№ 41187663, 28.10.2014, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2014 року Чернігів Справа № 825/3222/14

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

за участю секретаря Прокіної А.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Нагнойна Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новобасанської сільської рада про поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Новобасанської сільської рада, в якому остаточно просить скасувати рішення 32 сесії 6 скликання Новобасанської сільської ради від 25 липня 2014 року, яким сільського голову ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням з 25 липня 2014 року у зв'язку з достроковим припиненням повноважень як незаконне та протиправне.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 22 липня 2014 року ним під тиском було написано заяву про дострокове припинення повноважень голови Новобосанської сільської ради за власним бажанням. 25 липня 2014 року під час проведення 32 сесії 6 скликання Новобосанської сільської ради, прийнято рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 за власним бажанням. Власного бажання для написання заяви про своє звільнення не було, тому в заяві не вказувалась дата звільнення. Вважає, що його було звільнено в супереч вимогам чинного законодавства України.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16 листопада 2010 року обіймав посаду голови Новобасанської сільської ради, Бобровицького району, Чернігівської області.

25.07.2014 рішенням 32 сесії 6 скликання Новобасанської сільської ради, розглянувши заяву сільського голови ОСОБА_1, про дострокове припинення повноважень за власним бажанням (а.с. 8), вирішено звільнити позивача в зв'язку з достроковим припиненням повноважень з 25.07.2014 року (а.с. 9).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Згідно статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими зокрема у разі його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови.

Підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування на загальних підставах передбачені Кодексом законів про працю України.

Відповідно до статті 38 Кодексу законів про працю України працівник має право розірвати трудовий договір, укладений на невизначений строк, попередивши про це власника або уповноважений ним орган письмово за два тижні. У разі, коли заява працівника про звільнення з роботи за власним бажанням зумовлена неможливістю продовжувати роботу (переїзд на нове місце проживання; переведення чоловіка або дружини на роботу в іншу місцевість; вступ до навчального закладу; неможливість проживання у даній місцевості, підтверджена медичним висновком; вагітність; догляд за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку або дитиною-інвалідом; догляд за хворим членом сім'ї відповідно до медичного висновку або інвалідом I групи; вихід на пенсію; прийняття на роботу за конкурсом, а також з інших поважних причин), власник або уповноважений ним орган повинен розірвати трудовий договір у строк, про який просить працівник.

Якщо працівник після закінчення строку попередження про звільнення не залишив роботи і не вимагає розірвання трудового договору, власник або уповноважений ним орган не вправі звільнити його за поданою раніше заявою, крім випадків, коли на його місце запрошено іншого працівника, якому відповідно до законодавства не може бути відмовлено в укладенні трудового договору.

Як вбачається з заяви від 22.07.2014 поданої ОСОБА_1 до відповідача, в ній не зазначено дати з якої позивач просить його звільнення.

08.08.2014 позивач подав до Новобасанської сільської рада заяву про відкликання заяви про дострокове припинення повноважень від 22.07.2014, посилаючись на те, що остання була написана ним під тиском.

Отже, ОСОБА_1 скористався наданим трудовим законодавством правом у продовж строку попередження про звільнення в порядку статті 38 КЗпП відмовитися від звільнення та відкликати власну заяву.

Крім того, позивач не залишив роботи і не вимагав негайного звільнення.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність скасування рішення 32 сесії 6 скликання Новобасанської сільської ради від 25 липня 2014 року, яким сільського голову ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням з 25 липня 2014 року у зв'язку з достроковим припиненням повноважень як протиправне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення 32 сесії 6 скликання Новобасанської сільської ради від 25 липня 2014 року, яким сільського голову ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням з 25 липня 2014 року у зв'язку з достроковим припиненням повноважень.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя підпис О.В. Заяць

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Заяць