№ 43204607, 19.03.2015, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/540/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кузьменко Н.А.

при секретарі - Багненко Т.В.

за участю: представника позивача - Малини С.В.

представника відповідача - Головінова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Херсонській області до комунального закладу Херсонської обласної ради "Ушкальський психоневрологічний будинок-інтернат" для чоловіків про надання дозволу на проведення позапланової ревізії, -

встановив:

17 лютого 2015 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної фінансової інспекції в Херсонській області до комунального закладу Херсонської обласної ради "Ушкальський геріатричний пансіонат" з позовними вимогами про надання дозволу на проведення на проведення позапланової виїзної ревізії для з`ясування питань правомірності використання бюджетних коштів на виплату заробітної плати, продуктів харчування та паливно-мастильних матеріалів за період з 01.10.2005 р. по 01.01.2015 р. на 15 робочих днів з дня набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 10 березня 2015 року судом замінено відповідача - комунальний заклад Херсонської обласної ради "Ушкальський геріатричний пансіонат" на його правонаступника - комунальний заклад Херсонської обласної ради "Ушкальський психоневрологічний будинок-інтернат" для чоловіків.

В обґрунтування позову позивач вказує на наявність підстав, передбачених ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» щодо необхідності надання судом допуску до проведення позапланової ревізії відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вмиогив повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в адміністративном у позові. Також, представник позивача зазначила, що відповідачем на вимогу інспекції не надано весь перелік витребуваних документів, а тому дана обставина і є підставою для призначення позапланової ревізії відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував посилаючись на ті обставини, що на виконання запиту інспекції від 23.01.2015 р. № 40-13/31 відповідач листами № 4 від 09.02.2015 року та № 5 від 10.02.2015 року направив на адресу Каховської ОДФІ весь пакет витребуваних документів, а тому відсутні підстави для проведення позапланової ревізії. Крім того, представник відповідача зазначив, що вони згодні лише на планову ревізію.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 03.10.2011 р. № 1236, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.10.2011 р. за № 1212/19950 Державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підпорядковуються Державній фінансовій інспекції України та є її територіальними органами. У складі Інспекцій утворюються як структурні підрозділи державні фінансові інспекції у районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, а також можуть вводитись посади головних державних фінансових інспекторів в районах та містах (далі - підпорядковані фінансові інспекції та головні інспектори).

Статус Державної фінансової інспекції України, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (надалі - Закон України № 2939), Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011 (надалі - Положення №499/2011), Постановою Кабінету Міністрів України про затвердження «Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами» від 20.04.2006 р. № 550 (надалі - Постанова №550).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на адресу Державної фінансової інспекції в Херсонській області від Державної фінансової інспекції України надійшла скарга ОСОБА_3 щодо перевірки фактів незаконних дій посадових осіб комунального закладу Херсонської обласної ради "Ушкальський геріатричний пансіонат" при використанні бюджетних коштів.

Відповідно до Порядку розгляду звернень та організації особистого прийому громадян у Державній фінансовій інспекції України та її територіальних органах, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 26.07.2013 р. № 707, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 серпня 2013 р. за № 1467/23999 (надалі - Порядок №707) посадові особи контролюючого органу під час розгляду звернень зобов'язані уважно розглянути їх по суті, можуть у разі потреби вимагати у виконавців матеріали попередніх перевірок з питань, зазначених у зверненні, направляти працівників на місця для перевірки викладених у зверненнях обставин, отримувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для розгляду звернення, вживати в межах своїх повноважень інших заходів для об'єктивного вирішення порушених авторами звернень питань, приймати рішення про усунення причин і умов, які спонукають авторів скаржитися.

За поясненнями позивача, для забезпечення розгляду звернення надано доручення Каховський об'єднаній державній фінансовій інспекції, якою направлено запит до комунального закладу Херсонської обласної ради "Ушкальський геріатричний пансіонат" від 23.01.2015 р. № 40-13/31 про надання документів.

Відповідач листами № 4 від 09.02.2015 року та № 5 від 10.02.2015 року направив на адресу Каховської ОДФІ пакет документів.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем не направлено наступні документи перелічені в запиті, а саме:

- колективного договору, який діяв протягом 2005-2011 років, штатних розписів за 2005- 2008 роки;

- наказів щодо призначення, звільнення, переведення на іншу посаду, суміщення, надання відпусток тощо по ОСОБА_4;

- меморіальних ордерів № 5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій» за 2005-2008 роки;

- табелів обліку робочого часу, особових рахунків, розрахунково - платіжних відомостей відносно ОСОБА_4 за 2005- 2008 роки;

- кошторисів, та змін до них, розрахунки до загального та спеціального фонду кошторисів за 2005-2008 роки;

- первинні документи до меморіальних ордерів № 2 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)», № З «Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)» (казначейські (банківські) виписки, платіжні доручення, рахунки-фактури та інші) за 2009-2013 роки;

- меню-вимог, карток - розкладок, складських журналів, брокеражних книг за 2012-2013 роки;

- актів інвентаризацій товарно-матеріальних цінностей за 2013 рік;

- списки підопічних громадян, які перебували на обліку в Комунальному закладу Херсонської обласної ради "Ушкальський геріатричний пансіонат".

Згідно положень Порядку №707 термін розгляду звернення обчислюється з дня, наступного за днем його надходження та реєстрації в контролюючому органі. Якщо останній день терміну розгляду звернення припадає на неробочий день, то за останній день терміну вважається перший після нього робочий день.

Звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження з урахуванням вихідних, святкових та неробочих днів, а ті, які не потребують додаткового вивчення та проведення перевірки за ними, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, то керівник контролюючого органу або його заступник установлюють термін, потрібний для його розгляду, про що повідомляється особа, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 днів.

Опрацювання звернень громадян структурними підрозділами контролюючого органу здійснюється відповідно до їхніх функціональних повноважень.

У разі направлення звернення вищестоящим контролюючим органом для розгляду й прийняття рішення до нижчестоящого контролюючого органу термін розгляду такого звернення обчислюється з дня надходження його до контролюючого органу вищого рівня. Про результат розгляду таких звернень та надання відповіді заявнику нижчестоящий контролюючий орган інформує контролюючий орган вищого рівня.

Звернення вважається вирішеним, якщо розглянуті всі порушені в ньому питання, прийняте обґрунтоване рішення, вжиті необхідні заходи щодо його виконання та повідомлено заявника про результати розгляду звернення і прийняте рішення.

За зверненнями, в яких повідомляється про факти порушень законодавства з фінансових питань на підприємствах, в установах чи організаціях, підконтрольних контролюючому органу, приймається одне з рішень щодо: 1) включення питань, порушених у зверненні, до програми планової виїзної ревізії, що вже розпочата або буде проводитись у порядку, установленому законодавством; 2) призначення позапланової виїзної ревізії в установленому порядку; 3) відмови у проведенні ревізії у випадках, коли вирішення порушених у зверненні питань не належить до компетенції контролюючого органу, якщо зазначені питання вже були перевірені попередніми ревізіями.

На підставі викладеного, позивач вбачає достатньо підстав для проведення позапланової ревізії підприємства.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закон України № 2939 здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України № 2939 головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України № 2939 державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Зі змісту вказаної норми чітко вбачається, що законодавцем передбачений виключний перелік видів державного фінансового контролю, які можуть здійснюватися контролюючим органом.

Статтею 11 Закону України №2939 визначено, що позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться, зокрема, у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Постановою № 550 визначено процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - інших суб'єктів господарювання. Інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Планові та позапланові виїзні ревізії проводяться органами Державної фінансової інспекції відповідно до Закону України №2939 та цього Порядку.

Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Таким чином, позапланова ревізія може здійснюватися лише на підставі рішення суду та за наявності підстав для її проведення.

При розгляді даної справи слід врахувати, що право позивача ініціювати перед судом питання про надання дозволу на проведення позапланової ревізії підконтрольних установ передбачено ч. 8 ст. 11 Закону України №2939, згідно якої, орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Крім того, суду не надані докази проведення інших позапланових ревізій відповідача протягом поточного кварталу. Тривалість позапланової ревізії, дозвіл на проведення якої просить надати позивач, становить 15 днів, що не суперечить визначеному у ст. 11 Закону України №2939 максимального строку на проведення таких ревізій.

Таку ж саму позицію висловив Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 30 жовтня 2014 року по справі № К/800/40442/13.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази не дають суду підстав для висновку про правомірність позиції відповідача.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити.

На підставі вимог частини 3 статті 160 КАС України, в судовому засіданні 19 березня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Херсонській області до комунального закладу Херсонської обласної ради "Ушкальський психоневрологічний будинок-інтернат" для чоловіків про надання дозволу на проведення позапланової ревізії - задовольнити.

Надати дозвіл Державній фінансовій інспекції в Херсонській області на проведення позапланової виїзної ревізії комунального закладу Херсонської обласної ради "Ушкальський психоневрологічний будинок-інтернат" для чоловіків (74410, вул.Гагаріна, 36, с.Ушкалака,Верхньорогачицький район, Херсонська область, ЄДРПОУ 37019085) для з`ясування питань правомірності використання бюджетних коштів на виплату заробітної плати, продуктів харчування та паливно-мастильних матеріалів за період з 01.10.2005 р. по 01.01.2015 р. на 15 робочих днів з дня набрання рішенням законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 23 березня 2015 р.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 9.5.