Постановление суда № 44717519, 30.10.2014, Рівненський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

Справа №2а-5814/10/1770

30 жовтня 2014 р.м. РівнеРівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Вавелюк А.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не з'явився,

відповідача: представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Державної інспекції України з контролю за цінами про заміну первинного відповідача на правонаступника в адміністративній справі за позовом

Державна інспекція з контролю за цінами в Рівненській області доУправління Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області ; про стягнення економічних санкцій, В С Т А Н О В И В:

Державна інспекція з контролю за цінами в Рівненській області звернувся до суду з позовом до Управління Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області про стягнення економічних санкцій.

12.01.2011 року Рівненським окружним адміністративним судом було винесено постанову по справі, якою було задоволено позовні вимоги повністю. Судове рішення набрало законної сили 11.02.2014 року. 06.06.2014 року було видано виконавчий лист.

20.10.2014 року від Державної інспекції України з контролю за цінами надійшла заява про заміну первинного відповідача - Управління Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області на правонаступника - Управління Держземагентства у Рівненському районі Рівненської області, а також про заміну у виконавчому листі реквізитів для сплати економічних санкцій.

Заява обґрунтована тим, що указом Президента України №445/2011 від 08.04.2011 року "Про Державне агентство земельних ресурсів України" було встановлено, що Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів. Також Управління ДКСУ в Рівненському районі повідомило заявника про зміну реквізитів для сплати адміністративних штрафів та інших санкцій на рахунок 31113106700002.

У судове засідання представники сторін не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

До початку розгляду заяви, поданої Держцінінспекцією України суд вважає за необхідне спочатку визначити її процесуальний статус у справі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2011р. №346 «Про ліквідацію урядових органів» та наказу Міністерства економіки України від 08.06.2011р. №484 «Деякі питання ліквідації Державної інспекції з контролю за цінами та її територіальних органів» Державна інспекція з контролю за цінами та її територіальні органи припинені шляхом ліквідації.

В подальшому Указом Президента України від 19.01.2012р. №19 «Про Державну інспекцію України з контролю за цінами» утворено Держцінінспекцію України та Указом Президента України від 30.03.2012р. № 236 «Питання реалізації державної політики з контролю за цінами», із змінами згідно Указу Президента від 17.04.2013р. №220, затверджено Положення про Держцінінспекцію України, яке визначає повноваження Державної інспекції України з контролю за цінами, як новоствореного центрального органу виконавчої влади, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2012р. № 429-р «Про утворення територіальних органів Державної інспекції України з контролю за цінами» утворено територіальні органи Держцінінспекції України (сектори) як структурні підрозділи, зокрема, Сектор у Рівненській області.

Згідно з Положенням про Сектор у Рівненській області затвердженого наказом Державної інспекції України з контролю за цінами від 18.05.2013р. № 33-13, Сектор у Рівненській області є структурним підрозділом апарату Державної інспекції України з контролю за цінами, без права юридичної особи

В розумінні статті 55 КАС України процесуальним правонаступництвом визнається заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб'єкта владних повноважень), прав і обов'язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, що яких виник спір.

Згідно з п. 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Виходячи з положень статей 55, 56 Конституції України у будь-якому разі в названих вище випадках спірні правовідносини допускають правонаступництво, а тому суди повинні враховувати, що відмова у відкритті або закриття провадження у такій справі з підстав ліквідації (припинення діяльності, позбавлення частини повноважень, звільнення з посади, скорочення посади) суб'єкта владних повноважень є неприпустимими.

З огляду на те, що на даний момент повноваженнями щодо державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, з подальшим ініціюванням звернення в судовому порядку стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вказаних вимог законодавства, наділена саме Держцінінспекція України, тобто вона є процесуальним правонаступником Державної інспекції з контролю за цінами в Рівненській області в спірних правовідносинах, суд вважає за необхідне з власної ініціативи замінити позивача Державну інспекцію з контролю за цінами в Рівненській області на його правонаступника - Державну інспекцію України з контролю за цінами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному та всебічному вивченні всіх обставин поданої заяви, суд дійшов висновку, що заяву Держцінінспекції України слід задовольнити частково.

Відповідно до ч.1 ст. 55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи те, що указом Президента України №445/2011 від 08.04.2011 року "Про Державне агентство земельних ресурсів України" було встановлено, що Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів, суд дійшов висновку про необхідність заміни первинного відповідача - Управління Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області на правонаступника - Управління Держземагентства у Рівненському районі Рівненської області.

Що стосується клопотання позивача про внесення змін до виконавчого листа у зв'язку зі зміною реквізитів рахунку для сплати адміністративних санкцій та штрафів по коду бюджетних надходжень 21081100, суд зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.259 КАС України, суд, який видав виконавчий лист, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, або визнати виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню, та стягнути на користь боржника безпідставно одержане стягувачем за виконавчим листом.

Реквізити для сплати санкцій, що вказані у виконавчому листі, відповідають резолютивній частині постанови суду, яка набрала законної сили, а відтак у виконавчому листі не було допущено помилки при його видачі чи оформленні.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні заяви Держцінінспекції України в цій частині.

Однак суд вважає за необхідне зазначити також наступне. Згідно ч.1 ст.255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Частиною 1 ст.263 КАС України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Враховуючи зміну реквізитів для сплати адміністративних штрафів та інших санкцій, та з метою забезпечення виконання рішення суду, яке набрало законної сили, суд з власної ініціативи приймає рішення про зміну порядку виконання рішення у справі 2а-5814/10/1770 шляхом зазначення наступних реквізитів для стягнення економічних санкцій в сумі 1384,00 грн.: "р/р 31113106700002 «Адміністративні штрафи та інші санкції» по коду бюджетних надходжень 21081100, відкритий в управлінні ДКСУ у м.Рівне Рівненської області (код ЄДРПОУ 38012714), банк ГУДКСУ у Рівненській області, МФО банку 833017".

Керуючись ч.1 ст.55, ч.2 ст.259 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Замінити первинного позивача - Державну інспекцію з контролю за цінами в Рівненській області на його правонаступника - Державну інспекцію України з контролю за цінами.

Замінити первинного відповідача - Управління Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області на правонаступника - Управління Держземагентства у Рівненському районі Рівненської області.

В задоволенні заяви про внесення змін до виконавчого листа відмовити.

Змінити порядок виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 12.01.2011 року по справі 2а-5814/10/1770 шляхом зазначення наступних реквізитів для стягнення економічних санкцій в сумі 1384,00 грн.: "р/р 31113106700002 «Адміністративні штрафи та інші санкції» по коду бюджетних надходжень 21081100, відкритий в управлінні ДКСУ у м.Рівне Рівненської області (код ЄДРПОУ 38012714), банк ГУДКСУ у Рівненській області, МФО банку 833017".

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Суддя Борискін С.А.