком № 1588 та Положенням № 336 заходів для встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи.

Однак відповідач, всупереч вказаним правовим нормам, не скористався зазначеним порядком з'ясування місцезнаходження позивача, обмежившись лише разовим поверненням направленої кореспонденції та направленням за юридичною адресою позивача відповідної комісії, не прийняв до уваги фактично наявні в населеному пункті обмеження доступу до нього, не вжив віх можливих заходів до встановлення фактичного місця знаходження відповідач, що і призвело до передчасності прийняття ним спірного рішення.

Крім того, відповідач у своєму рішенні від 07.08.2015 № 14 року жодним чином не зазначив з якою саме метою ним прийнято рішення про необхідність встановлення місцезнаходження позивача та чому не було вчинено інших, передбачених чинним законодавством заходів щодо встановлення місцезнаходження позивача.

За таких підстав, суд вважає, що дії відповідача є неправомірними і прийняте рішення підлягає скасуванню, а відповідача необхідно зобов'язати вчинити дії щодо внесення до Реєстру платників податку на додану вартість запис про відміну анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дніпро».

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов сільськогосподарського виробничого кооперативу "ДНІПРО" необхідно задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Козелецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області шодо прийняття рішення від 07.08.2015 № 14 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дніпро».

Визнати протиправним та скасувати рішення Козелецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Чернігівській області від 07.08.2015 № 14 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дніпро».

Зобов'язати Козелецьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Чернігівській області вчинити дії щодо внесення до Реєстру платників податку на додану вартість запис про відміну анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дніпро».

Стягнути з Козелецької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області на користь сільськогосподарського виробничого кооперативу "ДНІПРО" судові витрати 219,24 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.Л. Клопот