Постановление суда № 42476781, 15.01.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" січня 2015 р. м. Київ К/800/51781/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Загородній А.Ф., Заїка М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2013р. у справі за позовом громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_3 до Управління Служби безпеки України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и л а:

У березні 2013 року громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення щодо заборони в'їзду в Україну.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.06.2013р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2013р., в задоволенні позовних вимог відмовлено.

З такими рішеннями судів не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені судами рішення, а справу направити на новий розгляд.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що вона підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до статті 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (чинного на час виникнення спірних правовідносин) іноземець та особи без громадянства, які вчинили злочин або адміністративне правопорушення, після відбуття призначеного йому покарання чи виконання адміністративного стягнення може бути видворений за межі України. Рішення про видворення його за межі України після відбуття ним покарання чи виконання адміністративного стягнення приймається органом внутрішніх справ за місцем його перебування з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора про підстави прийняття такого рішення. За рішенням органу внутрішніх справ видворення іноземця та особи без громадянства за межі України може супроводжуватися забороною подальшого в'їзду в Україну строком до п'яти років. Строки заборони подальшого в'їзду в Україну обчислюються з дня винесення вказаного рішення. Порядок виконання рішення про заборону подальшого в'їзду в Україну визначається законодавством України.

Судами встановлено, що позивач є громадянином Сирійської Арабської Республіки, вперше на територію України прибув 2008 році.

Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у м. Донецьку між позивачем та громадянкою України ОСОБА_2 був зареєстрований шлюб, про що свідчить свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 від 16.04.2011р.

20.06.2011р. Управлінням Служби безпеки України в Донецькій області прийнято постанову про видворення та заборону в'їзду позивача до України, оскільки позивач знаходиться на території України на нелегальному становищі та намагається впродовж декількох місяців нелегальним шляхом переправити іноземних громадян до країн Західної Європи.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з чим погодився апеляційний суд, виходив з того, що в ході здійснення контррозвідувальних заходів в міграційній сфері, були отримані дані про те, що позивач знаходиться на території України на нелегальному становищі та намагається впродовж декількох місяців нелегальний шляхом, тобто поза межами прикордонної перепустки переправити іноземних громадян до країн Західної Європи, а тому відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв відповідно до статей 25, 32 Закону України Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Поряд з тим, такі висновки судів попередніх інстанцій колегія суддів не може визнати обґрунтованими з наступних підстав.

Так, відповідно до статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Постановляючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суди виходили з того, що оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень відповідає вимогам чинного законодавства і прийняте в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

В той же час, в порушення вимог статті 11 КАС України щодо офіційного з'ясування всіх обставин справи, судами жодних доказів на підтвердження або спростування даних щодо наявності підстав для прийняття оскаржуваного рішення, досліджено не було, висновки судів ґрунтуються виключно на даних, які містяться в оскаржуваному рішенні, хоча позивач такі висновки заперечує.

Відповідно до частини першої статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

В свою чергу підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд відповідно до частини 2 статті 227 КАС України є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 222, 223, 227, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2013р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2013р. у даній справі - скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: А.Ф. Загородній

М.М. Заїка