№ 41512021, 11.11.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р. Справа № 804/15971/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кучми К.С. при секретарі - Летучій Г.І. за участю: позивача - ОСОБА_1 представника відповідача - Берковської Л.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він в 2010 році звернувся до Заводського районного відділу в м.Дніпродзержинськ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області із заявою про заміну паспорта громадянина України для виїзду за кордон та сплатив всі платежі. Відповідачем було відмовлено у видачі паспорта в зв'язку із наявністю кримінальних справ, розгляд яких триває в Заводському районному суді м.Дніпродзержинська з 2008 року.

Позивач вказав, що 26 вересня 2014 року повторно звернувся до Заводського РВ в м.Дніпродзержинськ із заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон. До заяви додано постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 24.09.2014 року про надання дозволу на тимчасовий виїзд до Ізраїлю з 06 по 16 жовтня 2014 року. В оформленні паспорта відмовлено на підставі того, що постанова суду не містить вказівок про дозвіл на виготовлення паспорта, а тому він вимушений звернутися до суду з даним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України та виїзду за кордон;

- зобов'язати Заводський районний відділ в м.Дніпродзержинськ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області оформити та видати йому паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити з викладених у ньому підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні пред'явлені позовні вимоги не визнала та зазначила, що у своїй постанові від 24.09.2014 року Заводський районний суд м.Дніпродзержинська не скасував відповідних обмежень, а надав тільки згоду тимчасово виїхати з постійного місця проживання ОСОБА_1 та й ще на визначений термін в період 06.10.2014 року по 16.10.2014 року, не взявши до уваги те, що термін дії паспорту громадянина України для виїзду за кордон, згідно чинного законодавства чітко визначено, а саме 10 років. Тому позовні вимоги щодо визнання неправомірних дій відповідача щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон є безпідставними та в їх задоволенні слід відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що згідно постанови Заводського районного суду м.Дніпродзержинська (справа № 1-308/11 провадження № 1-кп/208/14/14) від 24.09.2014 р. дозволено підсудному ОСОБА_1 тимчасово виїхати з постійного місця проживання, а саме: АДРЕСА_1, до Ізраїлю з 06.10.2014 року по 16.10.2014 року.

Судом також встановлено, що 26 вересня 2014 року позивач направив поштою до Заводського районного відділу м.Дніпродзержинську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області заяву, в якій просив оформити та видати йому паспорт громадянина України для виїзду за кордон у строк до 10 робочих днів. До заяви від 26.09.2014 року позивач додав (згідно переліку додатків): копію паспорта (2 прим.); копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (1 прим.); копію постанови Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 24.09.2014 року. Дана заява надійшла на адресу Заводського РВ м.Дніпродзержинську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 02 жовтня 2014 року та 14 жовтня 2014 року вих. № 1222/2930 був наданий лист-роз'яснення, в якому зазначено наступне.

Відповідно до Указу Президента України №405 від 06.04.2011 було затверджено Положення про Державну міграційну службу України в якому чітко вказано, що центральним органом виконавчої влади є Державна міграційна служба України, а не її територіальні підрозділи, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі закордонний паспорт) згідно Порядку надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 за №1098 «Деякі питання надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг» (далі-Порядок) є платною послугою.

Згідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 за №231 «Про затвердження правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» заява на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон подається особисто або через своїх законних представників до територіального підрозділу міграційної служби за місцем проживання в Україні або до територіальних підрозділів міграційної служби, які оснащені програмно-технічним комплексом Державної інформаційної системи обліку фізичних осіб та їх документування незалежно від місця проживання в Україні.

Згідно п.2 до Порядку послуги надаються за письмовою заявою фізичних або юридичних осіб із зазначенням їх прізвища, ім'я та по батькові, місця реєстрації та виду послуги.

Враховуючи, що цей Порядок залишається чинним, ДМС України в області зобов'язане забезпечити його виконання всіма підпорядкованими територіальними органами та підрозділами. Згідно п.9 відповідальність за дотримання вимог цього Порядку покладається на керівництво підрозділів МВС та ДМС.

Згідно п.2 додатку 2-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 за №231 «Про затвердження правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» (далі-Правил») «анкета отримувача паспорта оформляється безпосередньо уповноваженою особою територіального органу чи підрозділу або консульською посадовою особою дипломатичного представництва чи консульської установи України за кордоном».

Постановою Кабінету Міністрів України №858 «Про затвердження технічного опису та зразка бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон та внесення змін до деяких актів КМУ був затверджений технічний опис бланка закордонного паспорта. Згідно п.8 Технічного опису - відцифроване зображення обличчя пред'явника паспорта, його підпис виконуються на лицьовому боці сторінки даних способом лазерного гравірування.

Метою введення в дію програмно-технічних комплексів Державної інформаційної системи обліку фізичних осіб та їх документування, як фрагментів централізованої системи, - є виготовлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України (паспорту громадянина України для виїзду за кордон, проїзного документу дитини та інші), в яких замість фотокартки застосовується відцифрований образ особи, що відповідає вимогам Європейського Союзу до паспортних документів.

Таким чином, для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон позивач повинен надати наступні документи:

- паспорт громадянина України (після прийняття документів повертається);

- копія реєстраційного номера облікової картки платника податків, виданого органами державної податкової служби, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи;

- закордонний паспорт (за наявністю);

- квитанцію про сплату Державного мита - 170,00 грн. в регламентному режимі або 340,00 грн. в достроковому режимі, або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати (Декрет Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 за №7-93 «Про державне мито»);

- квитанцію про сплату вартості послуг - 87,15 грн. в регламентному режимі або 174,30 грн. в достроковому режимі (Постанова Кабінету Міністрів від 04.06.2007 за №795 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання»);

- квитанцію про сплату вартості бланка - 120,00 грн. (п.4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1098 «Деякі питання надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг» у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції).

В судовому засіданні позивач пояснив, що відповідно до отриманої інформації згідно листа-роз'яснення від 14 жовтня 2014 року вих. № 1222/2930 він надав вичерпний перелік документів для оформлення та видачі йому паспорту громадянина України для виїзду за кордон у строк до 10 робочих днів. Але 06 жовтня 2014 року відповідачем усно повідомлено, що рішення по заяві від 26 вересня 2014 року надано не буде без повторної сплати платежів, після чого буде відмовлено з тих же підстав, що зазначені в повідомлені від вересня 2010 року.

В силу ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частиною 2 цієї статті визначено, що у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд зауважує, що письмової відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 від Заводського РВ у м.Дніпродзержинську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області на його заяву від 26 вересня 2014 року надано не було, натомість відповідачем надано лист-роз'яснення в якому наданий перелік документів необхідних для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Таким чином, на теперішній час суд не вбачає порушень прав позивача з боку відповідача, оскільки сам по собі інформаційний лист не може безпосередньо заподіяти майнову чи іншу шкоду особі, не призводить до настання невідворотних негативних наслідків. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати у справі покладаються на сторону, проти якої ухвалена постанова.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складений 17 листопада 2014 року.

Суддя Кучма К.С.