№ 48636745, 18.08.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/2360/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЛобана Д.В.,

при секретаріНовик Н.С.,

за участю представників сторін

від позивачаОСОБА_1,

від відповідачаОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за допомогою звукозаписувального технічного засобу, в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області до Дочірнього підприємства «Чернігівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, -

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспекція у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області звернулась до суду з позовом до Дочірнього підприємства «Чернігівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна в сумі 1081088,14 грн.

Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що за відповідачем обліковується податковий борг. ДПІ у м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області вживалися заходи щодо погашення податкового боргу.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 по справі № 825/1367/15-а задоволено адміністративний позов ДПІ у м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області про стягнення з відповідача 414762,92 грн. Судове рішення набрало законної сили. Борг залишається не погашеним.

05.02.2015 складено акт опису майна, який зареєстровано у державному реєстрі обтяжень рухомого майна.

Платник податків не сплачував податковий борг у добровільному порядку.

ДПІ у м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області виставлено інкасові доручення від 14.07.2015 № 1013, № 1008, 1010, 1009. Заборгованість перед бюджетом не погашена.

Борг збільшився на підставі декларації від 19.06.2015 на 799796,00 грн.

З урахуванням часткового погашення податкового боргу, загальна заборгованість по ПДВ складає 1081088,14 грн.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні, посилаючись на письмові заперечення (а. с. 30-33), в яких зазначено, що відповідно до статуту ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України, - підприємство створене на власності відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Засновником ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» є ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Майно підприємства складається з сукупності речей, майнових прав, інших цінностей, вартість яких відображається на самостійному балансі підприємства, яке передається засновником підприємству в господарське відання, та іншого майна, набутого підприємством на засадах, не заборонених чинним законодавством і цим статутом. Власником майна, переданого до господарського відання підприємства засновником, залишається засновник, проте підприємство має вчиняти передбачені законодавством заходи задля захисту такого майна.

Статутний фонд підприємства становить 29092756,25 грн.

ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» утворене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 221 «Про утворення відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», в розділі 2 якої визначено, що у державній власності закріплюється 100 відсотків акцій компанії із забороною їх відчуження.

Згідно доданого до позову акту опису майна № 6/23-01-14 від 05.02.2015, у податкову заставу взято асфальтоукладчик ВОГЕЛЬ державний номерний знак Т14324Н, який перебуває на балансі філії «Чернігівська ДЕД» ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та використовується у господарській діяльності відповідача.

Згідно з положенням про філію «Чернігівська ДЕД» ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» вона створена як відособлений структурний підрозділ ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».

Для здійснення оперативно-господарської діяльності філією ДП «Чернігівський облавтодор» з майна, переданого йому ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» в оперативне управління, передає філії основні засоби та обігові кошти, а також товарно- матеріальні цінності.

Заявлені позовні вимоги заявлені в порушення положень Закону України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» № 2864-ІІІ від 29.11.2001, оскільки в статутному фонді ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» частка держави становить не менше 25 відсотків, а заставне майно належить до основних засобів, які забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства.

Відтак, вбачається відсутність підстав для застосування примусової реалізації майна відповідача по даній справі.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви та заперечень на неї, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Дочірнє підприємство «Чернігівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (код 32016315) зареєстровано в якості юридичної особи виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 05.06.2002, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 101028 (а. с. 77).

Судом встановлено, що за відповідачем рахується заборгованість перед бюджетом по податку на додану вартість на загальну суму 1081088,14 грн.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 по справі № 825/1367/15-а задоволено адміністративний позов ДПІ у м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області про стягнення з відповідача 414762,92 грн (а. с. 12-13).

05.02.2015 складено акт опису майна (а. с. 9), який зареєстровано у державному реєстрі обтяжень рухомого майна (а. с. 10).

ДПІ у м. Чернігові ГУ ДФС у Чернігівській області виставлено інкасові доручення від 14.07.2015 № 1013, № 1008, 1010, 1009 (а. с. 15-16), однак залишені без виконання у звязку з тим, що інкасове доручення надійшло за іншим виконавчим документом, ніж той, для забезпечення якого першочергово накладено арешт, на рахунку клієнта відсутні кошти.

Борг збільшився на підставі самостійно поданої податкової декларації з податку на додану вартість від 19.06.2015 на 799796,00 грн (а. с. 17-18).

З урахуванням часткового погашення податкового боргу, загальна заборгованість по ПДВ складає 1081088,14 грн.

Судом встановлено, що відповідно до статуту ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України, - підприємство створене на власності відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (п. 1) (а. с. 46, 65).

Засновником Дочірнього підприємства «Чернігівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» є Публічне акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (п. 3.3) (а. с. 66).

Підприємство засноване з метою забезпечення економічних інтересів держави, задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування, розширення можливостей виробничого та соціального розвитку підприємств дорожнього господарства, підвищення ефективності використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів на основі спільної діяльності, розподілу праці і кооперації.

Майно підприємства складається з сукупності речей, майнових прав, інших цінностей, вартість яких відображається на самостійному балансі підприємства, яке передається засновником підприємству в господарське відання, та іншого майна, набутого підприємством на засадах, не заборонених чинним законодавством і цим статутом. Власником майна, переданого до господарського відання підприємства засновником, залишається засновник, проте підприємство має вчиняти передбачені законодавством заходи задля захисту такого майна.

Статутний фонд підприємства становить 29 092 756,25 грн, що вбачається із наявного у матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 04.08.2015 № 20975911 (а. с. 74-76).

ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» утворене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 221 «Про утворення відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», в розділі 2 якої визначено, що у державній власності закріплюється 100 відсотків акцій компанії із забороною їх відчуження.

Відповідно до Закону України «Про акціонерні товариства» та наказу Державної служби автомобільних доріг України, Компанія визнається за типом публічним акціонерним товариством, що зазначено в найменуванні компанії та статуті (п. 1.2).

Згідно статуту публічного акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» засновником компанії є держава в особі Державної служби автомобільних доріг України (п. 1.3). У державній власності закріплюється 100 відсотків акцій компанії з забороною їх відчуження, використання для формування статутних капіталів будь-яких суб'єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії (п. 8.2).

Згідно доданого до позову акту опису майна № 6/23-01-14 від 05.02.2015, у податкову заставу взято асфальтоукладчик ВОГЕЛЬ державний номерний знак Т14324Н, який перебуває на балансі філії «Чернігівська ДЕД» ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та використовується у господарській діяльності відповідача.

Згідно з Положенням про філію «Чернігівська ДЕД» ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» вона створена як відособлений структурний підрозділ ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (п. 1.1).

Для здійснення оперативно-господарської діяльності філією, ДП «Чернігівський облавтодор» з майна, переданого йому ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» в оперативне управління, передає філії основні засоби та обігові кошти, а також товарно- матеріальні цінності (п. 3.3).

Законом України «Про введення мораторію на примусову реалізацію майна» № 2864-ІІІ від 29.11.2001 (далі - Закон № 2864-ІІІ) зі змінами та доповненнями, встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків (далі - підприємство), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна (стаття 1).

Відповідно до статті 2 Закону № 2864-ІІІ для цілей цього Закону під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об'єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних фондів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом: звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, крім рішень щодо виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв'язку із трудовими відносинами, та рішень щодо зобов'язань боржника з перерахування фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування заборгованості із сплати внесків до цих фондів, яка виникла до 01 січня 2011 року, та з перерахування органам Пенсійного фонду України заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, з вищенаведеного вбачається, що в статутному фонді ДП «Чернігівський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» частка держави становить не менше 25 відсотків, а заставне майно належить до основних засобів, які забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства.

Отже, з урахуванням приписів Закону № 2864-ІІІ, вбачається відсутність підстав для застосування примусової реалізації майна відповідача по даній справі.

Крім цього, відповідно до п. 95.1 ст. 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відтак, надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі, здійснюється лише у випадку недостатності у платника податків - боржника коштів для погашення такого боргу.

Окрім зазначеного, статтею 96 Податкового кодексу України передбачено, що у разі, якщо сума коштів отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, яке не підлягає приватизації, у тому числі казенного підприємства, не покриває суму податкового боргу такого платника податків і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

- надання відповідної компенсації з бюджету за рахунок коштів, призначених для утримання такого органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків (пп. 96.2.1);

- досудову санацію такого платника податків за рахунок коштів державного бюджету (пп. 96.2.2);

- ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії (пп. 96.2.3);

- виключення платника податків із переліку об'єктів державної власності, які не підлягають приватизації відповідно до закону, з метою порушення справи про банкрутство, у порядку, встановленому законодавством України (пп. 96.2.4).

Відповідно до п. 96.3 ст. 96 Податкового кодексу України відповідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Натомість, позивач на обумовлені обмеження не звернув уваги, доказів, які б свідчили про недостатність на час вирішення адміністративного спору коштів, належних відповідачу, для погашення податкового боргу, та про вжиття заходів щодо звернення стягнення за податковим боргом на кошти відповідача або звернення до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий відповідач, з поданням щодо прийняття рішення щодо погашення боргу в порядку, передбаченому статтею 96 Податкового кодексу України, позивач суду не надав.

Аналогічна правова позиція викладена у судових рішеннях, які набрали законної сили по справах № 2а/1770/4517/2012, № 2а/1770/4104/2012 за позовами ОДПІ до інших дочірніх підприємств ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» (а. с. 78-91).

Згідно ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 86 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене, суд визнає позовні вимоги про надання дозволу на погашення податкового боргу у сумі 1081088,14 грн за рахунок майна Дочірнього підприємства «Чернігівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не підтвердженими належними та допустимими доказами і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області відмовити.

Відповідно до ст. ст. 186, 254 КАС України апеляційна скарга подається через Чернігівський окружний адміністративний суд, а її копія надсилається апелянтом до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у разі проголошення її вступної та резолютивної частин, або прийняття її у письмовому провадженні протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або її подано з пропуском строку, у поновленні якого було відмовлено, а у разі вчасного подання апеляційної скарги, з набранням законної сили рішенням апеляційної інстанції, якщо оскаржувану постанову не скасовано.

СуддяД.В. Лобан