№ 49707779, 04.09.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5613/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2015 року м. Одеса

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Катаєвої Е.В.,

секретаря Швеця В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради до Громадської організації «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану», Голови ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» ОСОБА_3, Громадської організації «Голос Одеси», Голови правління ГО «Голос Одеси» ОСОБА_4, відповідальної особи ГО «Голос Одеси» ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 міське управління ГУМВС України в Одеській області про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернувся виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради (далі Виконком) з позовом до Громадської організації «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану», Голови ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» ОСОБА_3, Громадської організації «Голос Одеси», Голови правління ГО «Голос Одеси» ОСОБА_4, відповідальної особи ГО «Голос Одеси» ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 міське управління ГУМВС України в Одеській області, в якому просить:

- обмежити реалізацію права на мирні зібрання шляхом заборони Громадській організації «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану», голові ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» ОСОБА_3 проведення у період з 05 по 06 вересня 2015 року масових публічних заходів, а саме патріотичних пікетів, мітингів, демонстрацій, інших публічних заходів у місті Одесі за такими адресами: біля Будинку профспілок на Куликовому полі (Приморський район), на площі Незалежності (Київський р-н), біля Центрального будинку меблів на площі Незалежності (Малиновський район), на вул. Кримській (Суворовський р-н);

- обмежити реалізацію права на мирні зібрання шляхом заборони Громадській організації «Голос Одеси», Голові правління ГО «Голос Одеси» ОСОБА_4, відповідальній особі ГО «Голос Одеси» ОСОБА_5 проведення у період з 05 по 06 вересня 2015 року масових публічних заходів, а саме фотовиставки, присвяченої памяті загиблих 02 травня 2014 року за адресою м. Одеса, площа Незалежності, вул. Корольова.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що на його адресу надійшли повідомлення вищевказаних субєктів про проведення мірних зібрань.

ГУМВС України в Одеській області звернулось до Виконкому з клопотанням про звернення до суду з метою заборони зазначених акцій, у зв'язку з тим, що на даний час в місті Одесі у разі проведення заявленої виставки та проведення пікету існує висока вірогідність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між учасниками акції та особи, які не приймають у ній участь, що може привести до різкого загострення ситуації, а саме виникнення заворушень, вчинення злочинів, чим створюється загроза охороні здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.

Позивач зазначив, що з поданих відповідачами листів-повідомлень не вбачається деталізованої інформації щодо характеру проведення запланованих мирних зібрань та маршрутів їх проведення.

Відсутність такої інформації унеможливлює вжиття органами місцевого самоврядування та правоохоронними органами, на яких законом покладено відповідальність за забезпечення громадського порядку при проведенні мирних зібрань, необхідних заходів в інтересах громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення саме у місцях проведення таких заходів та в обсягах, які відповідатимуть кількості осіб, що планують взяти участь у відповідному заході.

Також позивач зазначив, що ті частини міста, у якій організаторами заходів заплановано проведення масових заходів, є важливим обєктом міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, транспорту, туристів. Проведення неконтрольованих масових акцій в суспільних місцях Одеси, не облаштованих спеціальними санітарно-побутовими обєктами для таких цілей, знаходження значної кількості людей може створити реальні шкідливі наслідки як для громадян, що мешкають або працюють поблизу, гостей міста, загального санітарного стану міста, так і для здоровя самих учасників акції.

На думку позивача проведення відповідачами у місті Одесі будь-яких масових заходів та акцій у подальшому може призвести до значного загострення обстановки і до масового безладу у місті, існує велика ймовірність виникнення сутичок, що неминуче призведе до порушення громадського порядку та безпеки громадян.

Виконавчий комітет ОСОБА_1 міської ради вважає, що за вище вказаних обставин у разі проведення відповідачем заявлених акцій на вулицях міста в порушення вимог ст. 39 Конституції України очевидно буде створена можливість виникнення сутичок між представниками різних громадських обєднань та прихильниками різновекторних антагоністичних громадянських позицій, небезпека заворушень та вчинення кримінальних правопорушень, загроза здоров'ю населення, правам і свободам інших людей.

Відсутність у повідомленні органів внутрішніх справ та місцевого самоврядування детальної інформації про заплановані масові заходи, що унеможливлює забезпечення належної охорони громадського порядку під час їх проведення, є значним дестабілізуючим соціально-політичним фактором, а єдиним дієвим заходом по забезпеченню громадського порядку та стабільності у місті є тимчасове обмеження права відповідача проводити мирні зібрання.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану», Голова ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» ОСОБА_3 частково визнав позовні вимоги та зазначив, що їх повідомлення про здійснення мирних зібрань у формі пікетів було відповіддю на те, що ГО «Голос Одеси» вирішило провести фотовиставку посвячену памяті загиблих 02 травня 2014 року, оскільки вважають її провокаційною виставкою, у звязку з чим вважає, що якщо суд дійде до висновку необхідності заборони мирних зібрань, то правомірно буде заборонити всім відповідачам. Голова ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» ОСОБА_3 пояснив суду, що він вважає, що громадяни повинні слухати і інші думки, тому і повідомили про здійснення своїх заходів у тому ж місці, де планується проведення фотовиставки.

Представник третьої особи Одеського обласного управління ГУМВС України в Одеській області підтримав позовні вимоги Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради та зазначив, що незважаючи на невелику кількість заявлених учасників акцій, громадський порядок може бути порушений, оскільки будуть підходити інші громадяни. Крім того, зауважив, що в Одесі знаходяться туристи та відпочиваючи.

Представник відповідача ГО «Голос Одеси», Голова правління ГО «Голос Одеси» ОСОБА_4, відповідальна особа ГО «Голос Одеси» ОСОБА_5 до судового засідання не зявились, причини не явки суду не повідомили, були повідомлені судом про час та день слухання справи належним чином та своєчасно.

Суд вважав за можливе розглянути справу за їх відсутності.

Вислухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши та проаналізувавши надані ним докази у їх сукупності, суд встановив, що на адресу виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради 31.08.2015 року надійшов лист-повідомлення від голови правління ГО «Голос Одеси» про проведення 06.09.2015 року з 16:00 до 19:00 за адресою: м. Одеса, площа в Незалежності, вул. Корольова, фотовиставки, присвяченої памяті загиблих 02 травня 2014 року. В акції будуть брати участь 100 осіб (а.с.17).

03.09.2015 року на адресу виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради надійшов лист-повідомлення ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану». У вказаному повідомленні голова громадської організації повідомляє, що її представники спільно з активістами Одеського Євромайдану збираються 05 та 06 вересня 2015 року з 14:00 до 21:00 провести патріотичні пікети за такими адресами у м. Одесі: біля Будинку профспілок на Куліковому полі (Приморський район), на площі Незалежності (Київський район), біля Центрального будинку меблів на площі Незалежності (Малиновський район), на вулиці Кримській (Суворовський район). Захід включатиме використання плакатів патріотичного змісту, виступи учасників пікетів. Захід закінчиться виконання Гімна України. Кількість учасників акції за кожною адресою до 50 осіб (а.с.16).

03.09.2015 року до Виконкому надійшов лист ГУ УМВС України в Одеській області з клопотанням звернутися до суду з метою заборони зазначених акцій, у зв'язку з тим, що на даний час в місті Одесі у разі проведення заявленої виставки та проведення пікету існує висока вірогідність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між учасниками акції та особи, які не приймають у ній участь, що може привести до різкого загострення ситуації, а саме виникнення заворушень, вчинення злочинів, чим створюється загроза охороні здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей (а.с.13-15).

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентуються законодавством щодо реалізації прав громадян проводити мирні зібрання, збори, мітинги, походи, демонстрації.

Відповідно до ст. 11 Конвенції про захист прав та основоположних свобод, кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей.

Згідно ч.2 ст.10-1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, здійснення свободи вираження поглядів, оскільки воно пов'язане з обов'язками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду і є необхідним у демократичному суспільстві.

В статті 39 Конституції України визначено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. У відповідності до статті 68 Конституції України при здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватись судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадянського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001 року №4-рп/2001 (справа №1-30/2001 щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) організатори таких мирних зібрань мають сповістити органи виконавчої влади про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського прядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно ст.38 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні виконавчі органи міських рад вирішують відповідно до закону питання про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку. Стаття 182 КАС України наділяє органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування правом звертатись до суду з позовною заявою про заборону зборів, мітингів, походів, чи про інше обмеження права на мірні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Таким чином, законодавством встановлений порядок проведення реалізації прав громадян на мирні зібрання, мітинги, походи і демонстрації, який не потребує від субєктів, які мають намір провести вказані заходи, отримувати будь-якій дозвіл від органів виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, проте реалізація таких прав буде правомірною лише при умові завчасного сповіщання органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зазначених мирних зібрань, мітингів, походів і демонстрацій, та відсутності судового рішення про обмеження прав на реалізацію цих прав.

Враховуючи викладене суд вважає такими, що не ґрунтуються на законодавстві вимоги позивача до ГО «Голос Одеси», Голові правління ГО «Голос Одеси» ОСОБА_4, відповідальній особі ГО «Голос Одеси» ОСОБА_5 щодо заборони проведення 05 вересня 2015 року масових публічних заходів, а саме фотовиставки, присвяченої памяті загиблих 02 травня 2014 року за адресою м. Одеса, площа Незалежності,вул. Корольова, оскільки заявка ними подана на проведення фотовиставки лише 06 вересня 2015 року з 16.00 до 19.00 год. Вказані відповідачі не повідомляли Виконком про здійснення фотовиставки 05 вересня 2015 року, тобто реалізацію своїх прав, передбачених ст.39 Конституції України в зазначений час, а тому вимоги позивача щодо обмеження прав на мирні зібрання вказаних відповідачів 05.09.2015 року є неправомірними виходячи зі змісту законодавства.

З цих же підстав є неправомірними вимоги до Громадської організації «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану», Голови ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» ОСОБА_3 щодо обмеження реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення у період з 05 по 06 вересня 2015 року масових публічних заходів, а саме мітингів, демонстрацій, інших публічних заходів у місті Одесі, оскільки вказані субєкти не повідомляли позивача про здійснення інших мирних заходів, крім пікетів.

Вимоги про обмеження таких прав, які не реалізуються та не реалізовані у встановленому законом порядку, є безпідставними, а тому задоволенню не підлягають. У звязку з цим заборона проведення заходів можлива лише на час та місце, про яке повідомлялось у встановленому порядку. Проведення інших заходів, в інших місцях, інший час, ніж про які субєкти повідомляли Виконком, є неправомірними у силу законодавства щодо порядку їх проведення.

За вимогами частини 5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоровю населення або правам і свободам інших людей.

Відповідно до ст.1 Закону України №964-1V від 19.06.2003 року „Про основи національної безпеки України національна безпека-захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Стаття 3 цього Закону визначає, що обєктами національної безпеки є людина і громадянин їхні конституційні права і свободи; суспільство; держава. Згідно статей 25, 27 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоровя інших людей від протиправних посягань; кожен має право на вільний розвиток своєї особистості, якщо при цьому не порушуються права і свободи інших людей.

Здійснення повноважень щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян під час проведення мирних зібрань Законом України від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" покладено на органи місцевого самоврядування.

Вирішуючи обставини справи, суд виходить з того, що обмеження у реалізації права на мирне зібрання можливе тільки у разі створення дійсної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку.

Аналізуючи докази та оцінюючи обставини, що мають значення для правильного вирішення даного спору, зокрема мету та зміст мирних зібрань відповідачів, можливість виникнення конфліктів та порушень правопорядку під час одночасного проведення зібрань суд враховує можливість порушення безпеки прав і свобод інших осіб у разі проведення акцій в одному місці та в один и той час, а саме 06 вересня 2015 року на площі Незалежності вул. Корольова (Київський р-н). З метою усунення можливості виникнення конфліктів та порушень правопорядку суд вважає необхідним обмежити права на мірні зібрання шляхом заборони Громадській організації «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану», голові ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» ОСОБА_3 проведення 06 вересня 2015 року з 14.00 до 21.00 год. пікетів у місті Одесі за адресою: на площі Незалежності вул. Корольова (Київський р-н).

При цьому суд вважає, що права на мірні зібрання ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану», голови ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» ОСОБА_3 не порушуються, оскільки вони повідомили про проведення пікетів 05 вересня 2015 року у чотирьох районах міста Одеси, а також 06 вересня 2015 року також у чотирьох районах міста Одеси, у тому числі на площі Незалежності (Київський р-н), тоді як ГО «Голос Одеси» проводять акцію фотовиставку лише 06 вересня 2015 року та лише за адресою на площі Незалежності вул. Корольова (Київський р-н).

Суд вважає необґрунтованими посилання позивача в обґрунтування своїх позовних вимог на те, що з поданих відповідачами листів-повідомлень не вбачається деталізованої інформації щодо характеру проведення запланованих мирних зібрань та маршрутів їх проведення, а відсутність такої інформації унеможливлює вжиття органами місцевого самоврядування та правоохоронними органами, на які законом покладено відповідальність за забезпечення громадського порядку при проведенні мирних зібрань, необхідних заходів в інтересах громадського порядку. У повідомлення відповідачамі чітко визначені спосіб реалізації мірних зібрань фотовиставка та пікети.

Законами України не визначені вказані поняття, проте з загальновідомих відомостей виставка передбачає публічне представлення чогось, сукупність предметів, документів тощо для огляду та місце проведення цього заходу. Відповідно фотовиставка це представлення фотографій на будь-яку тему.

Пікетування це форма публічного висловлення громадянином або групою громадян суспільно-політичних, групових, особистих та інших інтересів або протест (без ходи та використання звукопосиленної техніки) по будь-яким проблемам з використанням або без використання плакатів, транспарантів тощо. Поняття пікетування міститься лише в Статуті ППС міліції України, затвердженої накази МВС від 28.07.1997 року. Згідно п.336 Статуту пікетування - форма демонстрації, під час якої виставляються представники будь-де, наприклад, перед будинками об'єднань, підприємств з метою висловлення протесту проти чого-небудь, для забезпечення охорони на місці проведення страйку або демонстрації.

Таким чином, мова не йде про будь які маршрути, оскільки вказані відповідачами заходи повинні проводитись лице у конкретно вказаних місцях без ходи.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд прийшов до висновку, що в інтересах національної безпеки, з метою забезпечення правопорядку, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, а саме в частині обмеження реалізацію права на мирні зібрання шляхом заборони Громадській організації «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану», голові ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» ОСОБА_3 проведення 06 вересня 2015 року з 14.00 год до 21.00год. пікетів у місті Одесі на площі Незалежності (Київський район).

Суд вважає, що таким чином, відповідачі ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» та ГО «Голос Одеси», реалізують право на мірні зібрання як невідємне право людини з повагою до права кожного з них на реалізацію цього права, яке є однією з основних цінностей демократичного суспільства.

Відповідно до ч.6 ст.182, п.6 ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мірні зібрання виконуються негайно.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 159-164,182,256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради до Громадської організації «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану», Голови ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» ОСОБА_3, Громадської організації «Голос Одеси», Голови правління ГО «Голос Одеси» ОСОБА_4, відповідальної особи ГО «Голос Одеси» ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 міське управління ГУМВС України в Одеській області про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання - задовольнити частково.

Обмежити реалізацію права на мирні зібрання шляхом заборони Громадській організації «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану», голові ГО «ОСОБА_1 ОСОБА_2 Майдану» ОСОБА_3 проведення 06 вересня 2015 року з 14.00год. до 21.00год. патріотичних пікетів у місті Одесі на площі Незалежності вул. Корольова (Київський район).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Суддя Катаєва Е.В.