Постановление суда № 45022096, 01.07.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

01 липня 2014 року Справа 5зп-14/804/8531/14

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Неклеса О.М., розглянувши клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІС ПЛЮС» про забезпечення адміністративного позову у справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІС ПЛЮС» до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві про визнання дій протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІС ПЛЮС» (далі - ТОВ «БУДІС ПЛЮС», позивач) звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві (далі - ДПІ у Печерському районі, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії ДПІ у Печерському районі в межах проведення зустрічних звірок щодо ТОВ «БУДІС ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 34046968), в результаті яких складені акти від:

- 14.05.2014 року №1344/26-55-22-07/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» щодо підтвердження господарських відносин з платниками податків за період з 01.02.2014 р. по 28.02.2014 р.;

- 12.06.2014 р. № 1639/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.04.2014 р. - 30.04.2014 р.;

- 29.04.2014 р. № 1240/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.03.2014 - 31.03.2014 року;

- визнати протиправними дії ДПІ у Печерському районі щодо виключення (коригування) на підставі акту від 14.05.2014 р. № 1344/26-55-22-07/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» щодо підтвердження господарських відносин з платниками податків за період з 01.02.2014 р. по 28.02.2014 р. з електронних баз даних, в тому числі в Системі автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів АІС «Податковий блок», суми податкового кредиту та податкових зобов'язань з податку на додану вартість, які визначені ТОВ «БУДІС ПЛЮС» у податкових деклараціях за період з 01.02.2014 р. по 28.02.2014 р.

- визнати протиправними дії ДПІ у Печерському районі щодо виключення (коригування) на підставі акту від 29.04.2014 р. № 1240/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.03.2014 р. - 31.03.2014 р. з електронних баз даних, в тому числі, в Системі автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів АІС «Податковий блок», суми податкового кредиту та податкових зобов'язань з податку на додану вартість, які визначені ТОВ «БУДІС ПЛЮС» у податкових деклараціях за період з 01.03.2014 р. - 31.03.2014 р.

- визнати протиправними дії ДПІ у Печерському районі щодо виключення (коригування) на підставі акту від 12.06.2014 р. № 1639/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.04.2014 р. - 30.04.2014 р. з електронних баз даних, в тому числі, в Системі автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів АІС «Податковий блок», суми податкового кредиту та податкових зобов'язань з податку на додану вартість, які визначені ТОВ «БУДІС ПЛЮС» у податкових деклараціях за період з 01.04.2014 р. - 30.04.2014 р.

- зобов'язати ДПІ у Печерському районі відновити в електронних базах даних, в тому числі в відновити в електронних базах даних, в тому числі, в Системі автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів АІС «Податковий блок», показники податкової звітності ТОВ «БУДІС ПЛЮС», зазначених останнім в податкових деклараціях за період з 01.02.2014 р. по 30.04.2014 р.

27.06.2014 р. позивачем подано до суду клопотання про забезпечення адміністративного позову, в якому позивач просить:

- заборонити ДПІ у Печерському районі вносити відповідні зміни до АІС «Податковий блок» в частині відображення інформації, викладених в актах:

- 14.05.2014 р. № 1344/26-55-22-07/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» щодо підтвердження господарських відносин з платниками податків за період з 01.02.2014 по 28.02.2014 р.;

- 12.06.2014 р. № 1639/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.04.2014 р. - 30.04.2014 р.;

- 29.04.2014 р. № 1240/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.03.2014 р. - 31.03.2014 р.

- заборонити ДПІ у Печерському районі використовувати інформацію, викладену в актах від 14.05.2014 р. № 1344/26-55-22-07/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» щодо підтвердження господарських відносин з платниками податків за період з 01.02.2014 по 28.02.2014 р.; від 12.06.2014 р. № 1639/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.04.2014 р. - 30.04.2014 р.; від 29.04.2014 р. № 1240/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.03.2014 р. - 31.03.2014 р. при проведенні перевірок контрагентів за ланцюгами придбання та продажу товарів до набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

В обґрунтування клопотання позивачем зазначено, що за змістом вищезазначених актів відповідачем встановлено відсутність реального здійснення господарської діяльності позивача за період з 01.02.2014 р. - 01.04.2014 р. та їх документального підтвердження з суб'єктами господарювання-постачальниками та суб'єктами господарювання - покупцями. Позивачем вказано, що з системного аналізу положень чинного законодавства вбачається, що висновки актів перевірок позивача про неможливість проведення зустрічних звірок можуть бути підставою для внесення відповідачем до інформаційної бази даних АІС «Податковий блок» відповідних змін в частині податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість ТОВ «БУДІС ПЛЮС» за перевірені періоди. У зв'язку з цим, на думку позивача, може виникнути можливість руйнування усталених господарських відносин з підприємствами-контрагентами та завдана шкода діловій репутації позивача, оскільки дані вказаних актів про неможливість проведення зустрічних звірок можуть бути використані під час перевірок підприємств - контрагентів позивача та стати підставою для висновку про порушення останніми податкової дисципліни. Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Дослідивши матеріали клопотання, оцінивши доводи позивача та обставини справи, суд приходить до висновку, що заява позивача про забезпечення позову підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів адміністративного позову вбачається, що за результатами проведення відповідачем зустрічних звірок ТОВ «БУДІС ПЛЮС» складено акти від 14.05.2014 р. № 1344/26-55-22-07/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» щодо підтвердження господарських відносин з платниками податків за період з 01.02.2014 по 28.02.2014 р., від 29.04.2014 р. № 1240/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.03.2014 р. - 31.03.2014 р., від 12.06.2014 р. № 1639/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.04.2014 р. - 30.04.2014 р. За висновками вказаних актів відповідачем встановлено відсутність об'єктів оподаткування по операціях з контрагентами за перевіряємий період, не підтвердження задекларованого позивачем податкового кредиту з податку на додану вартість.

Позивачем, зокрема, оскаржуються дії щодо проведення контролюючим органом зустрічних звірок. Тобто законність та правомірність означених дій станом на день розгляду клопотання про забезпечення адміністративного позову судом не встановлена.

У відповідності до положень ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно норм ст. 73.5. Податкового кодексу України, з метою отримання податкової формації контролюючі органи мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється контролюючими органами з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4 Порядку «Про проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок», затвердженого постановою КМУ від 27.12.2010 р. за № 1232, орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності формації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби ініціатором), та її документального підтвердження.

Згідно до п. 7 цього ж порядку, за результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання (законним чи уповноваженим представником) і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

З матеріалів адміністративного позову вбачається, що відповідачем про результати зустрічних звірок складено акти, які містять висновки про не підтвердження реальності здійснення господарських відносин із контрагентами-постачальниками, неможливість здійснення позивачем операцій по ланцюгу постачання з контрагентами-покупцями.

Відповідно до ч. 1 статті 117 КАС України суд може застосувати заходи забезпечення адміністративного позову якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд, виходячи з конкретних доказів у справі, встановлює чи є названі обставини, і оцінює, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Згідно положень ч.ч. 3, 4 ст. 117 КАС України адміністративний позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Відповідно до ч. 3 ст. 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Відповідно ч. 1 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Таким чином, враховуючи те, що законність та правомірність дій щодо проведення контролюючим органом зустрічної звірки за результатами якої складено акт, законність коригування показників податкової звітності, її підстави та факт її здійснення, а також законність і правомірність дій щодо висновків за результатами такої звірки буде встановлюватись судом під час судового розгляду справи, суд доходить висновку, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, а саме в прийнятті контролюючим органом рішення за результатами звірок позивача та діях контролюючого органу щодо змін показників даних бухгалтерського обліку платників податку.

При вирішенні питання щодо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову суд оцінив, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більше шкоди, ніж та, якій можна запобігти. Суд дійшов висновку, що вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, заявлені позивачем, дозволить зберегти існуюче становище ТОВ «БУДІС ПЛЮС» до прийняття судом рішення у даній справі. Водночас, як зазначалося вище, невжиття таких заходів, може призвести до того, що захист прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких подано адміністративний позов, стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 117, 118, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІС ПЛЮС» про забезпечення адміністративного позову - задовольнити частково.

Заборонити Державній податковій інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві вносити відповідні зміни до АІС «Податковий блок» в частині відображення інформації, викладеної в актах від 14.05.2014 р. № 1344/26-55-22-07/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» щодо підтвердження господарських відносин з платниками податків за період з 01.02.2014 по 28.02.2014 р.; від 12.06.2014 р. № 1639/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.04.2014 р. - 30.04.2014 р.; від 29.04.2014 р. № 1240/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.03.2014 р. - 31.03.2014 р.

Заборонити Державній податковій інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві використовувати інформацію, викладену в актах від 14.05.2014 р. № 1344/26-55-22-07/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» щодо підтвердження господарських відносин з платниками податків за період з 01.02.2014 по 28.02.2014 р.; від 12.06.2014 р. № 1639/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.04.2014 р. - 30.04.2014 р.; від 29.04.2014 р. № 1240/26-55-22-01/34046968 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «БУДІС ПЛЮС» з питань дотримання вимог податкового законодавства в результаті взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 01.03.2014 р. - 31.03.2014 р. при проведенні перевірок контрагентів за ланцюгами придбання та продажу товарів до прийняття судом рішення по даній справі.

Ухвала підлягає негайному виконанню у порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Копію ухвали направити до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві області для виконання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя О.М. Неклеса