№ 44405901, 19.05.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 року Чернігів Справа № 825/1330/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Поліщук Л.О.,

за участі секретаря Сірого І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду, без фіксації судового засідання, в порядку ч.1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Срібнянського районного споживчого товариства про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

20.04.2015 Чернігівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з адміністративним позовом до Срібнянського районного споживчого товариства про стягнення адміністративно-господарських санкцій, в якому просить суд стягнути в дохід Державного бюджету України 8627,78 грн. адміністративно-господарських санкцій та 43,15 грн. пені.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач не виконав норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2014 році, тим самим порушив вимоги Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі та надав до суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що рішенням ХХІ (позачергового) з’їзду споживчої кооперації України, рішеннями Ради спілки споживчих товариств Чернігів ської області, щодо подальшого реформування споживчої кооперації України, а відповідно і подальшого реформування кооперації Срібнянського району, правління районного споживчого товариства (далі – райСТ) розробило заходи, в яких передбачено здійснення ліквідації госпрозрахункових відокремлених підрозділів (ГВП), що вбачається в постанові №23 від 08.10.2013. На підставі якої було прийнято постанову №24 від 02.12.2013 про ліквідацію ГВП і колективне звільнення працівників в кількості 23 осіб. Таким чином, з 02.12.2013 no 02.02.2014 діяла постанова №24, а згідно Закону прийом на роботу працівників у період попередження про вивільнення інших заборонений. В лютому місяці 2014 року були ліквідовані госпрозрахункові відокремлені підрозділи і вивільнено 22 працівника, одного праців ника попереджено про переведення на неповний робочий день (0,25 % посадового окладу). Станом на 01.03.2014 в райСТ залишилось 6 працівників. Середня облікова кількість працюючих згідно звітності становить 9 працівників за 2014 рік. Дана кількість працюючих утворилась за рахунок 28 працівників, які працювали у січні та на початку лютого, але були попередженні про звільнення. Отже, відповідач вважає, що в 2014 році він не повинен був створювати робоче місце для інваліда, тому вимоги позивача є необґрунтованими та протиправними.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08.10.2013 правління Срібнянського районного споживчого товариства Облспоживспілки винесено постанову №23 «Про підсумки діяльності Срібнянського районного споживчого товариства за 9 місяців 2013 року», якою постановлено, зокрема, активізувати роботу по ліквідації госпрозрахункових відокремлених підрозділів та скорочення чисельності працівників райСТ (а.с.24).

02.12.2013 Срібнянським районним споживчим товариством Спілки споживчих товариств Чернігівської області винесено постанову №24 «Про ліквідацію госпрозрахункових відокремлених підрозділів РайСТ», якою постановлено, зокрема, провести ліквідацію госпрозрахункових відокремлених підрозділів «Дружба», «Україна», «Батьківщина», «Світанок», «Центр» з 2 лютого 2014 року (а.с.25).

Відповідно до виписки з розпорядження №5/1 від 28.01.2014 створено комісію по передачі активів та пасивів від ГВП (а.с.35).

Згідно виписки з розпорядження №9/Б від 28.02.2014 затверджено акт прийому-передачі на баланс Срібнянського районного споживчого товариства активів та пасивів госпрозрахункових відокремлених підрозділів «Дружба», «Україна», «Батьківщина», «Світанок», «Центр» (а.с.36).

Відповідно до довідки виданої правлінням Срібнянського районного споживчого товариства, вбачається, що було вивільнено 22 працівника підприємства (а.с.37).

Згідно штатного розпису з 01.03.2014 по Срібнянському районному споживчому товариству чисельність посад становить 5,25 (а.с.26).

Як вбачається з поданого відповідачем звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2014 рік до Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів за формою № 10-ПІ, згідно якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу - 9 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 0 осіб; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” - 0 особа.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Згідно з частиною третьою статті 18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини третьої статті 50 Закону України “Про зайнятість населення” роботодавці зобов'язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Аналіз наведених правових норм свідчить, що законодавством встановлено обов'язок роботодавця створити робочі місця для інвалідів відповідно до нормативу та подавати інформацію про попит на робочу силу (вакансії) до територіального органу Державної служби зайнятості.

Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань (частина третя статті 18-1 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”).

Таким чином, працевлаштування інвалідів може здійснюватися територіальними органами Державної служби зайнятості лише у разі наявності у них інформації про проведену в установленому порядку атестацію необхідної кількості робочих місць інвалідів на підприємстві, установі, організації, відповідно до вимог нормативу, а також про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів, яку їм надають роботодавці.

Згідно копії листа Срібнянського районного центру зайнятості № 02/247 від 18.03.2015 відповідачем протягом 2014 року звіти про попит на робочу силу (вакансії) для працевлаштування інвалідів не подавалися (а.с.7).

Тобто, відповідачем не виконаний покладений на нього законодавством обов'язок по створенню робочого місця для працевлаштування інваліда та інформування відповідних органів, які займаються працевлаштуванням інвалідів, про створення робочого місця, що позбавило можливості відповідні органи прийняти міри по працевлаштуванню інваліда у відповідача.

Крім того, суд зазначає, що виконання постанови Сріднянського районного споживчого товариства Облспоживспілки від 08.10.2013 №23 «Про підсумки діяльності Срібнянського районного споживчого товариства за 9 місяців 2013 року» та постанови Срібнянського районного споживчого товариства Спілки споживчих товариств Чернігівської області від 02.12.2013 №24 «Про ліквідацію госпрозрахункових відокремлених підрозділів РайСТ» не позбавляє підприємство від покладених на нього зобов’язань, а саме зобов’язань, щодо соціального захисту інвалідів з створення для них робочих місць.

Частиною першою статті 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” визначено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Таким чином, оскільки відповідачем у відповідності до викладених приписів законодавства не було виконано нормативу по створенню 1-го робочого місця по працевлаштуванню інваліда, товариство згідно вимог ст. 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” мав сплатити позивачу адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на підприємстві за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Відповідно до частини другої статті 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

В зв’язку з не сплатою відповідачем адміністративно-господарських санкцій в розмірі 8627,78 грн. позивачем нарахована пеня в розмірі 43,15 грн.

Таким чином, з урахуванням того, що сума заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій в розмірі 8627,78 грн. та пені у розмірі 43,15 грн. відповідачем не сплачено, суд вважає, що позовні вимоги Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача – суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів – задовольнити повністю.

Стягнути з Срібнянського районного споживчого товариства (вул. Калініна, 3, смт. Срібне, Чернігівська область, 17300 р/р 26006059993690, Приватбанк, МФО 353586, код ЄДРПОУ 01775128) в дохід Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Срібнянського району, банк отримувача: ГУДКСУ у Чернігівській області, рахунок: 31217230700493, МФО 853592, код ЄДРПОУ 37331218) 8627 (вісім тисяч шістсот двадцять сім) грн. 78 коп. адміністративно-господарських санкцій та 43 (сорок три) грн. 15 коп. пені.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Поліщук

Дата підписання повного тексту постанови 26.05.2015