№ 42281137, 13.01.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2015 року Чернігів Справа № 825/3708/14

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Ул'яничеві М.В.,

за участю прокурора Курило Я.М., представника відповідача Будлянського В.М., 3-тьої особи: ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом заступника прокурора Чернігівської області Кривов'яза В'ячеслава Павловича до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, 3-тя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області Кривов'яз В.П. звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, 3-тя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Чернігівській області про надання ОСОБА_2 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства: № ЧН/7422787000:01:003/00000227 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 30,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області; № ЧН/7422787000:01:003/00000986 від 23.10.2013 на земельну ділянку площею 14,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області; № ЧН/7422787000:02:002/00000230 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 33,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області; № ЧН/7422787000:02:002/00000228 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 44,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області; № ЧН/7422787000:01:004/00000235 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 59,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області; № ЧН/7422787000:01:004/00000234 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 23,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області; № ЧН/7422787000:02:001/00000233 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 56,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області; № ЧН/7422787000:02:001/00000232 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 65,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області; № ЧН/7422787000:01:004/00000236 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 14,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області; № ЧН/7422787000:02:004/00000508 від 27.08.2013 на земельну ділянку площею 35,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області; № ЧН/7420686800:05:000/00001795 від 12.12.2013 на земельну ділянку площею 42,00 га на території Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області; № ЧН/7420686800:06:000/00001754 від 12.12.2013 на земельну ділянку площею 142,00 га на території Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області; № ЧН/7420686800:08:000/00001755 від 12.12.2013 на земельну ділянку площею 21,00 га на території Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області № ЧН/7420686800:06:000/00002637 від 25.02.2014 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 117,4746 га в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржувані накази є протиправними, оскільки прийняті всупереч встановленій статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» процедурі набуття права на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, а саме: відведення земельних ділянок ОСОБА_2 відбулося не єдиним масивом, в заявах не обґрунтовано розміри земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, не зазначено перспективи діяльності фермерського господарства. Крім того, зазначає, що ОСОБА_2 не має відповідної освіти та досвіду роботи у сільському господарстві.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю та пояснив, що оскаржувані накази видані у відповідності до вимог чинного законодавства на підставі заяв громадянина ОСОБА_2 та доданих до них документів. Стверджує, що розташування земельних ділянок на територіях Куликівського та Бобровицького районах Чернігівської області не суперечить вимогам Закону України «Про фермерське господарство», так як надання земельної ділянки єдиним масивом відбувається лише у випадку розташування на ній водних джерел, лісових угідь, об'єктів інженерної інфраструктури. Також зазначає, що документом, що підтверджує досвід роботи ОСОБА_2 у сільському господарстві, є трудова книжка.

3-тя особа: ОСОБА_2 в судовому засіданні вважав, що позов не підлягає задоволенню, оскільки відповідачем прийнято накази у відповідності до вимог чинного законодавства.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявами від 25.04.2013, 21.10.2013, 11.12.2013, 02.12.2013, в яких просив надати дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду терміном 25 років для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності на територіях Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області та Рудьківської сільської ради Бобровицького району Черінгівської області.

До заяв надав копії наступних документів: паспорта, ідентифікаційного номеру, трудової книжки, графічних матеріалів з зазначенням бажаного місця розташування земельних ділянок.

За результатами розгляду заяв ОСОБА_2 та доданих до них документів, відповідачем були прийняті оскаржувані накази №№ ЧН/7422787000:01:003/00000227 від 15.07.2013, ЧН/7422787000:01:003/00000986 від 23.10.2013, ЧН/7422787000:02:002/00000230 від 15.07.2013, ЧН/7422787000:02:002/00000228 від 15.07.2013, ЧН/7422787000:01:004/00000235 від 15.07.2013, ЧН/7422787000:01:004/00000234 від 15.07.2013, ЧН/7422787000:02:001/00000233 від 15.07.2013, ЧН/7422787000:02:001/00000232 від 15.07.2013, ЧН/7422787000:01:004/00000236 від 15.07.2013, ЧН/7422787000:02:004/00000508 від 27.08.2013, ЧН/7420686800:05:000/00001795 від 12.12.2013, ЧН/7420686800:06:000/00001754 від 12.12.2013, ЧН/7420686800:08:000/00001755 від 12.12.2013, якими надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 578,00 га на територіях Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області та Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області.

Також наказом Головного управління Держземагентства у Чернігівській області № ЧН/7420686800:06:000/00002637 від 25.02.2014 було затверджено проект землеустрою, розроблений ТОВ «Землепроект-сервіс» на підставі наказів № ЧН/7420686800:05:000/00001795, № ЧН/7420686800:06:000/00001754, № ЧН/7420686800:08:000/00001755, щодо відведення земельної ділянки площею 117,4746 га в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області (а.с. 136).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на наступне.

Головне управління Держземагенства у Чернігівській області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане та згідно покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України, пункти 1 та 4.32 Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 № 258).

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство» (далі - Закон).

Згідно з частиною першою статті 5 Закону право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Для отримання в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (частина перша статті 7 Закону).

У відповідності до вимог частини сьомої статті 7 Закону земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Як вбачається з матеріалів справи, земельні ділянки, які ОСОБА_2 просив надати в оренду на територіях Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області (373,00 га) та Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області (205,00 га), не є єдиним масивом, не обґрунтовано необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, та не зазначено перспективи діяльності фермерського господарства.

Крім того, надана ОСОБА_2 до заяв копія трудової книжки не є належним документом, що підтверджує досвід роботи у сільському господарстві, оскільки з наявних в ній записів, ОСОБА_2 працював у сільськогосподарських підприємствах на посадах юрисконсульта, що ніякою мірою не підтверджує його практичний досвід щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації, забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерського господарства.

Стосовного прийнятого відповідачем спірного наказу № ЧН/7420686800:06:000/00002637 від 25.02.2014 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 117,4746 га в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області, суд зазначає наступне.

Згідно виписки із земельного звіту (форма № 6-зем) про склад земель, які передаються в оренду ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства із земель запасу Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області, земельні ділянки за видом сільськогосподарських угідь відносяться до сіножатей (а.с. 119).

При цьому, частиною другою статті 2 Закону, встановлено застереження, що дія цього закону не поширюється на громадян, які використовують земельні ділянки для сінокосіння.

З аналізу вказаної статті слідує, що фермерське господарство, як вид господарської діяльності, не включає в себе таку господарську діяльність, як сінокосіння.

Положеннями частини п'ятої статті 20 Земельного кодексу України, зокрема, визначено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Таким чином, відповідач в порушенням вимог земельного законодавства видав наказ № ЧН/7420686800:06:000/00002637 від 25.02.2014, яким фактично поєднав два окремих види використання землі для сінокосіння та для ведення фермерського господарства.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено правомірність прийнятих спірних наказів.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області Кривов'яза В.П. до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, 3-тя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування наказів підлягає задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов заступника прокурора Чернігівської області Кривов'яза В'ячеслава Павловича - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Чернігівській області про надання ОСОБА_2 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства:

- № ЧН/7422787000:01:003/00000227 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 30,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області;

- № ЧН/7422787000:01:003/00000986 від 23.10.2013 на земельну ділянку площею 14,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області;

- № ЧН/7422787000:02:002/00000230 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 33,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області;

- № ЧН/7422787000:02:002/00000228 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 44,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області;

- № ЧН/7422787000:01:004/00000235 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 59,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області;

- № ЧН/7422787000:01:004/00000234 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 23,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області;

- № ЧН/7422787000:02:001/00000233 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 56,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області;

- № ЧН/7422787000:02:001/00000232 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 65,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області;

- № ЧН/7422787000:01:004/00000236 від 15.07.2013 на земельну ділянку площею 14,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області;

- № ЧН/7422787000:02:004/00000508 від 27.08.2013 на земельну ділянку площею 35,00 га на території Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області;

- № ЧН/7420686800:05:000/00001795 від 12.12.2013 на земельну ділянку площею 42,00 га на території Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області;

- № ЧН/7420686800:06:000/00001754 від 12.12.2013 на земельну ділянку площею 142,00 га на території Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області;

- № ЧН/7420686800:08:000/00001755 від 12.12.2013 на земельну ділянку площею 21,00 га на території Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області № ЧН/7420686800:06:000/00002637 від 25.02.2014 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 117,4746 га в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Рудьківської сільської ради Бобровицького району Чернігівської області.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Непочатих