№ 44261460, 12.05.2015, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 травня 2015 р. Справа № 802/842/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Віятик Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: Державної служби геології та надр України

до: товариство з обмеженою відповідальністю "Дана Плюс К"

про: анулювання спеціального дозволу, -

ВСТАНОВИВ:

30.03.2015 Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра України) звернулась до суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Дана Плюс К.» (далі - ТОВ «Дана Плюс К.»), у якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3781 від 10.02.2010, з метою геологічного вивчення у т.ч. дослідно-промислова розробка мінеральних вод, ділянки «Шумилівська», де розташоване джерело № 1, Вінницької області, Тoмaшпільського району.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем у визначені в приписі №889-14/06 від 27.05.2014 та наказі №266 від 15.08.2014 строку не усунуто виявлені порушення вимог чинного законодавства встановлені актом перевірки № 06-05/26/2014-41/5(127) від 26.05.2014.

Представник позивача 12.05.2015 подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заявлений адміністративний позов повністю підтримує.

Відповідач у судове засідання не з'явився, поважність причин неявки суду не повідомив, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся завчасно і належним чином, що підтверджується документально. Заяв щодо неможливості розгляду справи у відсутності представника відповідача чи відкладення розгляду справи у зв'язку із неможливістю його прибуття в судове засідання суду не надходило.

28.04.2015 через відділ прийому суду подані письмові заперечення, в яких зазначено, що ТОВ «Дана Плюс К.» заперечує щодо задоволення даного позову. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що з 01.10.2013 ТОВ «Дана Плюс К.» не здійснювало підприємницької діяльності в частині видобування та промислового розливу мінеральної води. Також відповідач зазначає про те, що на момент розгляду справи здійснюється процедура оформлення земельної ділянки.

Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене та враховуючи достатність наявних у справі доказів суд вважає можливим провести розгляд і вирішення справи у відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені позивачем доводи, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов належить задовольнити з наступних мотивів.

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391/2011 (далі - Положення).

Згідно з пп. 18 п. 4 Положення Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Механізм проведення державного геологічного контролю регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом № 877-V.

В силу положень п. 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому (п. 5, 6 Порядку № 1294).

Відповідно до п. 15 Порядку за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства. Два примірники зазначеного акта підписуються в останній день відповідної перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю, які її проводили, та надрокористувачем.

Згідно з п. 16 Порядку у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

Судом встановлено, що Державною службою геології та надр України відповідачу товариству з обмеженою відповідальністю «Дана Плюс К.» видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 10.02.2010 № 3781 з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислова розробка мінеральних вод, затвердження запасів ДКЗ України, ділянка «Шумилівська», де розташоване джерело № 1, терміном дії до 16.03.2017.

З метою проведення планової перевірки Держгеонадрами України видано наказ від 18.03.2014 № 85 «Про проведення планових перевірок иадрокористувачів у II кварталі 2014 року», який містить перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль, та предмет перевірки.

Листом від 15.04.2014 № 5410/01/14-14 Держгеонадра України повідомили відповідача про проведення планової перевірки у строк з 19 по 23 травня 2014 року.

На підставі наказу оформлено направлення від 19.05.2014 № 798-14/06 на проведення перевірки, видане на виконання наказу Держгеонадр України від 18.03.2014 № 85 про проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування відповідача. 19.05.2014 виписано направлення № 798-14/06 на проведення планової перевірки ТОВ «Дана Плюс К.».

За результатами проведеної перевірки посадовими особами Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного Державної служби геології та надр України складено акт перевірки № 06-05/26/2014-41/5(127) від 26.05.2014, яким встановлено ряд порушень норм законодавства у сфері надрокористування, а саме:

1. Відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку, що є порушенням статті 125,126 КУ № 2768, стаття 16 ЗУ № 2918.

2. Відсутній план робіт на 2014 рік, погоджений в установленому порядку.

3. Не виконується п. 7 Угоди про умови користування надрами від 12.06.2012 № 3781 в частині, інформування сторін, щорічна звітність, а саме, надрокористувач зобов'язаний щороку подавати до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадр, що є порушенням статті 24 КУ № 132/94, ПКМУ № 615.

4. Не виконується п. 5 Угоди про умови користування надрами від 12.06.2012 № 3781, а саме, не укладений договір про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов Дозволу та Угоди про умови користування надрами на 2014, що є порушенням статті 24 КУ № 132/94, ПКМУ №615.

Тому, враховуючи вищезазначені норми чинного законодавства Центральним міжрегіональним територіальним відділом за наявності виявлених актом перевірки від 26.05.2014 № 06-05/26/2014-41/п (127) порушень складено припис від 27.05.2014 № 889-14/06, яким встановлено строк до 06.06.2014 для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю було направлено подання від 07.07.2014 № 1168-14/06 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3781 від 10.02.2010.

Відповідно до пп. 1, 5 п. 22 Порядку № 615 Держгеонадр України вправі зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

У зв'язку з цим, Державою службою геології та надр України з метою не допущення протиправного використання надр, наказом від 15.08.2014 № 266 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому чисті дослідно-промислової розробки мінеральних вод, ділянка «Шумилівська», де розташоване джерело № 1, Вінницької області Томашпільського району від 10.02.2010 №3781, наданого товариству з обмеженою відповідальністю «Дана Плюс К.».

Держгеонадра України листом від 22.08.2014 № 11978/02/14-14 повідомило відповідача про зупинення дії спеціального дозволу та надали строк на усунення порушення, що призвели до зупинення дії такого дозволу на 30 днів з моменту відправлення повідомлення.

Проте, ТОВ «Дана Плюс К.» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення в повному обсязі порушених вимог законодавства у сфері надрокористування, що підтверджується листом від 01.10.2014 № 1464-14/06.

Листом від 07.11.2014 № 15583/02/14-14 Держгеонадра України повторно звернулася до ТОВ «Дана Плюс К.» за наданням інформації щодо позиції надрокористувача стосовно припинення права на користування надрами та надали строк на усунення порушення, що призвели до зупинення дії такого дозволу на 30 днів з моменту отримання даного листа.

Однак, у визначений позивачем строк товариство не усунуло виявлені порушення у сфері надрокористування та не оскаржило такі дії і рішення суб'єкта владних повноважень.

З доводами відповідача про відсутність видобутку та промислового розливу мінеральної води і вчинення дій щодо оформлення документів на земельну ділянку, суд не погоджується з огляду на таке.

Частинами першою та другою статті 18 Кодексу України про надра встановлено, що надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Так дійсно, земельні ділянки для користування надрами надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів та не визначено строків протягом яких відповідне прав має бути оформлено. При цьому відповідачем на підтвердження факту вчинення дій спрямованих на оформлення права користування земельною ділянкою для користування надрами надано суду супровідну картку до справи від 15.04.2015, реєстраційний номер 53-04.3833, з якого вбачається, що ТОВ «Дана Плюс К.» подано наступні документи: клопотання про затвердження; проект землеустрою (технічна документація); копія витягу з Державного земельного кадастру; витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Однак, з даної супровідної катки не можливо встановити щодо якої земельної ділянки були подані документи про передачу в оренду земельних ділянок с/г призначення державної власності.

Разом з тим, слід відмітити, що вимоги п. 5 і п. 7 Угоди про умови користування надрами від 12.06.2012 № 3781 є зобов'язального характеру, а тому суд вважає, що доводи відповідача на відсутність видобутку та промислового розливу мінеральної води, як на обставину не виконання вимог п. 5 і п. 7 даної Угоди є необґрунтованими.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування в судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме:

- користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

При цьому, перелік підстав припинення права користування надрами не є вичерпним.

Згідно з абз. 2 ч. 2 п. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутись до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Враховуючи наведене, а також те, що ТОВ «Дана Плюс К.» допустило порушення у сфері надрокористування та тривалий час не виконує вимоги припису Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю від 27.05.2014 № 889-14/06 щодо усунення виявлених порушень, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3781 від 10.02.2010 з метою геологічного вивчення у т.ч. дослідно-промислова розробка мінеральних вод, ділянки «Шумилівська», де розташоване джерело № 1, Вінницької області, Тoмaшпільського району, який надано ТОВ «Дана Плюс К.».

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3781 від 10.02.2010 з метою геологічного вивчення у т.ч. дослідно-промислова розробка мінеральних вод, ділянки «Шумилівська», де розташоване джерело № 1, Вінницької області, Тoмaшпільського району, який надано ТОВ «Дана Плюс К.» (код ЄДРПОУ 35143626).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна