№ 41901594, 15.12.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2576/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2014 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області, Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області, Біляївської РДА Одеської області про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області, Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області про визнання протиправними дій.

В подальшому ухвалою суду, в порядку ч.3 ст.52 КАС України, до участі в справі була залучена в якості співвідповідача було залучено Біляївську районну державну адміністрацію Одеської області за позовними вимогами про визнання протиправними дій з проведення перевірки.

В судовому засіданні 15.12.2014 року представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги та не заявили клопотань про витребування додаткових письмових доказів, допиту свідків чи експертів по цій справі. Представник відповідачів Прокуратури Одеської області та Біляївської міжрайонної прокуратури також не заявив клопотань про витребування додаткових письмових доказів, допиту свідків чи експертів по цій справі. Представник відповідача Біляївської РДА Одеської області був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.84-85 т.2), але в судове засідання не з'явився без поважних причин, а тому суд на підставі положень ч.6 ст.128 КАС України, ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження 15.12.2014 року за наявними в справі письмовими запереченнями та доказами.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог повністю з наступних підстав:

Відповідачі - Прокуратура Одеської області, Біляївська міжрайонна прокуратура Одеської області, відповідно до положень ст.13 Закону України «Про прокуратуру» є місцевими підрозділами центрального органу державної влади, яким ст.21, ст.23 цього ж Закону надані повноваження щодо ініціювання, проведення перевірок дотримання законів та внесення за їх результатами актів прокурорського реагування, а тому позовні вимоги щодо оскарження їх актів, дій чи бездіяльності з цього приводу, згідно ст.55 Конституції України, ч.1, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України, підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Позивач - фізична особа Громадянин України ОСОБА_1, який, разом з фізичною особою Громадянином України ОСОБА_4 є власниками земельної ділянки, загальною площею 1,78 га, яка розташована на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, масив №6 ділянка НОМЕР_1, на підставі виданого 04.06.2009 року Державного акту на право власності на земельну ділянку.

Зазначений Державний акт на право власності на земельну ділянку видано відділом Держкомзему у Біляївському районі Одеської області та зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.09.516.00081.

Державний акт на право власності на земельну ділянку виданий на підставі Ухвали Малиновського районного суду м. Одеси по цивільній справі №2-7034/07 від 19.09.2007 року та 01.07.2008 року після набрання ними законної сили.

Цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка використовується належним чином, борги щодо сплати земельного податку відсутні.

Право власності на земельну ділянку перейшло до фізичних осіб Громадян України ОСОБА_1 та ОСОБА_4 на підставі мирової угоди, укладеної між фізичною особою Громадянином України ОСОБА_5 (попереднім власником земельної ділянки) та фізичними особами Громадянами України ОСОБА_4 і ОСОБА_1, яку затверджено ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси по цивільній справі №2-7034/07 від 19.09.2007 року Державний акт на право власності на земельну ділянку видано 04.06.2009 року після набрання ухвалою законної сили.

У травні 2010 року Біляївською міжрайонною прокуратурою розглядалось звернення Біляївської районної державної адміністрації від 08.04.2010 року №03-12-674 (а.с.110 т.1) з питань законності отримання ОСОБА_6 та ОСОБА_1 державного акту на право власності на земельну ділянку.

За результатами розгляду вказаного звернення на ім`я заступника голови Біляївської районної державної адміністрації була надана відповідь від 12.05.2010 року №738к/10 (а.с.14-15 т.1).

19.04.2011 року до Біляївської міжрайонної прокуратури з прокуратури Одеської області надійшло доручення Прокуратури Одеської області від 18.04.2011 року (а.с.36 т.1) про опрацювання ухвал Малиновського районного суду від 19.09.2007 року та 01.07.2008 року по справі № 2-7034/07.

Так опрацюванням встановлено, що 19.09.2007 року Малиновським районним судом м. Одеси винесено ухвалу по справі № 2-7034/07, якою суд визнав мирову угоду, укладену між ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_7, відповідно до якої останній в рахунок заборгованості перед Позивачами в розмірі 50 500,00 грн., передає останнім у власність належну йому на підставі державного акту серії ЯА № 082556 від 12.11.2004 року земельну ділянку загальною площею 1,78 га, яка розташована на території Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, масив № 6, ділянка НОМЕР_1, та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Крім того, 01.07.2008 року Малиновським районним судом м.Одеси винесено ухвалу по справі № 2-7034/07, якою суд змінив спосіб та порядок виконання вищевказаної ухвали суду від 19.09.2007 року, зобов'язавши Відділ земельних ресурсів у Біляївському районі видати ОСОБА_1 та ОСОБА_4 державний акт на право власності на вищевказану земельну ділянку та Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» - зареєструвати на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_4 державний акт на право власності на вищевказану земельну ділянку.

На вказані ухвали Малиновського районного суду м.Одеси Біляївською міжрайонною прокуратурою внесено апеляційну скаргу. Ухвалою апеляційного суду Одеської області від 23.10.2011 року апеляційну скаргу Біляївського міжрайонного прокурора задоволено, зазначені вище судові рішення скасовані (а.с.107-109 т.1).

Представники позивача вважають такі дії відповідачів Прокуратури Одеської області щодо надання доручення на проведення перевірки у 2011 році, Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області щодо проведення перевірки підстав набуття позивачем права власності на земельну ділянку та внесення апеляційної скарги на ухвали Малиновського районного суду м.Одеси у 2010-2012 роках, Біляївської РДА Одеської області щодо направлення листа у 2010 році на адресу Біляївської міжрайонної прокуратури з проханням перевірити підстави набуття позивачем права власності на землю виходячи з наступного:

Відповідно до ст.21 Закону України "Про прокуратуру" перевірки органами прокуратури проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. При цьомуперевірки за заявами фізичних чи юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводяться лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами або неприйняття ними у встановлені строки рішень з цих питань.

Контроль за додержанням земельного законодавства покладено на Державний комітет України із земельних ресурсів і його територіальних органів. В разі виявлення порушень земельного законодавства, відповідно до п.2.1. Порядку взаємодії Державного комітету України в земельних ресурсів і його територіальних органів та органів прокуратури з питань захисту інтересів держави у сфері регулювання земельних відносин (затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів, Генеральної прокуратури України від 10.03.2010 року №225/15, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 травня 2010 р. за №346/17641), органи Держкомзему направляють до органів прокуратури матеріали, якщо у діях службових осіб чи громадян вбачаються ознаки злочину, у разі необхідності подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, та усунення інших порушень земельного законодавства.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 10.09.2008 року), п.6 наказу Генеральної прокуратури України від 19.09.2005 року №3гн (чинного на той час) "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод громадян, державних та публічних інтересів", перевірки прокуратурою, в рамках здійснення наглядової діяльності, повинні проводитись за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, матеріалами контролюючих або правоохоронних органів, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», визначено правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. Законом також встановлено, що повноваженнями з контролю за використанням земель, в тому числі - здійснення державного контролю в частині порядку набуття і реалізації права на землю - наділено центральний орган державної влади, але -не прокуратура.

Цим же законом встановлено обов'язки, закріплено права й визначено відповідальність Державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель при здійсненні контролю, проведенню перевірок й відповідного реагування на виявленні порушення в сфері дотримання земельного законодавства.

Пунктом 8 наказу Генеральної прокуратури України від 19.09.2005 року №3гн (чинного на той час), визначено - Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю.

Таким чином, Законом України «Про прокуратуру» (в редакції від 10.09.2008 року), наказом Генеральної прокуратури України від 19.09.2005 року №3гн (чинного на той час) "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод громадян, державних та публічних інтересів" - взагалі не передбачено проведення прокуратурою таких перевірок.

Згідно пункту 2 наказу Генеральної прокуратури України від 12.04.2011 року №3гн (чинного на той час) "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод громадян, державних та публічних інтересів", яким визначено - правозахисна діяльність організовується та здійснюється Прокуратурою шляхом нагляду за додержанням і застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та відомствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами. Приписами п.2.1. цього-ж Наказу, встановлено - Прокуратурі не допускати підміни органів державного управління та контролю, не дублювати їх функцій.

Згідно зазначеної позиції представників позивача вбачається, що органи прокуратури порушили порядок проведення перевірок в порядку загального нагляду за дотриманням підприємствами, установами, організаціями та громадянами додержання Конституції та Законів України, порядок проведення яких визначений у наведених вище положенням Закону України «Про прокуратуру» та відповідних наказах Генерального прокурора України.

Але така правова позиція є хибною з огляду на наступне.

Стаття 121 Конституції України визначає, що однією з функцій органів прокуратури України є представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Згідно зі ст.20 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право, зокрема, звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.

Стаття 36-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлює, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) юридичних осіб, що вчиняються у відносинах з державою. Формою представництва прокурором інтересів держави є внесення апеляційного, касаційного подання на судові рішення або заяви про їх перегляд за нововиявленими обставинами. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь-якій стадії судочинства в порядку,

У відповідності до ст.37 Закону України «Про прокуратуру» право внесення апеляційного, касаційного і окремого подання на вироки, рішення, ухвали і постанови судів надається прокурору і заступнику прокурора в межах їх компетенції, незалежно від їх участі в розгляді справи в суді першої інстанції.

Таким чином, діюча на 2010 рік редакція ст.20 Закону України «Про прокуратуру» покладала на органи прокуратури України здійснювати загальний нагляд за дотриманням законодавства за власною ініціативою прокурора чи за зверненнями юридичних чи фізичних осіб та не зобов'язувала приймати відповідні акти про проведення таких перевірок, в тому числі лише після попереднього розгляду цього питання органу державного контролю у вказаній сфері. Виходячи з цього, суд приходить про законність дій Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області при проведенні перевірки підстав набуття позивачем права власності на землю згідно звернення Біляївської РДА Одеської області від 08.04.2010 року №03-12-674 (а.с.110 т.1) та направлення повідомлення про результати перевірки листом від 12.05.2010 року №738к/10 (а.с.14-15 т.1).

У 2011 році Біляївської міжрайонної прокуратурою Одеської області проводилась перевірка законності набуття позивачем права власності на землю не в порядку загального нагляду за додержанням законів, а згідно доручення Прокуратури Одеської області від 18.04.2011 року (а.с.36 т.1) прокурором реалізувались владні повноваження, встановлень ст.36-1 та ст.37 Закону України «Про прокуратуру» при підготовці для внесення апеляційної скарги на ухвали Малиновського районного суду м.Одеси.

Таким чином, прокурор при проведенні таких перевірок чи в процесі збирання інформації для підготовки апеляційної скарги на судове рішення, не пов'язаний процедурами призначення та проведення таких перевірок, які визначені у ст.21 діючої редакції Закону України «Про прокуратуру», в зв'язку із чим, суд також не встановлює протиправної поведінки Прокуратури Одеської області при надання доручення та Біляївської міжрайонної прокуратури при проведенні перевірки та внесенні апеляційної скарги на ухвали Малиновського районного суду м.Одеси у 2011 році.

Відповідач Біляївська районна державна адміністрація Одеської області, відповідно до власної компетенції, встановленої Земельним кодексом України, ст.ст.13-21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» не має права проводити перевірки дотримання юридичними чи фізичними особами законодавства при набутті права власності на землю. У 2010 році ці повноваження, згідно положень ст.ст.19,20 Закону України «Про прокуратуру» належали органами прокуратури України, та відповідно, за належністю, територіальному органу цієї установи в Біляївському районі Одеської області - Біляївській міжрайонній прокуратурі Одеської області. А тому. Внесення цим органом звернення від 08.04.2010 року №03-12-674 (а.с.110 т.1) про проведення перевірки законності набуття позивачем права власності на землю до компетентного органу державної влади є правомірною поведінкою, в зв'язку із чим, суд на підставі положень ч.3 ст.2 КАС України, не може визнати її протиправною.

Оскільки, виходячи з вищенаведеного, суд встановив правомірну поведінку відповідачів Прокуратури Одеської області, Біляївської міжрайонної прокуратури та Біляївської районної державної адміністрації з питань проведення перевірок набуття позивачем права власності на землю, в задоволенні заявлених позовних вимог про визнання протиправними дій відповідачів з цього питання слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області, Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області, Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій з питань проведення перевірок набуття позивачем права власності на землю - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.