№ 43589751, 14.04.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/648/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Торубка М.А.

За участю сторін:

Позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - обслуговуючий кооператив «Житлове об'єднання «Цементник», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - обслуговуючий кооператив «Житлове об'єднання «Цементник», про визнання протиправними та скасування рішень відповідача про відмову у скасуванні №18358461 та №18356134 від 25.12.2014 року; зобов'язання реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції перенести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записів, що містяться в інформаційних системах, а саме: №3805 в книзі 29м/с-38, реєстраційний номер майна 30269713 про реєстрацію за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» права власності на будівлю гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1; №3804 в книзі 29м/с-37, реєстраційний номер майна 30269903 про реєстрацію за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» права власності на будівлю гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2; та внести записи про скасування цієї державної реєстрації прав власності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2014 року у справі №815/3763/14, яка набрала законної сили, були скасовані рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно від 23.04.2014 року щодо реєстрації за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» прав власності на будівлі гуртожитків, розташованих за адресами: АДРЕСА_2 (реєстраційний номер майна 30269903, номер запису 3804 в книзі 29м/с-37) та АДРЕСА_1 (реєстраційний номер майна 30269713, номер запису 3805 в книзі 29м/с-38). З цих підстав 25.12.2014 року позивач звернулась до реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції із заявами про внесення запису про скасування зазначеної державної реєстрації права власності. Однак рішеннями №18358461 та №18356134 від 25.12.2014 року відповідачем було відмовлено у скасуванні державної реєстрації права власності з посиланням на те, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2014 року у справі №815/3763/14 не відповідає вимогам п.41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2011 року №1141. Позивач вважає зазначені рішення реєстраційного органу необґрунтованими та такими, що прийняті з порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Позивач у судовому засіданні, посилаючись на обґрунтування, викладені в адміністративному позові, підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача до суду не з'явився, про дату, час та місце слухання справи реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції було повідомлено належним чином. У судовому засіданні 11.03.2015 року представник реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції участь у справі приймав, позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов (а.с. 30-32). Наполягав, що оскаржувані рішення №18358461 та №18356134 від 25.12.2014 року є законними та обґрунтованими, винесеними у відповідності до вимог чинного законодавства.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, обслуговуючий кооператив «Житлове об'єднання «Цементник» про дату, час та місце слухання справи повідомлявся відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі положень ст.128 КАС України справа слухалась за відсутності представників відповідача та третьої особи на підставі наявних в справі доказів.

Судом під час офіційного з'ясування обставин у справі встановлено наступне:

Рішенням господарського суду Одеської області від 03.03.2010 року у справі №20/5-10-453 за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» було визнано право власності на: будівлю гуртожитку загальною площею 998,9 кв.м, жилою площею 701,8 кв.м, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 та на будівлю гуртожитку загальною площею 1397,8 кв.м, жилою площею 711,3 кв.м, що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі вказаного судового рішення комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» були прийняті рішення від 23.04.2010 року про державну реєстрацію за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» прав власності на: будівлю гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2 (реєстраційний номер майна 30269903, номер запису 3804 в книзі 29м/с-37) та будівлю гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер майна 30269713, номер запису 3805 в книзі 29м/с-38), про що свідчать відповідні витяги про державну реєстрацію №25954084 та №25953917 (а.с. 72, 73).

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 04.06.2014 року рішення господарського суду Одеської області від 03.03.2010 року у справі №20/5-10-453 було скасовано, а позов обслуговуючого кооперативу «Житлове об'єднання «Цементник» - залишено без розгляду. Зазначена постанова набрала законної сили 04.06.2014 року.

З цих підстав, 20.06.2014 року ОСОБА_1 звернулась до реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції із заявою про скасування державної реєстрації права власності на вищезазначене нерухоме майно, однак рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно від 20.06.2014 року № 13936771 позивачу було відмовлено у внесенні запису про скасування державної реєстрації та зазначено, що для скасування державної реєстрації заявнику необхідно надати рішення суду, що набрало законної сили, про скасування рішення державного реєстратора (а.с. 36).

У зв'язку з цим, ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції про скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» на будівлі за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2014 року у справі №815/3763/14 були скасовані рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно від 23.04.2014 року щодо реєстрації за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» права власності на будівлю гуртожитку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 (реєстраційний номер майна 30269903, номер запису 3804 в книзі 29м/с-37) та будівлю гуртожитку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер майна 30269713, номер запису 3805 в книзі 29м/с-38). Зазначена постанова набрала законної сили 25.11.2014 року (а.с. 9-13).

25.12.2014 року ОСОБА_1 звернулась до реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції із заявами про скасування державної реєстрації права власності обслуговуючого кооперативу «Житлове об'єднання «Цементник» на зазначені будівлі гуртожитків, розташованих за адресами: АДРЕСА_2 та 6/2 (а.с. 34, 35, 53, 54).

Рішеннями №18358461 від 25.12.2014 року та №18356134 від 25.12.2014 року державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції було відмовлено у скасуванні державної реєстрації права власності з посиланням на те, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2014 року у справі №815/3763/14 не відповідає п.41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2011 року №1141 (а.с. 47-51, 63-66).

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, та оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції Закону України від 11 лютого 2010 року №1878-VI (далі Закон України № 1878-VI) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно п.1 ч.1 ст.4 Закон України №1878-VI обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а саме право власності на нерухоме майно.

Статтею 5 розділу V цього Закону передбачено, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно» (яке було чинним на момент реєстрації майна) органом державної реєстрації прав власності було визначено міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості.

З 01.01.2013 року набрала чинності нова редакція Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (зі змінами внесеними законами України), відповідно до ст. 6 якого систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку (далі - органи державної реєстрації прав).

Згідно Указу Президента України від 06.04.2011 року №401/2011 «Про затвердження Положення про Державну реєстраційну службу України» для реалізації державної політики у сферах державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади міста Києва, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності створено Державну реєстраційну службу України (Укрдержреєстр). Державна реєстраційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України та входить до системи органів виконавчої влади, здійснюючи діяльність через створені нею територіальні органи.

Частиною 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній на час судового розгляду справи) передбачено, що у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Згідно п. 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1141 (далі Порядок №1141), державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

У разі скасування на підставі рішення суду державної реєстрації прав, проведеної до 1 січня 2013 року відповідно до законодавства, що діяло на момент такої реєстрації, записів про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 року, за відсутності державної реєстрації таких прав у Державному реєстрі прав, державний реєстратор переносить до Державного реєстру прав записи про державну реєстрацію прав, що містяться в інформаційних системах, та вносить запис про скасування державної реєстрації прав.

Як вбачається із оскаржуваних рішень реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції від 25.12.2014 року №18358461 та №18356134, державним реєстратором було відмовлено позивачу у скасуванні державної реєстрації права власності обслуговуючого кооперативу «Житлове об'єднання «Цементник» на будівлю гуртожитку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 та будівлю гуртожитку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 з тих підстав, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2014 року у справі №815/3763/14 не відповідає вимогам п.41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2011 року №1141. Так, державний реєстратор у спірних рішеннях, а представник реєстраційної служби в судовому засіданні зазначили, що оскільки державну реєстрацію права власності на вищезазначене нерухоме майно було проведено реєстраційним органом до 1 січня 2013 року, то підставою для її скасування може бути рішення суду про скасування державної реєстрації права власності, а не судове рішення про скасування рішення про державну реєстрацію права власності.

Суд вважає таку позицію реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції такою, що ґрунтується на помилковому розумінні поняття «державна реєстрація права власності», та хибному тлумаченні положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» і Порядку №1141, а спірні рішення про відмову у скасуванні - необґрунтованими та такими, що прийняті з формальних підстав. На думку суду, змістом понять «державна реєстрація права власності» та «рішення про державну реєстрацію права власності» є офіційне визнання і підтвердження державою факту виникнення права власності особи на певне нерухоме майно шляхом прийняття реєстраційним органом рішення про державну реєстрацію права власності та внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (до 1 січня 2013 року - до Книги записів про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно), а тому ці поняття є тотожними.

Крім того, відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень також було порушено вимоги Конституції України, Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та Кодексу адміністративного судочинства України, щодо обов'язковості виконання судового рішення адміністративного суду, що набрало законної сили, на всій території України усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями.

Суд вважає за необхідне зазначити, що питання, що виникають у процесі виконання судового рішення в адміністративній справі, повинні вирішуватись відповідно до положень Розділу V Кодексу адміністративного судочинства України, але, як було встановлено судом, реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції з приводу виконання судового рішення в адміністративній справі №815/3763/14 з будь-якими заявами (зокрема, про роз'яснення судового рішення, зміни чи встановлення способу та порядку його виконання) до Одеського окружного адміністративного суду не зверталась.

Суд при прийнятті рішення щодо необґрунтованості правової позиції відповідача у справі також враховує те, що 20.06.2014 року реєстраційним органом було прийнято рішення №13936771 про відмову у скасуванні державної реєстрації за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» прав власності на зазначені будівлі гуртожитків через необхідність надання відповідачу рішення суду про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин та оцінки наданих доказів, суд дійшов висновку, що при прийнятті рішень №18358461 та №18356134 від 25.12.2014 року реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції діяла не на підставі та не у спосіб, що визначені чинним законодавством, необґрунтовано та неправомірно, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання цих рішень протиправними та їх скасування підлягають задоволенню.

Крім того, з огляду на те, що державна реєстрація права власності на будівлю гуртожитку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 та будівлю гуртожитку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» була проведена реєстраційним органом до 1 січня 2013 року, суд вважає, що з урахуванням вимог п. 41 Порядку №1141 підлягають також задоволенню позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача перенести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записів про державну реєстрацію прав: №3805 в книзі 29м/с-38, реєстраційний номер майна 30269713, та №3804 в книзі 29м/с-37, реєстраційний номер майна 30269903, про реєстрацію за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» прав власності на будівлі гуртожитків за адресами: АДРЕСА_2 та 6/2, та внести записи про скасування цієї державної реєстрації прав власності.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7-14, 122, 158-163, 186, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - обслуговуючий кооператив «Житлове об'єднання «Цементник», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції №18358461 від 25.12.2014 року.

Зобов'язати реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції перенести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію прав №3805 в книзі 29м/с-38, реєстраційний номер майна 30269713, про реєстрацію за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» права власності на будівлю гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1, та внести запис про скасування цієї державної реєстрації прав власності.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції №18356134 від 25.12.2014 року.

Зобов'язати реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції перенести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію прав №3804 в книзі 29м/с-37, реєстраційний номер майна 30269903, про реєстрацію за обслуговуючим кооперативом «Житлове об'єднання «Цементник» права власності на будівлю гуртожитку за адресою: АДРЕСА_2, та внести запис про скасування цієї державної реєстрації прав власності.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 14 квітня 2015 року.

Суддядпис/ Білостоцький О.В.

.