№ 43053152, 25.02.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 1570/7010/2012

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання недійсним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19.11.2012р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання недійсним рішення про відмову в зарахуванні йому строку проходження служби в органах внутрішніх справ на території Нагорно-Карабахській автономній області (далі НКАО) Азербайджанської РСР в період з 30.09.1989 року по 25.11.1992 року, як один місяць проходження служби за три; зобов'язання відповідача внести зміни до наказу начальника ГУМВС України в Одеській області № 348 о/с від 19.07.2011 року в частині перерахування вислуги років у пільговому обчисленні з урахуванням проходження служби в органах внутрішніх справ на території НКАО Азербайджанської РСР в період з 30.09.1989 року по 25.11.1992 року, як один місяць проходження служби за три; зобов'язання відповідача внести зміни до розрахунку вислуги років на пенсію в частині перерахування вислуги років у пільговому обчисленні з урахуванням проходження служби в органах внутрішніх справ на території НКАО Азербайджанської РСР в період з 30.09.1989 року по 25.11.1992 року, як один місяць проходження служби за три; зобов'язання відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання про перерахування йому пенсії з 19.07.2011 року по теперішній час.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2013р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2013р., позов задоволений.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.03.2014р. рішення судів попередніх інстанцій скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2014р. позов задоволений.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, в період з 30.09.1988 року по 25.11.1992 року позивач проходив службу у складі органів внутрішніх справ СРСР на території Нагорно-Карабахської автономної області Азербайджанської РСР.

Факт участі позивача у бойових діях в період з 30.09.1989 року по 25.11.1992 року встановлений постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2008 року у справі № 2а-7257/08 (набрала законної сили). На виконання рішення суду, 30 грудня 2008 року ГУМВС України в Одеській області видало позивачу посвідчення учасника бойових дій.

Відповідно до наказу начальника ГУМВС України в Одеській області № 348 о/с від 19 липня 2011 року, позивач звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ - за віком. Вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні становила 22 роки 26 днів, у пільговому - 27 років 10 місяців 27 днів. /а.с.7/

ВК УКЗ ГУМВС України в Одеській області 19 липня 2011 року зроблено розрахунок вислуги років позивача для призначення пенсії за вислугою років, згідно якого вислуга років станом на 19 липня 2011 року для призначення пенсії склала 27 років 00 місяців 13 днів. /а.с.8-9/

20 серпня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до ГУМВС України в Одеській області із заявою про зарахування йому строку проходження служби в органах внутрішніх справ на території Нагорно - Карабахської Автономної області Азербайджанської PCP в період з 30 вересня 1989 року по 25 листопада 1992 року, як один місяць проходження служби за три.

Листом ГУМВС України в Одеській області № 9/П-793 від 11 вересня 2012 року позивачу відмовлено в задоволенні його заяви, з посиланням на те, що підстав для зарахування до пільгової вислуги років часу проходження ним служби в Степанакертському міськвиконкомі УВС Нагорно-Карабахського округу із розрахунку один місяць служби за три не має.

Так, статтею 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Пунктами 1,3 постанови КМ України від 17.071992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років, зокрема, зараховуються: служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, в тому числі, участь у бойових діях у воєнний час.

Законодавство колишнього СРСР і чинне законодавство України передбачають зарахування періоду проходження служби в органах внутрішніх справ до різних видів трудового стажу, а також пільгове (кратне) обчислення цього періоду особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які за рішенням Уряду СРСР проходили службу в державах, де в той час велися бойові дії, для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення та отримання різних видів пенсій і соціальних виплат.

Постановою Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-ХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» установлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства СРСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції та законам України.

Відповідно до пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього СРСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього СРСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів). Перелік таких держав, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.

У Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1994 року № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" НКАО Азербайджанської PCP відсутня.

При цьому, воєнний час у Нагорно-Карабаській автономній області Азербайжанської РСР не оголошувався.

Так, Указом Президії Верховної Ради СРСР від 15 січня 1990 року № 1060-1 «Про оголошення надзвичайного стану у Нагорно-Карабахській автономній області та деяких інших районах» в НКАО Азербайджанської PCP було оголошено надзвичайний стан.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку про безпідставність позовних вимог, з приводу обчислення позивачу вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, оскільки позивач не приймав участь у бойових діях, саме у воєнний час, як це визначено Порядком обчислення вислуги років.

Оскільки суд першої інстанції при вирішені справи порушив норми матеріального права, тому в порядку п.4 ч.1 ст. 202 КАС України постанова суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області задовольнити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про визнання недійсним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький