№ 45397802, 22.06.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7121/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Токмілової Л.М.,

за участю: секретаря Мороз А.П.,

представника прокуратури Одеської області ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представник Інспекції ДАБК не прибув,

представника Департаменту ДАБІ ОСОБА_4,

представників третьої особи Громадської організації Причал №193 Ярмарочна, ОСОБА_5С, ОСОБА_6, ОСОБА_7,

представник Одеської міської ради не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Державного підприємства Одеський морський торговельний порт до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Громадська організація Причал №193 Ярмарочна, Одеська міська рада за участю прокуратури Одеської області про визнання протиправною та скасування декларації, зобовязання скасувати реєстрацію декларації, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства Одеський морський торговельний порт (надалі ДП «ОМТП» або позивач) до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області (надалі Інспекція ДАБК або відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточнення до позову, просить суд визнати протиправною та скасувати декларацію №ОД 20212509952 та зобовязати Інспекцію ДАБК скасувати реєстрацію декларації №ОД 20212509952.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. На балансі ДП «ОМТП», який є правонаступником ДП «Одеський судноремонтний завод «Україна», перебувають основні фонди ДП «Одеський судноремонтний завод «Україна», у тому числі обєкти нерухомого майна спортивно-човнової станції, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 100. Як стало відомо ДП «ОМТП», 19.12.12р. Інспекцією ДАБК на замовлення ГО «Причал №193 Ярмарочна» зареєстровано декларацію про готовність обєкта до експлуатації №ОД 20212509952, до якої, серед іншого, внесено обєкти, нерухомого майна, які перебувають на балансі ДП «ОМТП», як такі, які зареєстровані за ГО «Причал №193 Ярмарочна». При цьому деякі з обєктів, внесених до оскаржуваної декларації взагалі не існують, зокрема, обєкти під літерами «О», «П», «Р», «У», «С», «Т», «Ф».

В судовому засіданні 29.01.2015р. до участі у справі в якості третьої особи залучено Громадську організацію «Причал №193 «Ярмарочна».

У судовому засіданні 10.02.2015р. до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача залучено Одеську міську раду.

Згідно заяви від 31.01.2015р. до участі у справі вступила прокуратура Одеської області.

В якості другого відповідача залучено Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області (надалі Департамент ДАБІ).

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд задовольнити їх.

Представник прокуратури в судовому засіданні підтримала правову позицію позивача та наполягала на задоволенні позовних вимог.

Представник Інспекції ДАБК у судове засідання не зявився. Про час, дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином та завчасно. Жодних заяв, клопотань про неможливість прибути до суду не надходило.

Представник Департаменту ДАБІ у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, зазначивши, зокрема, що посадові особи відповідача діяли у межах повноважень, в порядку та спосіб, встановлений законом.

Представники ГО Причал №193 Ярмарочна у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували, вказавши, що скасування оскаржуваної декларації призведе до порушення прав членів громадської організації як власників індивідуальних забудов на території човнової станції.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відтак суд ухвалив продовжувати розгляд за даної явки.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

02.10.2006р. Наказом Міністерства транспорту та звязку України «Про реорганізацію державного підприємства «Одеський судноремонтний завод «Україна» встановлено, що Державне підприємство Одеський морський торговельний порт є правонаступником прав і обовязків ДП «Одеський СРЗ «Україна» (Т.1, а.с. 6-7). Згідно з п. 5.1. Наказу ДП «ОМТП»: «Прийняти до статутного фонду (капіталу) ДП «ОМТП» майно ДП «Одеський СРЗ «Україна».

Згідно інвентарних карток №100170, 100174, 100175, 100176, 100177, 100178, 100179 обліку основних засобів ДП «ОМТП», на бухгалтерських рахунках ДП «ОМТП» обліковується майно човнової станції СРЗ, а саме: майстерня бази відпочинку, дворовий туалет, дороги асфальтовані шириною 7 м., - 2 обєкти, будівля двоповерхова (вахтова), будівля двоповерхова (побутові) та будівля двоповерхова (бокси) (Т.1, а.с. 8-14). Зазначена обставина підтверджується також і Витягом з Єдиного реєстру обєктів державної власності щодо державного майна, наданим ФДМУ на запит ДП «ОМТП», та Відомостями про окреме нерухоме державне майно (Т.1, а.с. 42-44, 47-48).

09.09.1997р. Наказом №171 у складі Одеського СРЗ «Україна» створено відокремлений структурний підрозділ рятувально-човнову станцію «Ярмарочна» без права юридичної особи (Т.2, а.с. 2-3).

11.04.2002р. Наказом №83 «Про вдосконалення управління човново-лодочною станцією «Ярмарочна» відокремлену самостійну фінансово-господарську діяльність ЧЛС «Ярмарочна» спростити з 01.05.2002р. (Т.2, а.с. 4-5).

22.06.2007р. між ГО «Причал №193 Ярмарочна» та ДП «ОМТП» укладено Договір №КД-10558 про резервування приміщень, відповідно до якого Порт зобовязується за письмовим зверненням Організації протягом визначеного в Договорі строку зарезервувати та утримувати у резерві наступні приміщення з метою подальшого оформлення договору оренди (Т.1, а.с. 219-224). Обєктом резервування згідно даного договору є майстерня бази відпочинку (інв. №100170), дворовий туалет (інв. №100174), дорога асфальтована (інв. №100175), дорога бетонна (інв. №100176), будинок двоповерховий (вахтовий) (інв. №100177), будинок двоповерховий (битовки) (інв. №100178) та будинок одноповерховий (бокси) (інв.№100179).

Даний договір розірвано на підставі додаткової угоди від 08.09.2009р.

Зазначені обєкти разом з мотопомпою МП 1600 та прилавком-вітриною з холодильником ПВП передано профспілці ДП «ОМТП» у безоплатне користування відповідно до угоди від 14.12.2012р. Як вбачається із зазначеної угоди, доповнено колективний договір Додатком №28 (перелік майна, переданий профспілці для реалізації лікувально-оздоровчих та соціально-культурних заходів), відповідно до яких для реалізації лікувально-оздоровчих та соціально-культурних заходів для портовиків, членів їх сімей та ветеранів порту, з метою створення належних умов діяльності профкому при реалізації зазначених задач, для розміщення та відпочинку портовиків, членів їх сімей та ветеранів порту, адміністрація передає ня обєкти, розміщені за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 100 (Т.2, а.с. 224).

28.12.2001р. Рішенням Одеської міської ради №3065-XXIII Одеському СРЗ «Україна» надано земельну ділянку, із земель міста, площею 1,1443 га (код Українського класифікатора цільового використання землі 1.12.7 землі фізичної культури і спорту). за адресою: м. Одеса, Ленінський р-н, вул. Чорноморського козацтва, 100, у тимчасове довгострокове користування, строком на 5 років, для експлуатації та обслуговування спортивно-човнової станції та затверджено договір на право тимчасового користування земельною ділянкою між ОМР та Одеським СРЗ «України» (Т.1, а.с. 208-214).

Рішенням Одеської міської ради від 20.09.2007р. №1164 вказаний договір розірвано, зараховано земельну ділянку до запасу земель Одеської міської ради та передано ГО «Причал №193 «Ярмарочна» із запасу земель Одеської міської ради земельну ділянку площею 1,1443 га за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 100, у довгострокову оренду строком на 5 років, для експлуатації та обслуговування спортивно-човнової станції та затверджено договір оренди землі між ОМР та ГО «Причал №193 «Ярмарочна» (Т.1, а.с. 226-228).

Рішенням Одеської міської ради від 10.07.2008р. №3022-V за згодою сторін розірвано договір на право тимчасового користування землею площею 1,1443 га за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 100, між Одеською міською радою та ДП «Одеський СРЗ «Україна», передано ГО «Причал №193 «Ярмарочна» земельну ділянку площею 1,1443 га за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 100, у довгострокову оренду строком на 15 років, для експлуатації та обслуговування спортивно-човнової станції та затверджено договір оренди землі між ОМР та ГО «Причал №193 «Ярмарочна» (Т.1, а.с. 229-230).

10.07.2009р. Наказом ДП «ОМТП» №484 «Про структуру порту» у звязку з утворенням ГО «Причал №193 «Ярмарочна» по використанню та експлуатації спортивно-човнової станції робітниками порту, зареєстровану як юридичну особу (свідоцтво про державну реєстрацію серія АОО №269100) з метою скорочення невиробничих витрат порту з 01.08.2009р. дозволено управлінню ГО «Причал №193 «Ярмарочна» використовувати спортивно-човнову станцію за умови самоокупності та самофінансування. Основні фонди залишити на балансі порту (Т.3, а.с. 181).

Перелік будівель, розташованих за адресою: вул. Чорноморського козацтва, 100, та які перебувають на балансі ДП «ОМТП», відображено у технічному паспорті, виготовленому КП «ОМБТІ та РОН» 04.02.2009р. на замовлення ДП «ОМТП» (Т.3, а.с. 88-99).

Як вбачається із зазначеного техпаспорту, за адресою вул. Чорноморського козацтва, 100 розташовані: побутова будівля, бокси, майстерня, убиральні, огорожа, мостіння.

Рішенням Одеської міської ради від 08.07.2011р. №823-VІ надано згоду на передачу з державної до комунальної власності територіальної громади м. Одеси комплексу будівель та споруд «Човнова станція», що знаходиться на балансі державного підприємства «Одеський морський торговельний порт» та розташований за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 100 (Т.2, а.с. 253-254). Вказаним рішенням передано у комунальну власність майстерню (інв. №100170), убиральні (інв. №100174), мостіння асфальтове та бетонне (інв. №100175, №100176), вахтова (інв. №100177), побутова будівля (інв. №100178), бокси (інв.№100179).

19.12.2012р. Інспекцією ДАБК зареєстровано Декларацію про готовність обєкта (Будівництво спортивно-човнової станції Причал №193, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 100, код ДК 1265.9, II категорії складності, який складається з літ «А» 87,9 кв.м., літ. «Б» 504,9 кв.м., літ «В» 69,7 кв.м., літ «Д» 313,4 кв.м., літ «Е» 93,7 кв.м., літ «Ж» 265,7 кв.м., літ. «З» 137,5 кв.м., літ. «К» 406,1 кв.м., літ. «Л» 238,9 кв.м., літ. «М» 289,1 кв.м., літ «Н» 282,3 кв.м., літ «О» 81,0 кв.м., літ «П» 81,0 кв.м., літ. «Р» 81,0 кв.м., літ. «С» 81,0 кв.м., літ «Т» 81,0 кв.м., літ «У» 81,0 кв.м., літ. «Ф» 81,0 кв.м., літ. «Г» 31,0 кв.м., літ. «Х» 9,1 кв.м.) до експлуатації №ОД20212509952 (Т.1, а.с. 19-21).

Вказана декларація зареєстрована на замовлення Громадської організації «Причал №193 «Ярмарочна» на підставі Договору оренди землі від 23.05.2010р., укладеного з Одеською міською радою, у графі « 5. Інформація про технічний паспорт обєкта» зазначено «КП «ОМБТІ та РОН» від 19.10.2012р.».

Як зазначено у декларації будівництво обєктів здійснювалось у 2008-2009 роках.

27.12.2012р. на підставі зазначеної декларації Виконавчим комітетом Одеської міської ради видано ГО «Причал №193 «Ярмарочна» свідоцтво про право власності №САЕ 797810 на нежитлові будівлі спортивно-човнової станції Причал №193, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 100 (Т.4, а.с. 14).

Судом встановлено, що ДП «ОМТП» звернулося до Господарського суду Одеської області з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради та Громадської організації "Причал №193 "Ярмарочна" про визнання недійсним свідоцтва про право власності №САЕ 797810 від 27.12.2012р.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 16.06.2014р. у справі № 916/882/13, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 17.09.2014р., в задоволенні позову відмовлено.

Разом з тим, постановою Вищого господарського суду України від 06.11.2014р. у справі №916/882/13 касаційні скарги Державного підприємства "Одеський морський торгівельний порт" та заступника прокурора Одеської області задоволено, рішення Господарського суду Одеської області від 16.06.2014 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 17.09.2014 року, прийняті у справі №916/882/13, скасовано, справу № 916/882/13 направлено до Господарського суду Одеської області для розгляду по суті.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 26.01.2015р. провадження у справі №916/882/13 зупинено.

Як вже зазначалося, реєстрацію оскаржуваної декларації здійснено Інспекцією ДАБК на підставі технічного паспорту, виданого КП «ОМБТІ та РОН» від 19.10.2012р.

Вказаний технічний паспорт виготовлено працівником КП «ОМБТІ та РОН» ОСОБА_8

Проте вироком Приморського районного суду м. Одеси від 25.06.2015р. у справі №522/20839/14-к, який набрав законної сили 25.06.2014р., ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1 визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України (Т.1, а.с. 39-41).

Як встановлено вироком Приморського районного суду м. Одеси від 25.06.2015р. у справі №522/20839/14-к, від директора ГО «Причал №193 «Ярмарочна»» ОСОБА_6 до КП «БТІ» ОМР поступила заява з проханням проведення технічної інвентаризації нерухомого майна ГО «Причал №193 «Ярмарочна»», розташованого за адресою м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, буд. 100. Для виготовлення технічного паспорту та схематичного плану на вище вказаний об'єкт замовником - директором ГО «Причал №193 «Ярмарочна»» ОСОБА_6 до КП «БТІ» ОМР надано договір оренди земельної ділянки від 23.04.2010, рішення Одеської міської ради від 28.12.2001 за № 3065-ХХІІІ, акт прийому - передачі земельної ділянки, який передається в оренду від Одеської міської ради до ГО «Причал №193 «Ярмарочна»», акт прийому-передачі з балансу ДП «ОСРЗ «Україна» спортивно - човнової станції причал №193 на баланс ГО «Причал №193 «Ярмарочна»» від 2006, наказ №228А від 08.09.2006 ДП «ОСРЗ «Україна»» «Про передачу спортивно - човнової станції причал №193 з балансу заводу на баланс ГО «Причал №193 «Ярмарочна»». Так, отримавши вищезазначені документи, працівником КП «БТІ» ОМР, інженером з інвентаризації нерухомого майна 3-ї категорії ОСОБА_8 здійснено виїзд на зазначений об'єкт самостійно, де він провів обміри будівель об'єкту, після чого окреслив схематичний план земельної ділянки та 19.10.2012 виготовив технічний паспорт та схематичний план земельної ділянки до нього, розташованої за адресою м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, буд. 100, на території якої знаходяться будівлі спортивно-човнової станції Причал № 193, в якому ОСОБА_8 вказав, що на громадському подвір'ї присутні 7 нежилих двоповерхових будівлі, які зазначені у свідоцтві про право власності серії САЕ №797810 видане Одеською міською радою від 27.12.2012, а також зазначеним схематичним планом, літерами «О», «П», «Р», «У», «С» «Т», «Ф» відповідно та носять умовну назву «будинок рибака». Однак згідно протоколу огляду місця події від 20.06.2013, розташовані на господарському подвір'ї справа від входу на зазначене подвір'я, на відстані приблизно 15 метрів від вищезазначеного входу на причал та приблизно у трьох метрах від стіни будівель боксів розташовані дерева, а саме тополі, а також дворовий туалет, який згідно технічного паспорту від 19.10.2012 зазначений літерою «Х» та розташований біля воріт у подвір'я проте згідно зазначеного протоколу місця події, громадський туалет розташований в подвір'ї, справа від входу на зазначене подвір'я, на відстані приблизно 15 метрів від вищезазначеного входу. Також згідно схематичного плану від 14.02.2009 року убиральня позначена літерою «Н» на зазначеному схематичному плані, а також інше місце розташування будівель та об'єктів даної спортивно - човнової станції Причал № 193, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, буд. 100, повністю співпадає з вказаним протоколом огляду від 20.06.2013 року.

Заслухавши думки представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, проаналізувавши норми чинного законодавства України, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку, позовні вимоги ДП «ОМТП» підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно Указу Президента України від 08.04.2011р. №439/2011 Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Державна архітектурно-будівельна інспекція забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 16.07.2014 року №164 введено в дію структуру апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, одиницею якої, зокрема, є Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Згідно із ч. 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: реєструє повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації та у визначених законодавством випадках відмовляє в реєстрації таких декларацій.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів регулюються положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461 (далі - Порядок).

Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції, чинній на момент реєстрації оскаржуваної декларації) (надалі Закон) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 4 ст. 39 Закону, прийняття рішення про реєстрацію (відмову у реєстрації) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Відповідно до п.17 Порядку (в редакції, що діяла на момент реєстрації декларації) Реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Згідно з п. 18 Порядку замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1. Замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію (п. 20 Порядку).

У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків, що стали підставою для повернення декларації на доопрацювання, замовник може повторно звернутися до Інспекції для реєстрації декларації (п. 21 Порядку).

Пунктом 19 Порядку передбачено, що замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Отже, з наведених вище правових норм вбачається, що Інспекція ДАБК приймає рішення про реєстрацію декларації, або про повернення декларації про готовність обєкта до експлуатації, яка подається замовником у встановленій законом формі.

Таким чином, декларація про готовність обєкта до експлуатації не є рішенням субєкта владних повноважень, яке може бути оскаржено в порядку адміністративного судочинства.

Між тим, оскарженню підлягають дії про проведенню реєстрації або повернення на доопрацювання декларації, а також рішення Інспекції ДАБК про реєстрації або повернення на доопрацювання декларації про готовність обєкта до експлуатації.

Заявляючи позовні вимоги про визнання протиправною та скасування декларації позивач, між тим, не оскаржує правомірність дій Інспекції ДАБК в Одеській області щодо реєстрації цієї декларації.

Тому позовні вимоги ДП «ОМТП» у цій частині задоволенню не підлягають, проте задоволенню підлягають позовні вимоги ДП «ОМТП» в частині скасування реєстрації декларації, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону в разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельніроботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 29 Порядку, у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Як вже зазначалося, оскаржувана декларація зареєстрована на підставі технічного паспорту від 19.10.2012р. При цьому Вироком Приморського районного суду м. Одеси від 25.06.2015р. у справі №522/20839/14-к встановлено, що посадовою особою КП «ОМБТІ та РОН» до вказаного технічного паспорту внесено недостовірні дані. Зокрема, щодо наявності та місця розташування будівель і споруд.

Отже, суд доходить висновку, що технічний паспорт, виготовлений КП «ОМБТІ та РОН» від 19.10.2012р. містить недостовірні дані. Таким чином, Декларація про готовність об'єкта до експлуатації зареєстрована за №ОД20212509952 також містить недостовірні дані.

Стосовно достовірності інших відомостей, вказаних у декларації, суд зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту декларації, у графі 4 «Характеристика нежитлових приміщень» не зазначено відомостей про нежитлові приміщення, відображені у технічному паспорті від 19.10.2014р.

Крім того, згідно пояснень допитаних у судовому засіданні свідків, будівництво обєктів човнової станції відбувалося на початку 70-х років минулого століття, однак у Декларації №ОД20212509952 вказано, що будівництво обєктів відбувалося у 2008-2009 роках.

Отже, враховуючи, що встановлення факту відображення у декларації недостовірних даних, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, є підставою для скасування реєстрації декларації, суд дійшов висновку про необхідність скасувати реєстрацію Декларації про готовність обєкта до експлуатації №ОД20212509952, проведену 19.10.2012р.

Відтак позовні вимоги ДП «ОМТП» у цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Відповідно до положень ст. 160 КАС України в судовому засіданні 15 червня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 156, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства Одеський морський торговельний порт до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Громадська організація Причал №193 Ярмарочна, Одеська міська рада за участю прокуратури Одеської області про визнання протиправною та скасування декларації, зобовязання скасувати реєстрацію декларації, - задовольнити частково.

Скасувати реєстрацію Декларації про готовність обєкта до експлуатації №ОД20212509952, видану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 19.12.2012р.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено та підписано судом 22 червня 2015 року.

Суддя Л.М. Токмілова