Постановление суда № 41223072, 14.10.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" жовтня 2014 р. м. Київ К/800/35364/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Білуги С.В.,

суддів Малиніна В.В.

Загороднього А.Ф.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська іпотечна компанія" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 березня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська іпотечна компанія" до Фонду загальнообов'язкового Державного соціального страхування України на випадок безробіття, в особі Харківського міського центру зайнятості, про стягнення боргу,

встановила:

У січні 2014 року ТОВ "Азово-Чорноморська іпотечна компанія" звернулось до суду з позовом до Фонду загальнообов'язкового Державного соціального страхування України на випадок безробіття, в особі Харківського міського центру зайнятості, про стягнення боргу.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року, позовні вимоги ТОВ "Азово-Чорноморська іпотечна компанія" залишено без задоволення.

ТОВ "Азово-Чорноморська іпотечна компанія" подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 березня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що між Харківським міським центром зайнятості та ТОВ "Азово-Чорноморська іпотечна компанія" було укладено договори про працевлаштування безробітного з наданням дотації №203912022800071 від 28.02.2012 №203912022800072 від 28.02.2012, №203912022800073 від 28.02.2012 та № 203912091100467 від 11.09.2012, відповідно до умов яких роботодавець працевлаштовує на постійну роботу за направленням Центру зайнятості безробітних ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, а Центр зайнятості надає дотацію роботодавцю на створення додаткового робочого місця для працевлаштування безробітного у розмірі витрат на заробітну плату прийнятої за направленням державної служби зайнятості особи відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних, затвердженого наказом Мінпраці від 10.01.2001 № 1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 26.01.2001 за №75/5266.

Дотації перераховувались після надання позивачем Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, в особі Харківського міського центру зайнятості, довідок про нараховану та виплачену заробітну плату особі, працевлаштованій за направленням центру зайнятості, використання робочого часу працівника та сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про правомірність дій Фонду загальнообов'язкового Державного соціального страхування України на випадок безробіття, в особі Харківського міського центру зайнятості, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що ТОВ "Азово-Чорноморська іпотечна компанія" розраховувала витрати для перерахунку коштів за договорами про надання дотації Харківським міським центром зайнятості шляхом складання витрат на заробітну плату та суми єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Таким чином, за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, листопад, грудень, січень, лютий 2012 року та квітень, травень, червень, липень, серпень 2013 року суми коштів для відшкодування витрат на заробітну плату перевищували суми середньої заробітної плати, яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату.

А саме: за лютий 2012 року зазначена у довідках ТОВ "Азово-Чорноморська іпотечна компанія" сума витрат, з якої обчислюється дотація складає 273,61 грн. сума середньої заробітної плати за всіма видами економічної діяльності за лютий 2012 року складала 2535,23 грн. на місяць, а перерахована центром зайнятості сума дотації дорівнювала 273,61 грн. (не перевищує суму середньої заробітної плати, яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць); за березень 2012 року, згідно довідки підприємства від 11.05.2012 сума витрат з якої обчислюється дотація за трьома договорами складає 9849,6 грн. Харківським міським центром зайнятості 22.06.2012 була перерахована сума дотації у розмірі 8049,45 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2683,15 грн.; за квітень 2012, згідно довідки підприємства від 05.06.2012 сума витрат з якої обчислюється дотація за трьома договорами складає 9849,6 грн. Харківським міським центром зайнятості 22.06.2012 була перерахована сума дотації у розмірі 7981,86 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2660,62 грн.; за травень 2012 року, згідно довідки підприємства від 31.07.2012 сума витрат з якої обчислюється дотація за трьома договорами складає 9796,51 грн. Харківським міським центром зайнятості 17.08.2012 була перерахована сума дотації у розмірі 8140,77 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2713,59 грн.; за червень 2012, згідно довідки підприємства від 10.08.2012 сума витрат з якої обчислюється дотація за трьома договорами складає 9789,61 грн. Харківським міським центром зайнятості 21.09.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 8425,14 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2808,38 грн.; за липень 2012 року, згідно довідки підприємства від 24.09.2012 сума витрат з якої обчислюється дотація за трьома договорами складає 9813,18 грн. Харківським міським центром зайнятості 23.10.2012 була перерахована сума дотації у розмірі 8526,29 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2885,82 грн.; за серпень 2012 року згідно довідки підприємства від 02.10.2012 сума витрат з якої обчислюється дотація за трьома договорами складає 10257,94 грн. Харківським міським центром зайнятості 23.10.2012 була перерахована сума дотації у розмірі 8446,89 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2815,63 грн.; за вересень 2012 року згідно довідки підприємства від 02.11.2012 сума витрат з якої обчислюється дотація за чотирма договорами складає 10971,36 грн. Харківським міським центром зайнятості 30.11.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 9718,81 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2835,86 грн.; за жовтень 2012 року згідно довідки підприємства від 01.02.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за чотирма договорами складає 11696,02 грн. Харківським міським центром зайнятості 20.02.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 10530,80 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2845,72 грн.; за листопад 2012 року згідно довідки підприємства від 01.02.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за чотирма договорами складає 12505,19 грн. Харківським міським центром зайнятості 20.02.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 11241,66 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2835,22 грн.; за грудень 2012 року згідно довідки підприємства від 01.02.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за чотирма договорами складає 12585,6 грн. Харківським міським центром зайнятості 20.02.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 11941,08 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 3068,36 грн.; за січень 2013 року, згідно довідки підприємства від 19.04.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за чотирма договорами складає 11004,81 грн. Харківським міським центром зайнятості 24.05.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 9775,18 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2716,99 грн.; за лютий 2013, згідно довідки підприємства від 19.04.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за чотирма договорами складає 10451,52 грн. Харківським міським центром зайнятості 24.05.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 9169,99 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2737,87 грн.; за березень 2013 року згідно довідки підприємства від 31.05.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за одним договором складає 2736,00 грн. Харківським міським центром зайнятості 22.08.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 2736,00 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2962,81 грн.; за квітень 2013 року згідно довідки підприємства від 30.05.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за одним договором складає 3283,20 грн. Харківським міським центром зайнятості 22.08.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 2949,58 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2949,58 грн.; за травень 2013, згідно довідки підприємства від 05.08.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за одним договором складає 3283,20 грн. Харківським міським центром зайнятості 30.09.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 2937,99 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2937,99 грн.; за червень 2013 року згідно довідки підприємства від 05.08.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за одним договором складає 3016,10 грн. Харківським міським центром зайнятості 30.09.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 2831,22 грн. (за 15 відпрацьованих робочих днів), з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 3061,34 грн.; за липень 2013 року згідно довідки підприємства від 05.09.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за одним договором складає 3280,46 грн. Харківським міським центром зайнятості 26.12.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 3122,37 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 3122,37 грн.; за серпень 2013 року згідно довідки підприємства від 27.09.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за одним договором складає 3286,14 грн. Харківським міським центром зайнятості 26.12.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 2994,80 грн., з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2994,80 грн.; за вересень 2013 року згідно довідки підприємства від 04.12.2013 сума витрат з якої обчислюється дотація за одним договором складає 1254,16 грн. Харківським міським центром зайнятості 26.12.2013 була перерахована сума дотації у розмірі 1139,11 грн. (за 8 відпрацьованих днів), з урахуванням суми середньої заробітної плати яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату 2990,17 грн.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття» (в редакції, яка діяла до 01.01.2013) Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, роботодавцю може надаватися дотація для працевлаштування безробітних, у тому числі молоді на перше робоче місце у розмірі витрат на заробітну плату прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб (але не вище за середній рівень у галузях національної економіки відповідної області) в розрахунку на рік.

Порядок надання роботодавцю дотацій на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України №1 від 10 січня 2001 року та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 січня 2001 року за № 75/5266.

Відповідно до пункту 3 Порядку надання роботодавцю дотацій на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних терміни вживаються в такому значенні: дотація - це кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд), надані роботодавцю, що створює додаткові робочі місця для працевлаштування безробітних за направленням державної служби зайнятості, на покриття витрат на заробітну плату прийнятих на них осіб.

Пунктом 5 зазначеного Порядку визначено, що дотація надається в межах коштів Фонду, передбачених бюджетом та кошторисом на цю мету.

Згідно з пункту 7 Порядку надання роботодавцю дотацій на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних дотація надається щомісяця протягом року в розмірі фактичних витрат на заробітну плату прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб, але не вище за середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату, або обчисленої з неї відповідної суми в разі, якщо особа працювала неповний місяць. Ці витрати включають основну та додаткову заробітну плату, визначену відповідно до першої та другої частини статті 2 Закону України «Про оплату праці», та суму єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Якщо працівник відпрацював неповний місяць і фактичні витрати на його заробітну плату в розрахунку на повний місяць перевищують середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної діяльності у відповідній області, розмір дотації за цей період обчислюється шляхом ділення середньої заробітної плати, яка склалася за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату, на кількість робочих днів місяця (або кількість годин при погодинному обліку робочого часу), встановлених законодавством, та множення на кількість відпрацьованих працівником робочих днів (або кількість годин при погодинному обліку робочого часу) відповідно до табеля обліку використання робочого часу.

Відповідно до п. 2.3.3 договорів які були укладені між позивачем та відповідачем роботодавець зобов'язується щомісячно, протягом п'яти робочих днів після виплати заробітної плати особі, працевлаштованій з наданням дотації, надавати центру зайнятості довідку встановленої форми про нараховану та виплачену заробітну плату особі, працевлаштованій за направленням центру зайнятості, та сплату страхових внесків відповідно до законодавства (до закінчення строку дії договору).

Пунктом 4.1 цих договорів передбачено, що центр зайнятості щомісячно, після надання роботодавцем довідки про нараховану та виплачену заробітну плату особі, працевлаштованій за направленням центру зайнятості, та сплату страхових внесків відповідно до законодавства, протягом 30 календарних днів, з дня отримання інформації про середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної діяльності по області за місяць, за який нараховано заробітну плату, перераховує суму дотації.

У п. 4.2 договорів зазначається, що у випадку затримки фінансування, як державної установи, центр зайнятості зобов'язується перерахувати суму дотації на протязі 7 робочих днів з дня надходження коштів на рахунок центру.

Враховуючи викладене, суди дійшли обґрунтованих висновків, що Харківським міським центром зайнятості кошти ТОВ "Азово-Чорноморська іпотечна компанія" за договорами про працевлаштування безробітних з наданням дотації були перераховані у межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права. Оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, а тому підстави для їх зміни чи скасування відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська іпотечна компанія" залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 березня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Азово-Чорноморська іпотечна компанія" до Фонду загальнообов'язкового Державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості про стягнення боргу - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий С.В. Білуга

Судді А.Ф. Загородній

В.В. Малинін