Решение № 44828809, 08.06.2015, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78

Веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2015 р. Справа № 923/451/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Остапенко Т.А. при секретарі Івлевій В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області (місцезнаходження: 74800, м. Каховка, вул. Леніна, 18) в інтересах держави в особі відділу освіти Каховський міської ради Херсонської області (місцезнаходження: 74800, м. Каховка, вул. Луначарського, 6; ідентифікаційний код 02146707)

до: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, місцезнаходження: АДРЕСА_1

про визнання недійсним договору оренди комунального майна та повернення приміщення

за участю прокурора м.Херсона Глушак В.П., посв.№ 023989 від 31.12.2013 р.

представників сторін:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

Каховський міжрайонний прокурор Херсонської області в інтересах держави в особі Відділу освіти Каховської міської ради Херсонської області (далі-позивач) звернувся до господарського суду Херсонської області з позовною заявою до Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 (далі-відповідач) про визнання недійсним договору оренди комунального майна № 26 від 01.06.2007, укладеного між Відділом освіти Каховської міської ради Херсонської області та ФОП ОСОБА_1 та просить зобов'язати ФОП ОСОБА_1 повернути Відділу освіти Каховської міської ради Херсонської області частину приміщення будівлі станції юних техніків площею 30 кв.м, вартістю 38730 грн., що розташоване за адресою: АДРЕСА_2.

В судових засіданнях прокурор підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх порушенням ст.. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», ст.. 63 Закону України "Про освіту", ст. 9 Закону України "Про позашкільну освіту", ст. ст. 203, 215 ЦК України при укладенні оспорюваної угоди.

Позивач - Відділ освіти Каховської міської ради Херсонської області - проти заявленого прокурором позову заперечує, зазначає, що в оренду передана лише частина будівлі - приміщення, за рахунок орендної плати здійснювалось утримання всієї будівлі.

Відповідач позовні вимоги визнав, заявив клопотання про подальший розгляд справи без його участі, яке судом задоволене. Зазначив, що договір оренди розірвано за взаємною згодою сторін, майно повернуто позивачу за актом.

Справу розглянуто в судових засіданнях 09.04.2015, 21.04.2015 та 08.06.2015 за межами строків, передбачених ст. 69 ГПК України.

Статтями 42, 43 ГПК України встановлено, що господарський судовий процес здійснюється на засадах змагальності та рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом. При цьому принцип змагальності передбачає покладання тягаря доказування на сторони, покладання на них відповідальності за доведеність їхніх вимог чи заперечень; вимагає від сторін ініціативи та активності в реалізації їхніх процесуальних прав.

Відповідно до розділу V ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими і речовими доказами, поясненнями представників сторін та інших осіб, які беруть участь у судовому процесі.

Господарський суд приймає до розгляду лише ті докази, які мають значення для справи. Питання про належність доказів вирішується судом. Належними визнаються докази, які містять відомості про факти, що входять у предмет доказування у справі, та інші факти, що мають значення для правильного вирішення спору. Допустимість доказів означає, що у випадках, передбачених нормами матеріального права, певні обставини повинні підтверджуватися певними засобами доказування. Письмовими доказами, в розумінні статті 36 ГПК України, є документи і матеріали, які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору і повинні містити відомості, що мають значення для справи та виконані у формі, яка дає змогу встановити достовірність документу.

Враховуючи викладене суд вважає, що наявних у справі матеріалів достатньо для прийняття рішення. В судовому засіданні після закінчення розгляду справи оголошено вступну та резолютивну частини рішення з роз'ясненням процедури оскарження рішення та набрання ним законної сили, повідомлено про дату підготовки повного рішення.

Дослідивши надані докази, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін в судових засіданнях, суд

в с т а н о в и в:

Рішенням виконавчого комітету Каховської міської ради народних депутатів Херсонської області № 119 від 18.04.1995 року ліквідовано дошкільний навчальний заклад № 7 "Світлячок" і приміщення передано на баланс Відділу освіти Каховської міської ради під міську станцію юних техніків (а.с. 92, 100, 145).

Відповідно до Статуту станції юних техніків, затвердженого рішенням виконавчого комітету Каховської міської ради № 271 від 30.10.2002 року (в редакції чинній на момент укладення оспорюваної угоди) міська станція юних техніків знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Каховка і має статус закладу позашкільної освіти. Засновником позашкільного навчального закладу є виконавчий комітет Каховської міської ради. Відділ освіти Каховської міської ради здійснює фінансування позашкільного навчального закладу, його матеріально-технічне забезпечення. Матеріально-технічна база позашкільного навчального закладу включає приміщення, споруди, обладнання, засоби зв'язку, транспортні засоби, земельні ділянки, рухоме майно. Майно позашкільного навчального закладу належить йому на праві оперативного управління.

Відділ освіти Каховської міської ради відповідно до Положення, затвердженого рішенням 28 сесії міської ради 4-го скликання від 29.09.2004 року № 389/28, є виконавчим органом міської ради, підзвітним та підконтрольним міській раді та підпорядковується в своїй діяльності міському голові та виконавчому комітету, а з питань здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади - підконтрольний управлінню освіти і науки Херсонської облдержадміністрації.

Згідно з розділом 2 Положення до завдань відділу освіти віднесено реалізацію державної політики в галузі освіти і виховання, аналіз стану освіти в місті, прогнозування розвитку загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти, оптимізація мережі відповідних навчальних закладів незалежно від типів і форм власності згідно з освітніми потребами громадян. Пунктом 4.7. Положення відділу освіти надано право надавати в оренду фізичним і юридичним особам експлуатоване майно та вільні площі закладів, які знаходяться на балансі відділу.

01.06.2007 року між відділом освіти Каховської міської ради (далі - орендодавець) та приватним підприємцем ОСОБА_1 (далі - орендар) укладено договір оренди комунального майна територіальної громади міста № 26 (далі - Договір) (а.с. 14-16).

Відповідно до п.1 Договору орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування нежитлове приміщення, що знаходиться на балансі орендодавця за адресою: АДРЕСА_2, площею 30,0 кв.м, вартістю 14727,30 грн., яке необхідне йому для здійснення підприємницької діяльності - розміщення ювелірної майстерні.

Відповідно до п. 10.1 договір укладено строком з 01.06.2007 року по 31.05.2008 рік.

Орендоване майно - приміщення будівлі станції юних техніків передано в користування ФОП ОСОБА_1 за актом приймання-передачі від 01.06.2007 року, про що виданий наказ завідувачем відділу освіти № 201 від 01.06.2007 року (а.с. 97-99).

Додатковими угодами, укладеними між орендодавцем та орендарем, строк дії договору № 26 неодноразово продовжувався (а.с. 17-20, 24), змінювався розмір орендної плати (а.с. 21-23).

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців серії АГ № 741346, довідки АБ № 163620 з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, комунальний заклад "Станція юних техніків" Каховської міської ради Херсонської області розташований за адресою АДРЕСА_2 (а.с. 85-88).

Листом за вих. № 244/01-10 від 16.03.2015 відділом освіти Каховської міської ради повідомлено, що розбіжності між місцезнаходженням юридичної особи Комунальний заклад "Станція юних техніків", зазначених в реєстраційних документах та місцезнаходженням об'єкта оренди, зазначеним в договорі оренди є технічною помилкою (а.с. 117).

Предметом даного спору стали вимоги про визнання недійсним договору № 26 оренди комунального майна територіальної громади міста від 01.06.2007 року та зобов'язання орендаря повернути майно, передане в користування.

В силу статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 Цивільного кодексу України. Недійсним також є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).

Відповідно до ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

За статтею 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (п. 1 ст. 627 ЦК України).

Згідно із ч. 1 ст. 283 Господарського кодексу України за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності.

До відносин оренди застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом (ч. 6 ст. 283 ГК України).

Організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, їх структурних підрозділів та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності врегульовані Законом України "Про оренду державного та комунального майна". Цим Законом, зокрема, визначаються об'єкти оренди, органи, яким надано право бути орендодавцями державного та комунального майна, порядок укладення договору оренди, його істотні умови, тощо.

Відповідно до ст. 236 ЦК України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує розвиток позашкільної освіти.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про освіту" структура освіти включає, зокрема, позашкільну освіту.

Позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні. (ст.. 4 Закону України "Про позашкільну освіту").

Ст. 38 Закону України "Про освіту" передбачено, що позашкільна освіта та виховання є частиною структури освіти, а в ст. 39 цього Закону наведений перелік позашкільних навчальних закладів, зокрема, до таких віднесено і станції дитячої, юнацької творчості.

Ст. 9 Закону України "Про позашкільну освіту", визначено, що державна політика у сфері позашкільної освіти спрямована на збереження та розвиток мережі державних та комунальних позашкільних навчальних закладів без права їх перепрофілювання, перепідпорядкування, злиття, закриття, передачі приміщень, обладнання, техніки в оренду.

За ч. 2, 3 ст. 26 Закону України "Про позашкільну освіту" фінансування державних і комунальних позашкільних навчальних закладів здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, приватних позашкільних навчальних закладів - за рахунок коштів засновників (власників).

Фінансування державних, комунальних і приватних позашкільних навчальних закладів може здійснюватися також за рахунок додаткових джерел фінансування, не заборонених законодавством України.

Додатковими джерелами фінансування позашкільного навчального закладу, зокрема, є доходи від реалізації власної продукції, від надання в оренду приміщень, обладнання.

Відповідно до п. 2 Статуту станції юних техніків, затвердженого рішенням виконавчого комітету Каховської міської ради № 271 від 30.10.2002 року (в редакції чинній на момент укладення оспорюваної угоди) засновником позашкільного навчального закладу є виконавчий комітет Каховської міської ради.

Згідно з ч. 2 ст. 27 Закону України "Про позашкільну освіту" вимоги до матеріально - технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів визначаються відповідними будівельними і санітарно-гігієнічними нормами і правилами. До матеріально-технічної бази позашкільного навчального закладу належать приміщення, споруди, обладнання, засоби зв'язку, транспортні засоби, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебуває у його власності або у повному господарському віданні, оперативному управлінні, орендоване чи надане йому засновником (власником).

Наявність необхідної навчально-методичної та матеріально-технічної бази, дотримання санітарно-гігієнічних норм, правил і стандартів є обов'язковими умовами для функціонування позашкільних навчальних закладів, що закріплено ч.5 ст. 14 Закону України "Про позашкільну освіту".

Сторонами спору не заперечувалось, що приміщення, яке здається в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для здійснення підприємницької діяльності - розміщення ювелірної майстерні, належить до приміщення Комунального закладу "Станція юних техніків". Ця обставина підтверджена матеріалами справи: актом приймання-передачі орендованого майна від 01.06.2007, звітом № 38/2 про проведення незалежної оцінки об'єкта комунальної власності - вбудованих нежитлових приміщень, загальною площею 30 кв.м, розташованих на другому поверсі двоповерхової будівлі станції юних техніків, яке знаходиться на балансі відділу освіти Каховської міської ради Херсонської області за адресою АДРЕСА_2 (а.с. 98-99, 108-113).

Факт перебування об'єкту оренди на балансі Відділу освіти Каховської міської ради підтверджено позивачем (а.с. 145).

Об'єкт оренди розміщений на земельній ділянці, право постійного користування якою на підставі Державного акту серії ЯЯ № 322677 від 27.10.2011 року належить Відділу освіти Каховської міської ради (а.с. 169).

Відповідно до частини другої статті 18 Закону України "Про освіту" визначено, що навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Відповідно до частини п'ятої статті 63 Закону України "Про освіту" об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Статтею 118 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році передача в оренду державного та комунального майна мала здійснюватися виключно на конкурсних засадах.

Сторонами спору доказів проведення конкурсу на передання в оренду приміщення комунального закладу "Станція юних техніків" суду не надано. Припущення позивача про знищення відповідних документів судом до уваги не беруться, оскільки належними доказами не підтверджені (а.с. 116).

Як вже зазначалось вище, за частиною 1 статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Таким чином, спірний договір № 26 оренди комунального майна територіальної громади міста від 01.06.2007 року укладений з порушенням чинного законодавства, оскільки передача приміщення комунального закладу "Станція юних техніків" відбулась всупереч законодавчо визначеного порядку, приміщення надано в оренду для здійснення підприємницької діяльності з метою отримання прибутку і ця підприємницька діяльність не пов'язана з навчально-виховним процесом.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання недійсним зазначеного договору заявлені обґрунтовано і підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання орендаря повернути майно, передане в користування, суд зазначає, що в процесі розгляду спору сторонами укладено угоду про розірвання договору оренди № 26 від 01.06.2007 року, орендоване приміщення комунального закладу "Станція юних техніків" повернуто орендодавцю за актом прийняття-передачі від 02.04.2015 року (а.с. 122-124).

Отже, в частині позовних вимог про зобов'язання ФОП ОСОБА_1 повернути Відділу освіти Каховської міської ради Херсонської області частину приміщення будівлі станції юних техніків площею 30 кв.м, вартістю 38730 грн., що розташоване за адресою: АДРЕСА_2, провадження у справі підлягає припиненню на підставі п.п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України за відсутністю предмета спору.

Відповідно до ст.44 ГПК України судові витрати складаються з судового збору, сум, що підлягають сплаті за проведення судової експертизи, призначеної господарським судом, витрат, пов'язаних з оглядом та дослідженням речових доказів у місці їх знаходження, оплати послуг перекладача, адвоката та інших витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Порядок і розмір сплати судового збору в Україні встановлено Законом України "Про судовий збір".

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду.

Згідно із Законом України "Про судовий збір" за подання до господарського суду позову немайнового характеру справляється судовий збір у сумі одного розміру мінімальної заробітної плати. В пункті 2.11. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 21.02.2013 № 7 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" зазначено, якщо в позовній заяві об'єднано дві або більше вимог немайнового характеру, пов'язаних між собою підставами виникнення або поданими доказами, судовий збір сплачується окремо з кожної з таких вимог.

Розмір мінімальної заробітної плати на 01.01.2015 р. встановлений ст. 8 Закону України від 28.12.2014 р. № 80-VIII та становить 1218 грн.

Прокурор звернувся до суду з позовом по даній справі 20.03.2015, в якому заявлено дві вимоги немайнового характеру і кожна з зазначених вимог підлягає оплаті згідно ставок судового збору. Загальна сума судового збору становить 2436 грн.

В той же час, у відповідності до норм п.11 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" органи прокуратури при здійсненні своїх повноважень звільняються від сплати судового збору.

Згідно із ст.49 ГПК України судовий збір покладається: у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Для посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування правомірними є лише ті дії, які прямо вказані у законі як дозволені їм.

Враховуючи положення ст. 19 Конституції України, на підставі ч. 2 ст. 49 ГПК України, судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, п.п 1-1 ч. 1 ст. 80, ст.. 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати недійсним договір оренди комунального майна територіальної громади міста № 26 від 01.06.2007 року, укладений між Відділом освіти Каховської міської ради Херсонської області та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1.

3. В частині позовних вимог про зобов'язання фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 повернути Відділу освіти Каховської міської ради Херсонської області частину приміщення будівлі станції юних техніків площею 30 кв.м, вартістю 38730 грн., що розташоване за адресою: АДРЕСА_2, провадження у справі припинити.

4. Стягнути з відділу освіти Каховський міської ради Херсонської області (місцезнаходження: 74800, м. Каховка, вул. Луначарського, 6; ідентифікаційний код 02146707) в доход спеціального фонду Державного бюджету України на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області, МФО 852010, код ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні, призначення платежу - судовий збір, код 03500045 - 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. судового збору.

5. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 12.06.2015

Суддя Т.А. Остапенко