Решение № 4219084, 15.06.2009, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 230-31-77

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"15" червня 2009 р. Справа № 19/461-08

Розглянувши матеріали справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Астеліт», м. Київ

до Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області, с. Поправка

про припинення дії яка порушує право, визнання договору оренди землі дійсним та зобов’язання вчинення дій

суддя Т.П. Карпечкін

За участю представників сторін:

від позивача –Карасьова К. О. (дов. № 196/08 від 16.07.2008 року);

від відповідача –Кабула І. П. (голова сільради –посв. № 21 від 25.07.2006 року);

Азарова Л. Ф. (дов. від 12.05.2009 року).

обставини справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Астеліт»(далі - позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області (далі - відповідач) про припинення дії яка порушує право, визнання договору оренди землі дійсним та зобов’язання вчинення дій.

Провадження у справі було порушене відповідно до ухвали господарського суду Київської області від 28 листопада 2008 року та призначено справу до розгляду на 15 грудня 2008 року.

За наслідками розгляду справи в судовому засіданні від 15 грудня 2008 року на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено перерву до 22 грудня 2008 року.

Ухвалою від 22 грудня 2008 року провадження у справі було зупинено.

Ухвалою від 28 квітня 2009 року провадження у справі поновлено, розгляд справи призначено на 14 травня 2009 року.

Під час судового розгляду відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, при розгляді справи неодноразово оголошувалась перерва.

На підставі ст. 69 Господарського процесуального кодексу України, строк вирішення спору продовжено за спільним клопотанням сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що між сторонами на підставі рішення п’ятої сесії п’ятого скликання Поплавської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 12 грудня 2006 року «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Астеліт»було укладено договір № КІ-9007 оренди землі від 12 грудня 2006 року відповідно до умов якого Товариство з обмеженою відповідальністю «Астеліт»прийняло в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва вежі стільникового зв’язку, яка знаходиться на території Поплавської сільської ради Білоцерківського району Київської області в селі Черкас по вулиці Набережна, загальна площа земельної ділянки складає 0,01 га. Попередньо позивачем було затверджено Проект землеустрою щодо відведення ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Астеліт»для встановлення базової станції мобільного зв’язку по вулиці Набережна в селі Черкас, в межах Поплавської сільської ради, Білоцерківського району, Київської області. 14 січня 2008 року Поправською сільською радою в супереч нормам чинного законодавства України, прийнято рішення № 16-101 «Про відміну рішень сесій сільської ради «Про передачу в оренду ТОВ «Астеліт»земельної ділянки», яким відмінено рішення попередніх сесій сільської ради: рішення двадцять четвертої сесії сільської ради четвертого скликання від 23 березня 2006 року № 24-200 «Про надання попереднього дозволу на збір матеріалів»; рішення четвертої сесії сільської ради п’ятого скликання від 23 серпня 2006 року № 4-33 «Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування об’єкту та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки»; рішення п’ятої сесії сільської ради п’ятого скликання від 12 грудня 2006 року № 5-35 «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Астеліт»та рішення № 16-102 «Про розірвання договору оренди земельної ділянки КІ-9007 від 12 грудня 2006 року», яким вирішено розірвати договір № КІ-9007 оренди землі від 12 грудня 2006 року. Позивач просить суд визнати дії Поплавської сільської ради Білоцерківського району Київської області такими, що порушують право Товариства з обмеженою відповідальністю «Астеліт»на користування земельною ділянкою та скасувати рішення № 16-101 та № 16-102 прийняті Поплавською сільською радою Білоцерківського району Київської області на шістнадцятій сесії п’ятого скликання та визнати договір № КІ-9007 оренди землі від 12 грудня 2006 року дійсним.

1 червня 2009 року представником позивача подано до суду заяву про уточнення позовних вимог в якій позивач просить суд визнати повністю недійними рішення Поплавської сільської ради Білоцерківського району Київської області № 16-101 та № 16-102 та визнати договір № КІ-9007 оренди землі від 12 грудня 2006 року укладеним.

15 червня 2009 року представником позивача подано до суду заяву про уточнення позовних вимог в якій позивач просить суд визнати повністю недійними рішення від 14 січня 2008 року шістнадцятої сесії п’ятого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області № 16-101 «Про відміну рішень сесій сільської ради «Про передачу в оренду ТОВ «Астеліт»земельної ділянки» та № 16-102 «Про розірвання договору оренди земельної ділянки КІ-9007 від 12 грудня 2006 року»та відновити порушене право Товариства з обмеженою відповідальністю «Астеліт»на оренду земельної ділянки для будівництва вежі стільникового зв’язку, яка знаходиться на території Поплавської сільської ради Білоцерківського району Київської області в селі Черкас по вулиці Набережна, загальна площа земельної ділянки складає 0,01 га відповідно до договору № КІ-9007 оренди землі від 12 грудня 2006 року укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю «Астеліт»та Поправською сільською радою Білоцерківського району Київської області.

Судом прийнято заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Астеліт»від 1 червня 2009 року та від 15 червня 2009 року на підставі ст. 22 Господарського процесуального кодексу України.

Представник відповідача в усних та письмових поясненнях викладених в відзиві на позов від 22 грудня 2008 року в доповненнях до відзиву на позов від 14 травня 2009 року та в уточненнях до доповнення до відзиву на позов № 0214-82 від 15 травня 2009 року проти позову заперечує. Заперечення обґрунтовані тим, що рішення від 14 січня 2008 року шістнадцятої сесії п’ятого скликання Поправської сільської ради № 16-101 «Про відміну рішень сесій сільської ради «Про передачу в оренду ТОВ «Астеліт»земельної ділянки»та № 16-102 «Про розірвання договору оренди земельної ділянки КІ-9007 від 12 грудня 2006 року»прийняті правомірно відповідно до приписів частини 3 статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та статті 8 Закону України «Про планування і забудову територій», враховуючи численні скарги громадян, жителів села Черкас, які виступали з протестами проти будівництва базової станції стільникового зв’язку. Відповідач просить суд в позові відмовити повністю.

15 червня 2009 року відповідно до ч. 2 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Судом оглянуті оригінали документів залучених до матеріалів справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.

Рішенням двадцять четвертої сесії четвертого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 23 березня 2006 року «Про надання попереднього дозволу на збір матеріалів», надано попередній дозвіл на збір матеріалів для виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 100 кв. м. з метою передачі в довгострокову оренду терміном на десять років Товариству з обмеженою відповідальністю «Астеліт»для встановлення базової станції мобільного зв’язку в селі Черкас вулиця Набережна за рахунок земель комунальної власності.

Рішенням четвертої сесії п’ятого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 23 серпня 2006 року «Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування об’єкту та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки»затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки запланованої до відведення в оренду для розміщення базової станції мобільного зв’язку Товариству з обмеженою відповідальністю «Астеліт», орієнтовною площею 0,0100 га за рахунок земель комунальної власності в селі Черкас в адміністративних межах Поплавської сільської ради та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду для розміщення базової станції мобільного зв’язку.

У 2006 році на замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Астеліт»був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Астеліт»для встановлення базової станції мобільного зв’язку по вулиці Набережній в селі Черкас в межах Поплавської сільської ради Білоцерківського району Київської області та отримані позитивні висновки відповідних органів державної виконавчої влади щодо можливості розміщення (будівництва) базової станції мобільного зв’язку (оригінал проекту було витребувано судом).

Рішенням шістнадцятої сесії п’ятого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 14 січня 2008 року «Про передачу в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Астеліт»було затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Астеліт»земельної ділянки під будівництво та розміщення базової станції та вежі стільникового зв’язку в селі Черкас по вулиці Набережна Білоцерківського району Київської області та вирішено передати в оренду терміном на 49 років земельну ділянку Товариству з обмеженою відповідальністю «Астеліт», площею 0,01 га під розміщення базової станції та вежі стільникового зв’язку в селі Черкас по вулиці Набережна Білоцерківського району Київської області.

12 грудня 2006 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Астеліт»(за договором –орендар) та Поправською сільською радою Білоцерківського району Київської області (за договором –орендодавець) було укладено договір № КІ-9007 оренди земельної ділянки (далі договір).

На виконання умов договору за актом прийому передачі від 12 листопада 2006 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Астеліт»було передано в строкове платне користування (оренду) земельну ділянку загальною площею 0.01 га для будівництва стільникового зв’язку строком на 49 років.

14 січня 2008 року шістнадцятою сесією п’ятого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області прийнято рішення № 16-101 «Про відміну рішень сесій сільської ради «Про передачу в оренду ТОВ «Астеліт»земельної ділянки», яким відмінено рішення попередніх сесій сільської ради: рішення двадцять четвертої сесії сільської ради ІV скликання від 23 березня 2006 року № 24-200 «Про надання попереднього дозволу на збір матеріалів»; рішення четвертої сесії сільської ради V скликання від 23 серпня 2006 року № 4-33 «Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування об’єкту та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки»; рішення п’ятої сесії сільської ради V скликання від 12 грудня 2006 року № 5-35 «Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ «Астеліт»та рішення № 16-102 «Про розірвання договору оренди земельної ділянки КІ-9007 від 12 грудня 2006 року», яким вирішено розірвати договір № КІ-9007 оренди землі від 12 грудня 2006 року.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 19 березня 2009 року у справі № 2/71-16/362 залишено без змін рішення Господарського суду міста Києва від 27 листопада 2008 року у справі № 2/71-16/362 за позовом Поплавської сільської ради до Товариства з Обмеженою відповідальністю «Астеліт»про розірвання договору оренди, яким повністю задоволено позовні вимоги та розірвано договір № КІ-9007 від 12 грудня 2006 року оренди земельної ділянки укладений між Поправською сільською радою Білоцерківського району Київської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Астеліт».

Постанова Київського апеляційного господарського суду від 19 березня 2009 року у справі № 2/71-16/362 мотивована тим, що рішення від 14 січня 2008 року шістнадцятої сесії п’ятого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області № 16-101 «Про відміну рішень сесій сільської ради «Про передачу в оренду ТОВ «Астеліт»земельної ділянки»та № 16-102 «Про розірвання договору оренди земельної ділянки КІ-9007 від 12 грудня 2006 року»є чинними на момент розгляду справи № 2/71-16/362, у встановленому порядку не скасовані або визнані недійсними, отже, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду міста Києва від 27 листопада 2008 року у справі № 2/71-16/362 прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

З врахуванням викладеного суд зазначає наступне.

Законом України «Про планування і забудову територій»чинним на момент прийняття рішень від 14 січня 2008 року шістнадцятої сесії п’ятого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області № 16-101 «Про відміну рішень сесій сільської ради «Про передачу в оренду ТОВ «Астеліт»земельної ділянки»та № 16-102 «Про розірвання договору оренди земельної ділянки КІ-9007 від 12 грудня 2006 року»не було передбачено обов’язкове проведення громадського обговорення проектів містобудування у вигляді громадських слухань.

Акт цивільного законодавства не має зворотної сили у часі, крім випадків, коли він пом’якшує або скасовує цивільну відповідальність особи (ч. 2 ст. 5 Цивільного кодексу України).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України (ст. 19 Конституції України).

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (ст. 144 Конституції України).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”).

Отже чинним законодавством України не передбачено можливість органів місцевого самоврядування скасовувати свої власні рішення.

З цього приводу є практика також і Вищого адміністративного суду України, що викладено в ухвалі від 13 вересня 2007 року у справі № К-359/07.

Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів. Власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України (ст. 152 та ч. 1 ст. 153 Земельного кодексу України).

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за шкоду, заподіяну їх неправомірним втручанням у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження земельною ділянкою. У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Збитки, завдані власникам земельних ділянок внаслідок видання зазначених актів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі органом, який видав акт (ст. 154 та ст. 155 Земельного кодексу України).

З врахуванням викладеного, суд вважає правомірним та обґрунтованим позов задовольнити повністю.

Судові витрати відповідно до ст. 44, ст. 49 ГПК України покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 44, 46, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати повністю недійними рішення від 14 січня 2008 року шістнадцятої сесії п’ятого скликання Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області (09181, Київська область, Білоцерківський район, с. Поправка, вул. Шевченка, 1, код 235704) № 16-101 «Про відміну рішень сесій сільської ради «Про передачу в оренду ТОВ «Астеліт»земельної ділянки»та № 16-102 «Про розірвання договору оренди земельної ділянки КІ-9007 від 12 грудня 2006 року».

3. Відновити порушене право Товариства з обмеженою відповідальністю «Астеліт»(03110, м. Київ, вул. Солом’янська, 11, літ. «А», код 22859846) на оренду земельної ділянки для будівництва вежі стільникового зв’язку, яка знаходиться на території Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області в селі Черкас по вулиці Набережна, загальна площа земельної ділянки складає 0,01 га відповідно до договору № КІ-9007 оренди землі від 12 грудня 2006 року укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю «Астеліт»(03110, м. Київ, вул. Солом’янська, 11, літ. «А», код 22859846) та Поправською сільською радою Білоцерківського району Київської області (09181, Київська область, Білоцерківський район, с. Поправка, вул. Шевченка, 1, код 235704).

4. Стягнути з Поправської сільської ради Білоцерківського району Київської області (09181, Київська область, Білоцерківський район, с. Поправка, вул. Шевченка, 1, код 235704) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Астеліт»(03110, м. Київ, вул. Солом’янська, 11, літ. «А», код 22859846) - судові витрати: 85 (вісімдесят п’ять) грн. 00 коп. державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Дане рішення господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.

Суддя

Рішення підписано 16.06.2009 року