Постановление суда № 43159308, 12.03.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року Справа № 11870/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В..

за участю секретаря судового засідання - Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Західного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 року у справі № 807/2620/14 за позовом приватного акціонерного товариства "Закарпатський рибокомбінат" до Західного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними та скасування постанови № 196-ЗХ-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.08.2014 та розпорядження № 080-ЗХ-1-Е про усунення порушень законодавства України про цінні папери від 05.08.2014,-

В С Т А Н О В И В:

18 серпня 2014 року приватне акціонерне товариство "Закарпатський рибокомбінат" звернулося в суд з позовом до Західного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в якому просило визнати протиправними та скасувати постанову Західного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 196-3Х-1-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.08.2014 року Розпорядження № 080-ЗХ-1-Е про усунення порушень законодавства України про цінні папери від 05.08.2014 року.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 року позов приватного акціонерного товариства "Закарпатський рибокомбінат" до Західного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Західного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 196-ЗХ-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.08.2014. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Західного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 080-ЗХ-1-Е про усунення порушень законодавства України про цінні папери від 05.08.2014. Стягнуто з Державного бюджету України на користь приватного акціонерного товариства "Закарпатський рибокомбінат" (вул. Пушкіна, буд. 61, с. Залужжя, Мукачівський район, Закарпатська область, 89675, ідентифікаційний код 00476636) судові витрати у вигляді сплати судового збору в розмірі 73,08 (сімдесят три гривні вісім копійок) грн.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції Західне територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 року по справі № 807/2620/14; прийняти нову постанову суду, якою відмовити ПрАТ «Закарпатський рибокомбінат» у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що згідно із висновками суду першої інстанції, підставою для задоволення позову є лише порушення відповідачем вимог законодавства в частині строку притягнення позивача до відповідальності за правопорушення на ринку цінних паперів. При цьому, суд не взяв до уваги заперечення представника 3ТУ НКЦПФР. викладені у судовому засіданні, щодо факту вчинення позивачем триваючого правопорушення. В оскаржуваній постанові суд не аргументував та не спростував наведену позицію відповідача. За загальним правилом, встановленим ст. 250 Господарського кодексу України (далі ГПК України), адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 12 даного Закону України від 30.10.1996 р. №448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», юридична особа може бути притягнута до відповідальності за вчинення правопорушення на ринку цінних паперів не пізніше трьох років з дня його вчинення незалежно від санкції.

Територіальне управління Комісії вважає, що при визначенні строку притягнення юридичної особи до відповідальності за вчинення правопорушення на ринку цінних паперів, суттєве значення має встановлення характеру вчиненого правопорушення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що приватне акціонерне товариство "Закарпатський рибокомбінат" як учасник ринку цінних паперів здійснює свою діяльність на підставі статуту.

У відповідності до ч. 1 ст. 154 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV, із змінами і доповненнями, установчим документом акціонерного товариства є його статут.

25.07.2014 Західним територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку порушено справу щодо приватного акціонерного товариства "Закарпатський рибокомбінат" про правопорушення на ринку цінних паперів, що оформлено постановою від 25.07.2014 № 04-1/03/1059/1, з якої вбачається, що у процесі розгляду звернення народного депутата Західним територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку встановлено, що окремі норми статуту приватного акціонерного товариства "Закарпатський рибокомбінат" не відповідають нормам чинного законодавства.

05.08.2014 уповноваженою особою Західного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт № 196-ЗХ-1-Е щодо приватного акціонерного товариства "Закарпатський рибокомбінат" про правопорушення на ринку цінних паперів.

05.08.2014 Західним територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 196-ЗХ-1-Е про накладення на приватне акціонерне товариство "Закарпатський рибокомбінат" санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

05.08.2014 Західним територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено розпорядження № 080-ЗХ-1-Е про усунення приватним акціонерним товариством "Закарпатський рибокомбінат" порушень законодавства України про цінні папери.

Згідно ч. 1 ст. 250 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV, із змінами і доповненнями, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про державне регулювання на ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 № 448/96-ВР, із змінами і доповненнями, юридична особа може бути притягнута до відповідальності за вчинення правопорушення на ринку цінних паперів не пізніше трьох років з дня його вчинення незалежно від санкції.

Згідно матеріалів справи, статут приватного акціонерного товариства "Закарпатський рибокомбінат" затверджений на загальних зборах акціонерів товариства 28.04.2011, а постанова № 196-ЗХ-1-Е про накладення на товариство санкції та розпорядження № 080-ЗХ-1-Е про усунення товариством порушень законодавства України про цінні папери винесені Західним територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 05.08.2014. Тобто, з дня вчинення правопорушення приватним акціонерним товариством "Закарпатський рибокомбінат" (день затвердження статуту - 28.04.2011) і до дня притягнення Західним територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку товариства до відповідальності (05.08.2014) пройшло більше трьох років. А відтак, постанова № 196-ЗХ-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.08.2014 та розпорядження № 080-ЗХ-1-Е про усунення порушень законодавства України про цінні папери від 05.08.2014 є протиправними та підлягають скасуванню.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, на підставі правильно встановлених обставин справи та визначених їм правовідносин, прийшов до обґрунтованих і законних висновків. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Західного територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 року у справі № 807/2620/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко

Повний текст ухвали складений 17 березня 2015 року.