№ 41944404, 17.12.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5485/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Гунько О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб: товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт Авто», товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий центр «Економінформ» про скасування протокольного рішення конкурсного комітету Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації з визначення пасажирських перевізників та приміських на міжміських автобусних маршрутах загального користування від 19.09.2014 року в частині укладення договору на пасажирські перевезення на автобусному маршруті 2045/2046 Дмитрівка-Одеса - «АВ Привоз» з ТОВ «Комфорт Авто», -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації (надалі по тексту - відповідач) за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт Авто», в якому просив скасувати протокольне рішення конкурсного комітету Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації з визначення пасажирських перевізників та приміських на міжміських автобусних маршрутах загального користування від 19.09.2014 року в частині укладення договору на пасажирські перевезення на автобусному маршруті 2045/2046 Дмитрівка-Одеса - «АВ Привоз» з ТОВ «Комфорт Авто».

01.12.2014 року до участі у справі залучено третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий центр «Економінформ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протоколом конкурсного комітету Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації з визначення пасажирських перевізників та приміських на міжміських автобусних маршрутах загального користування від 19.09.2014 року по маршруту № 2045/2046 Дмитрівка - Одеса «АВ Привоз», визначено переможцем конкурсу ТОВ «Комфорт Авто». Позивач вважає, що дані подані ТОВ «Комфорт Авто» які стали підставою для визнання товариства переможцем не відповідають дійсності. Зокрема, на конкурсі ТОВ «Комфорт Авто» були зазначені дані про наявність не менш, як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та нараховано +5 балів, а за не менш, як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв нараховано +4 бала. Проте позивач вважає таке рішення протиправним та таким що підлягає скасуванню, оскільки нарахування третій особі ТОВ «Комфорт-Авто» балів за щоденний контроль за технічним станом автобусів, та щоденний контроль за станом здоров'я водіїв здійснено безпідставно, так як воно не підтверджено документами, що знаходились у організатору конкурсу. В зв'язку з чим, позивач просить задовольнити позов.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача у судовому засіданні відносно задоволення позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, зокрема зазначивши, що 35 засідання обласного комітету було проведено у відповідності до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (далі - Порядок). Згідно з п. 27 Порядку члени конкурсного комітету зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників - претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу. Документи на обслуговування маршруту обумовлених об'єктом 35.1 зазначеного засідання конкурсного комітету було подано двома перевізниками претендентами ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «Комфорт Авто». Відповідно до поданих документів претендент ФОП ОСОБА_1 набрав 13 балів, а претендент ТОВ «Комфорт Авто» - 21 бал. Згідно з п. 42 Порядку у разі участі у конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». На підставі викладеного переможцем конкурсу по зазначеному об'єкту визначено ТОВ «Комфорт-Авто», друге місце посів ФОП ОСОБА_1

Представники третіх осіб у судовому засіданні відносно задоволення позову також заперечували, підтримавши повністю позицію представника відповідача. Третьою особою ТОВ «Комфорт Авто» також подано до суду письмові заперечення на позов.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено що, 14 серпня 2014 року Одеською обласною державною адміністрацією в особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку облдержадміністрації в газеті «Одесские известия» № 87 (4652) був оголошений конкурс з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області. Організатором перевезень визначено - Одеська обласна державна адміністрація в особі Управління море господарського комплексу, транспорту та зв'язку облдержадміністрації, робочий орган - ТОВ «Науково-виробничий центр «Економінформ» (а.с. 197-198 том 1).

Для участі у конкурсі, у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 62/63 від 03.12.2008 року (далі Порядок), ФОП ОСОБА_1 було подано заяву з доданими до неї документами на об'єкт конкурсу № 35, а саме: міжміський автобусний маршрут №2045/2046 Дмитрівка - Одеса АС «АВ Привоз».

Крім позивача, для участі у конкурсі на об'єкт №35, заява була подана ТОВ «Комфорт-Авто».

За результатами конкурсу, проведеного 18-19 вересня 2014 року, конкурсною комісією було прийняте рішення, оформлене Протоколом 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування. Пункт 35.1 (що відповідає номеру об'єкта конкурсу № 35) зазначеного протоколу містить відомості про кількість балів у ТОВ «Комфорт Авто» - 21, у ФОП «ОСОБА_1» - 13. Переможцем конкурсу визначено ТОВ «Комфорт Авто», друге місце посів позивач.

Як вбачається з розрахунків кількості балів перевізника - претендента (а.с. 30 том 1) по номеру об'єкта конкурсу № 35 позивачу було нараховано 2 бали за строк експлуатації автобусів, а ТОВ «Комфорт Авто» за строк експлуатації автобусів - 4 бала, щоденний контроль за технічним станом автобусів -5 балів, щоденний контроль за станом здоров'я водіїв - 4 бали, а усього - 21 бал (а.с. 33 том 1).

Представник позивача наполягає в обґрунтування позовних вимог, що нарахування третій особі ТОВ «Комфорт Авто» балів за щоденний контроль за технічним станом автобусів (5 балів), та щоденний контроль за станом здоров'я (4 бали) здійснено безпідставно, так як воно не підтверджено документами, що знаходились у організатору конкурсу, оскільки вказані бали нараховуються у разі якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше як один рік до дати оголошення конкурсу, а розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 км. від місця формування оборотного рейсу.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) органами виконавчої влади врегульована Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Згідно п. 29 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1-ДФ) за останні повні два квартали.

Згідно ст. 32 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників - претендентів.

Відповідно до п. 37 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Пункт 40 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року визначає, що конкурсний комітет під час проведення конкурсу розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента;

наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Згідно п.42 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників - претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників - претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Додатком № 4 до Порядку визначений перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів згідно п. 3 якого за наявність: не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів нараховуються 5 балів; не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв нараховуються 4 балів.

При цьому вказані бали нараховуються, за умови якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу.

Як встановлено судом, ТОВ «Комфорт Авто» надало до заяви на участь у конкурсі на об'єкт №35 додаток №4 у якому зазначило про наявність 3 механіків та 2 медичних працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, штатний розклад станом з 01.01.2014 року та податковий розрахунок Форми 1-ДФ. за 1 квартал 2014 року та 2 квартал 2014 року.

Також ТОВ «Комфорт Авто» до заяви на участь у конкурсі на об'єкт №35 були надані копії свідоцтв про право на проведення передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів, копії свідоцтв Одеського державного обласного навчально-курсового комбінату, копії наказів про прийняття на роботу.

Як вбачається з штатного розкладу ТОВ «Комфорт Авто» станом на 01.01.2014 року в штаті зазначено 3-и механіка КТП, та 2-а медичних працівника (а.с. 120 том 1).

Згідно наказу № 42 від 01.11.2005 року ОСОБА_2 прийнято на роботу на посаду інструктора передрейсових оглядів, медичного пункту ТОВ «Комфорт Авто» з 01.11.2005 року. 13.05.2013 року ОСОБА_2 видано свідоцтво про право на проведення передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (а.с. 130-131 том 1).

Згідно наказу № 2 від 10.03.2004 року «Про організацію роботи медичного пункту» ОСОБА_3 прийнято на роботу в якості інструктора передрейсових оглядів, медичного пункту ТОВ «Комфорт Авто» з 10.03.2004 року. 29.02.2012 року ОСОБА_3 видано свідоцтво про право на проведення передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів (а.с. 132-133 том 1).

Згідно наказу ТОВ «Комфорт Авто» від 25.12.2012 року № 71 ОСОБА_4, водія автотранспортних засобів, переведено на посаду механіка КТП з 25.12.2012 року. Відповідно до наказу ТОВ «Комфорт Авто» № 55-а від 23.10.2008 року ОСОБА_5 прийнято на роботу механіком с 23.10.2008 року. Відповідно до наказу ТОВ «Комфорт Авто» № 10 від 03.06.2006 року ОСОБА_6 прийнято на роботу механіком с 01.03.2006 року (а.с. 134, 136, 138).

Свідоцтвами, виданими Одеським державним обласним навчально-курсовим комбінатом підтверджено присвоєння вищезазначеним особам кваліфікації - контролер технічного стану автотранспортних засобів (а.с. 135, 137, 139 том 1).

Твердження позивача щодо не проведення відповідачем перевірки розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місяця формування оборотного рейсу, сприймаються судом критично, оскільки судом встановлено, що матеріально-технічна база ТОВ «Комфорт Авто» знаходиться в м. Арциз, а відстань від матеріально-технічної бази ТОВ «Комфорт Авто» до с. Дмитрівка складає 70 км.

Крім того, суд не приймає до уваги твердження представника позивача щодо недостовірності інформації поданої третьою особою на конкурс відносно використання ТОВ «Комфорт Авто» у своїй діяльності на час подання документів транспортного засобу - Mercedes-Benz 0303 державний номер НОМЕР_1, оскільки дані твердження спростовуються доказами, наявними в матеріалах справи, а саме: договором оренди транспортного засобу від 22.04.2005 року (а.с. 108-109 том 1), додатковою угодою про розірвання договору оренди транспортного засобу від 10.10.2014 року та актом прийому-передачі (а.с. 112-113 том 1), інформацією, наявною в базі даних АІС «Автобмобіль» ВДАІ ГУМВС України в Одеській області (а.с. 181-182 том 1).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що третьою особою були подані до конкурсної комісії усі обов'язкові документи зазначені у Порядку та за даними документами отриманими відповідачем від робочого органу - ТОВ «Науково-виробничий центр «Економінформ» для визначення переможця конкурсу можливо було перевірити достовірність даних вказаних третьою особою у додатку до заяви, зокрема, щодо дотримання умов для нарахування за механіків та медичних працівників.

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд вважає що відповідач як суб'єкт владних повноважень довів суду відповідно до ст. 71 КАС України правомірність свого рішення, та спростував сумніви позивача щодо безпідставності нарахування балів третій особі, а тому позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб: товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт Авто», товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий центр «Економінформ» про скасування протокольного рішення конкурсного комітету Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації з визначення пасажирських перевізників та приміських на міжміських автобусних маршрутах загального користування від 19.09.2014 року в частині укладення договору на пасажирські перевезення на автобусному маршруті 2045/2046 Дмитрівка-Одеса - «АВ Привоз» з ТОВ «Комфорт Авто» - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 17 грудня 2014 року.

Суддя С.О. Cтефанов

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб: товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт Авто», товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий центр «Економінформ» про скасування протокольного рішення конкурсного комітету Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації з визначення пасажирських перевізників та приміських на міжміських автобусних маршрутах загального користування від 19.09.2014 року в частині укладення договору на пасажирські перевезення на автобусному маршруті 2045/2046 Дмитрівка-Одеса - «АВ Привоз» з ТОВ «Комфорт Авто» - відмовити.