Решение № 43435068, 02.04.2015, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78

Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2015 р. Справа № 923/319/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Межерицькій О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Херсон

до Тягінської сільської ради, Херсонська область, Бериславський район

про зобов'язання виконати рішення

за участю представників сторін:

від позивача - Андрюк А.М., представник, дов. № 8-3/83 від 20.01.2015р.;

від відповідача - не з'явився;

Сутність спору: Позивач (Херсонське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Херсон, код ЄДРПОУ 21292403) звернувся з позовом, в якому просить господарський суд зобов'язати відповідача (Тягінська сільська рада, Херсонська область, Бериславський район, с. Тягинка, код ЄДРПОУ 04401345) виконати рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення від 05.06.2014р. № 39-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції".

Обґрунтовуючи позов, позивач посилається на положення ст. 22 Закону України "Про антимонопольний комітет України", ч. 2 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", відповідно до яких рішення органу Антимонопольного комітету є обов'язковим до виконання у визначені строки. Невиконання рішення позивача є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 4 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов у повному обсязі.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату і місце вирішення спору, що підтверджується реєстром рекомендованих відправлень канцелярії господарського суду № 103 від 03.03.2015р., явку представника не забезпечив, правом надання письмового відзиву не скористався, поважність причин, що унеможливили виконання обов'язкових вимог суду не повідомив і належними доказами не довів.

Зважаючи на те, що господарський суд у встановленому Законом порядку виконав процесуальний обов'язок щодо належного повідомлення відповідача про дату і місце вирішення спору, наданих документів достатньо для винесення рішення, на підставі ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

На підставі розпорядження адміністративної колегії Херсонського територіального відділення АМК України від 22.04.2014р. № 19-рп/к було розпочато розгляд справи № 19/2-14 відносно бездіяльності Тягінської сільської ради щодо створення ритуальної служби або укладення договору із суб'єктом господарювання, що діє на ринку ритуальних послуг, яка має ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50, пунктом 1 статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді бездіяльності органу місцевого самоврядування, що може призвести до недопущення конкуренції на ринку ритуальних послуг у межах с. Тягинка, Бериславського р-ну.

Зокрема, територіальним органом АМК України було встановлено, що КП "Тягинська комунальна дільниця" здійснено розрахунок тарифів на ритуальні послуги та надано для розгляду та погодження листом від 28.01.2013р. за № 005 Тягинській сільській раді.

У перелік ритуальних послуг було включено послугу "догляд за кладовищем - 9 грн. 62 коп. на місяць з 1-ого двору", яка не відноситься до ритуальних відповідно до ст. 30 Закону України "Про поховання та похоронну справу" і не може забезпечуватись за рахунок коштів місцевого бюджету.

Не зважаючи на звернення КП "Тягинська комунальна дільниця" тарифи на надання ритуальних послуг сільською радою не затверджено.

Поряд з цим, за інформацією, наданою КП "Тягинська комунальна дільниця" у листі від 30.12.2013р. № 1896-37/2, протягом дев'яти місяців 2013р. зазначеним підприємством надано ритуальних послуг на загальну суму 2534 грн.

Відповідно до п. 3,5 ч. 5 ст. 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу", на органи місцевого самоврядування покладено обов'язок в межах наданої компетенції щодо створення ритуальної служби та здійснення контролю за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів в частині надання суб'єктами господарювання ритуальних послуг. Вартість таких послуг встановлюється в порядку, передбаченому законодавством виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

В порушення вимог чинного законодавства, відповідачем не утворено ритуальну службу та не укладений договір із суб'єктом господарювання, що діє на ринку ритуальних послуг на території с. Тягинка.

Бездіяльність Тягинської сільської ради, яка полягає в ухиленні від створення ритуальної служби або укладення договору із суб'єктом господарювання, що діє на ринку надання ритуальних послуг, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді бездіяльності органу місцевого самоврядування, яка може призвести до недопущення конкуренції на ринку ритуальних послуг у межах с. Тягинка.

В процесі розгляду справи також встановлено, що відповідач не здійснив належного контролю за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів в частині надання суб'єктами господарювання ритуальних послуг.

Відсутність передбаченого чинним законодавством контролю призвела до створення умов для вчинення дій, які за певних обставин можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, а саме:

- надання ритуальних послуг за самостійно визначеними тарифами без належного економічного обґрунтування витрат на їх надання;

- укладання договорів з населенням про надання послуг з утриманням місця поховання в с. Тягинка, не дивлячись на те, що утримання кладовищ, згідно з вимогами законодавства, повинно забезпечуватися виконавчим органом Тягинської сільської ради за рахунок коштів місцевого бюджету.

Такі дії КП "Тягинська комунальна дільниця" можуть бути визнані порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та кваліфікуватися за ознаками, визначеними п. 2 ст. 50, ч. 1 ст. 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", як зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання ритуальних послуг, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції.

Таким чином, Тягинська сільська рада, не встановивши належного контролю за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів в частині надання суб'єктами господарювання ритуальних послуг, вчинила порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п. 7 ст. 50, ст. 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді створення умов для вчинення КП "Тягинська комунальна дільниця" порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

На подання з попередніми висновками у справі № 19/2-14, направленому Тягинській сільській раді позивачем із супровідним листом від 13.05.2014р. № 5-2/875, відповідачем письмових заперечень, пояснень, клопотань щодо висновків і пропозицій, викладених у поданні, надано не було.

За результатами аналізу зібраних в процесі розгляду справи № 19/2-14 матеріалів та доказів, адміністративною колегією обласного територіального відділення було прийнято рішення від 05.06.2014р. № 39-р/к, яким визнано бездіяльність відповідача, яка полягала в ухиленні від створення ритуальної служби або укладення договору із суб'єктом господарювання, що діє на ринку ритуальних послуг, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді бездіяльності органу місцевого самоврядування, яка може призвести до недопущення конкуренції на ринку ритуальних послуг у межах с. Тягинка, Бериславського району.

Також визнано дії Тягинської сільської ради, яка не встановила належного контролю за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів в частині надання суб'єктами господарювання ритуальних послуг, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 7 ст. 50, ст. 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Тягинську сільську раду зобов'язно протягом двох місяців з дня отримання рішення припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначені у пунктах 1,2 цього рішення, шляхом створення ритуальної служби або укладення договору із суб'єктом господарювання, що діє на ринку ритуальних послуг, та затвердження тарифів на ритуальні послуги на території с. Тягинка, Бериславського р-ну згідно з вимогами чинного законодавства України. (а.с. 7-8).

Зазначене рішення направлено Тягінській сільській раді із супровідним листом від 12.06.2014р. № 5-2/1061 та одержано адресатом 17.06.2014р., що підтверджено повідомленням Укрпошти про вручення поштового відправлення. (а.с. 9).

20.11.2014р. позивач повторно звернувся до відповідача з листом щодо надання у строк до 30.11.2014р. територіальному відділенню доказів, які свідчать про виконання рішення № 39-р/к. (а.с. 10).

Проте, направлені листи відповідачем залишено без відповіді і реагування, доказів виконання рішення також не надано.

Зазначене рішення, у порядку встановленому ст. 58 Закону України "Про захист економічної конкуренції" не переглядалось, і, на підставі ст. 60 цього Закону, не оскаржене, таких доказів сторонами суду не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення органу АМК України є обов'язковими до виконання. Невиконання обов'язкового рішення органів АМК України або їх виконання в неповному обсязі є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 4 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Відповідач доказів, які б свідчили про вжиття заходів, пов'язаних з виконанням рішення, суду не надав, що свідчить про залишення ним цього рішення без виконання.

Статтею 22 Закону України "Про антимонопольний комітет України" встановлено, що рішення органу АМК України є обов'язковими до виконання у визначені в рішенні строки. У випадку невиконання рішення, територіальні органи АМК України мають право звернутися до суду з позовом про зобов'язання виконання прийнятого ними рішення.

Відповідачем не надано суду доказів, що підтверджують виконання обов'язкового рішення № 39-р/к від 05.06.2014р. "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції".

Не надано також і відзив або заперечення по суті заявленого позову.

Зважаючи на викладене, суд визнав позов обґрунтованим і задовольняє його у повному обсязі.

З відповідача в доход Державного бюджету України стягується 1218 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

Зобов'язати Тягинську сільську раду, Херсонської області, Бериславського району, с. Тягинка, код ЄДРПОУ 04401345 виконати прийняте адміністративною колегією Херсонського обласного територіального відділення АМК України рішення від 05.06.2014р. "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції".

2. Стягнути з Тягинської сільської ради, 74330, Херсонська область, Бериславський район, с. Тягинка, вул. Цюрупи, 1, код ЄДРПОУ 04401345, р. рахунки не відомі в доход Державного бюджету України р/р № 31215206783002, МФО 852010, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні, Банк ГУДКСУ у Херсонській області 1218 грн. судового збору.

Повне рішення складено 03.04.2015р.

Суддя Н.О. Задорожна