№ 4607298, 05.08.2009, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2-а-12891/08/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2009 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.

при секретарі - Бєлогуб М.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Головного Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення суми штрафних санкцій за порушення законодавства про рекламу у розмірі 4090,60 грн., -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2008 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 з позовними вимогами про стягнення суми штрафу у розмірі 1700,00 грн. за порушення вимог п.6 ст. 27 Закону України «Про рекламу» щодо неподання інформації стосовно вартості розповсюдженої реклами та стягнення суми штрафу у розмірі 2390,00 грн. за порушення вимог ст. 16 Закону України «Про рекламу» щодо порушення порядку розповсюдження реклами.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Відповідач до судового засідання не з'явилася, її позиція щодо позову не відома, оскільки заперечень на позовну заяву вона не подала та повноважного представника у судове засідання не направила. Про дату, час і місце судового розгляду була повідомлена належним чином та своєчасно.

Отже, суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 зареєстрована виконавчим комітетом Одеської міської ради 03.09.2004 року, за № 25560000000001459, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця (а.с.12).

Згідно свідоцтва про сплату єдиного податку, відповідач здійснює вид діяльності за кодом 93.02.0 «Послуги перукарень та салонів краси, манікюр, педикюр та інші», місце здійснення діяльності: м. Одеса, вул. Дніпропетровська дорога, 84/1, кв. 36 (а.с.13).

17.10.2007 року інспектором Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_3. було проведено перевірку дотримання Правил розміщення зовнішньої реклами, на підставі якої було складено акт перевірки дотримання Правил розміщення зовнішньої реклами згідно вимог Законів України «Про рекламу» та «Про благоустрій населених пунктів» № 367/25 (а.с.22). В ході перевірки було встановлено порушення ст. 16 Закону України «Про рекламу», а саме: встановлення зовнішнього рекламоносія на фасаді будинку по Дніпропетровській дорозі 84/1, без наявності відповідного дозволу виконавчого органу Одеської міської ради.

На підставі зазначеного акту перевірки, Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Одеської міської ради було винесено припис на ім'я ФОП ОСОБА_2. відносно пропозиції демонтувати конструкцію власними силами у строк до 20.10.2007 року (а.с. 23).

Вищезазначений припис про демонтаж рекламних конструкцій відповідачем виконаний не був.

29.11.2007 року інспектором Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Одеської міської ради ОСОБА_3. знову було проведено перевірку дотримання Правил розміщення зовнішньої реклами, на підставі якої було складено акт перевірки дотримання Правил розміщення зовнішньої реклами згідно вимог Законів України «Про рекламу» та «Про благоустрій населених пунктів» № 890/25 (а.с.20). В ході перевірки було встановлено порушення, а саме: встановлення зовнішнього рекламоносія на фасаді будинку по Дніпропетровській дорозі 84/1, без наявності відповідного дозволу виконавчого органу Одеської міської ради.

На підставі вказаного акту перевірки, Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Одеської міської ради було також винесено припис на ім'я ФОП ОСОБА_2. відносно пропозиції демонтувати конструкцію власними силами у строк до 01.12.2007 року (а.с. 21). Відповідач вдруге не виконала припис про самостійний демонтаж рекламних конструкцій, на підставі чого, 20.12.2007 року за № 01-09-2036 Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами направило подання на накладення штрафних санкцій Головному Одеському обласному управлінню у справах захисту прав споживачів.

В свою чергу, Головним управлінням на ім'я ФОП ОСОБА_2. було надіслано лист за № 127/8 від 15.01.2008 (а.с.18) щодо розгляду справи про порушення законодавства України про рекламу, в якому зазначалось, що відповідач повинна прибути до 25.01.2008 року з необхідними документами на рекламну конструкцію.

Оскільки, ФОП ОСОБА_2 не з`явилася, на підставі зазначеного подання, 25.01.2008 року посадовими особами Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів, було складено протокол № 3 про порушення законодавства про рекламу відносно ФОП ОСОБА_2.

04.02.2008 Головним управлінням на ім'я ФОП ОСОБА_2. було повторно надіслано лист за № 430/8 щодо розгляду справи про порушення законодавства України про рекламу, в якому зазначалось, що відповідач повинна прибути до 12.02.2008 року з необхідними документами на рекламну конструкцію, яке ОСОБА_2 отримала 09.02.2008 року, що підтверджується копією поштового відправлення (а.с. 15).

На підставі подання Бюро естетики від 20.12.2007 року за № 01-09-2036, протоколу № 3 від 25.01.2008 року, Головним Одеським обласним управлінням у справах захисту прав споживачів прийнято рішення № 3 від 09.02.2008 року про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно розповсюджувача реклами ФОП ОСОБА_2. та застосування до неї штрафних санкцій згідно п.4 ст.27 Закону України «Про рекламу».

Судом встановлено, що 12.02.2008 року Головним Одеським обласним управлінням у справах захисту прав споживачів складено протокол № 19 засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу (а.с. 14).

На підставі протоколу засідання № 19, Головним Одеським обласним управлінням у справах захисту прав споживачів прийнято рішення № 19 від 13.02.2008 року про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно розповсюджувача реклами ФОП ОСОБА_2. та застосування до неї штрафних санкцій згідно п.6 ст.27 Закону України «Про рекламу».

26.02.2008 року Головним Одеським обласним управлінням у справах захисту прав споживачів прийняті: рішення № 14 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1700,00 грн. на підставі п. 6 ст. 27 Закону України «Про рекламу» та рішення № 15 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 2390,60 грн. відповідно до ст.16 Закону України «Про рекламу».

Суд вважає, що рішення прийняті Головним Одеським обласним управлінням у справах захисту прав споживачів правомірно, виходячи з наступного.

 Спеціально уповноваженим центральним органом у сфері захисту прав споживачів є Державний Комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики та його територіальні органи.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про рекламу», державний контроль за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів на території м. Одеси і Одеської області здійснює Головне Одеське обласне управління у справах  захисту прав споживачів.

Згідно вимог ст.1 Закону України «Про рекламу», зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Керуючись правилами розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі, затвердженими рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 326 від 18.06.2004 року, дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу Одеської міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та в певному місці.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» встановлює обмеження при використанні об'єктів благоустрою, а саме: відповідно до п.5 ст. 16 на об'єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами.

Відповідно до п.1 ст.16 Закону України «Про рекламу» та п.3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.10.2003 р. № 2067, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 27 Закону України «Про рекламу» на розповсюджувачів реклами, винних в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами, накладається штраф у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Таким чином, управлінням прийнято рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 15 від 26.02.2008 та накладено штрафні санкції у розмірі 2390,60 грн.

Згідно п.2. ст. 26 Закону України «Про рекламу» на вимогу органів виконавчої влади, на які покладено контроль за дотриманням законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні чи письмові пояснення, відео - та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними своїх повноважень щодо контролю.

Відповідно до п.6 ст. 27 Закону України «Про рекламу» за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами спеціально уповноваженому органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальним органом, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законодавством повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

 Таким чином, управлінням прийнято рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 14 від 26.02.2008 та накладено штрафні санкції у розмірі 1700,00 грн.

Про накладення штрафу відповідача було повідомлено належним чином, що підтверджується листом з повідомленням № 923/8 від 04.03.2008 року (а.с. 6).

Відповідно до порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 693, сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується у судовому порядку.

Суб'єкт господарювання у 3-дений термін після сплати штрафу повинен письмово повідомити державний орган у справах захисту прав споживачів, який наклав стягнення, зазначивши номери та дати платіжних доручень, за якими сплачено штраф.

До теперішнього часу до суду не надходило відомостей про сплату штрафу чи про його оскарження, таким чином, суд вважає, що Управління правомірно звернулося до суду з зазначеним позовом.

З огляду на викладене суд приходить висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та законі та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 86, 136, 158 - 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення суми штрафних санкцій за порушення законодавства про рекламу у розмірі 4090,60 грн. - задовольнити повністю.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номерНОМЕР_1) суму штрафної санкції у розмірі 4090,60 грн. до Державного бюджету у відповідному порядку: код платежу 21081100, р/р 31110106700009 в ГУДКУ в Одеській області, Суворівський район МФО 828011, одержувач ГУДКУ в Одеській області ЄДРПОУ 23213460, код виду сплати (105).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду, протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови сторони можуть отримати 10.08.2009 року.

Суддя О.В.Глуханчук