№ 40745526, 30.09.2014, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/6953/14-а

Провадження № 2-а/127/708/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.09.2014 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Забіяці К.В.

з участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача Романенко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення м. Вінниці (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Управління соціального захисту населення м. Вінниці (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги. Мотивувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син - ОСОБА_3. З 07.12.2010 року по 08.10.2013 року їй згідно із наказом від 01.12.2010 року за №12 о/с було надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як особі, застрахованій у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення м. Вінниці від 09.12.2010 року їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ, яку вона отримувала в грудні 2010 року - 104,84 грн., з січня 2011 року по вересень 2013 року - по 130,00 грн., в жовтні 2013 року - 33,55 грн., що підтверджено довідкою від 04.03.2014 року.

13.03.2014 року з отриманого від відповідача листа позивачці стало відомо, що державна допомога, яка їй надавалася, була виплачена їй не у повному обсязі: не у розмірі, що не менший розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини відповідного віку, а у значно меншому розмірі. Звернувшись до відповідача 14.03.2014 року із заявою про перерахунок та доплату їй допомоги по догляду за дитиною, отримала відмову, що спонукало її звернутись до суду із даним позовом.

Просила суд визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення (правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести місяців. Зобов'язати Управління соціального захисту населення (правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з 01.01.2011 року до 08.10.2013 року та виплатити їй недоотриману допомогу, відповідно до Закону України від 18.01.2011 року № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму на дитину до шести років з урахуванням проведених виплат. Стягнути з Державного бюджету України на її користь судовий збір в розмірі 73,08 грн.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала і просила задоволити її вимоги та провести перерахунок за період з 01.01.2011 року до 08.10.2013 року. Наголосила, що у повному обсязі відповідач протиправно не виплачував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зауважила, що така допомога надавалась їй у розмірі, що всупереч вимогам закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» менше розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, що встановлений законом.

В судовому засіданні представник Управління соціального захисту населення м. Вінниці (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради Романенко Ю.В. позов не визнала, надала письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи. Суду пояснила, що згідно рішення про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 09.12.2010 року позивачці була призначена допомога в розмірі 130,00 грн. на місяць. Отже, отримуючи з грудня 2010 року допомогу, вона знала про розмір даної допомоги і не була позбавлена права звернутись до суду із даним позовом у межах визначеного законом строку. Крім того, з 01.07.2011 р. по 08.10.2013 р. позивачка кожні шість місяців зверталась до Департаменту соціальної політики та подавала декларацію про майно та доходи, у зв'язку з чим допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась їй з урахуванням доходу, що доводить її обізнаність про Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та з розміром отримуваної допомоги. Проте, позивачка до суду звернулась лише у квітні 2014 року, тоді, коли виплата допомоги до досягнення дитиною трирічного віку була припинена 08.10.2013 року. Просила суд залишити даний позов без розгляду через пропуск процесуального строку звернення до суду. Зауважила, що згідно п. 8 Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України має право встановлювати розміри соціальних виплат, не визначені законом, в абсолютних сумах у межах бюджетних призначень, встановлених за відповідними бюджетними програмами, до законодавчого врегулювання такого питання. Органи місцевого самоврядування не уповноважені визначати розмір даного виду допомоги, вони є розпорядниками бюджетних коштів, беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Виплата 130,00 грн. на місяць, яку позивачка отримувала до досягнення дитиною трирічного віку, передбачена п. 18, 19, 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям із дітьми.

Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.

ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, його батьки: ОСОБА_4, ОСОБА_1 (а.с. 8).

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 01.03.1998 р. має трудовий стаж і є застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Із витягу з наказу начальника ВМЗ УМВС України у Вінницькій області від 01.12.2010 р. №12 о/с вбачається, що ОСОБА_1, медичній сестрі лікарні ВМЗ УМВС України у Вінницькій області з 07.12.2010 р. по 08.10.2013 р. надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку (а.с. 11).

З повідомлення Департаменту соціальної політики Управління соціального захисту населення (Правобережне) Вінницької міської ради від 04.03.2014 року №с-08-7962 вбачається, що на обліку в управлінні ОСОБА_1 перебуває з 26.10.2010 року і за цей час їй були призначені допомоги: одноразова допомога при народженні дитини в розмірі 4840,00 грн.; допомога по народженню дитини в розмірі 840 грн. на місяць з 01.11.2010 р. по 31.10.2012 р.; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 грн. на місяць з 07.12.2010 р. по 08.10.2013 р.; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходу: з 01.07.2011 по 30.09.2011 - 120,92 грн.; з 01.10.2011 по 30.11.2011 - 145,92 грн.; з 01.12.2011 по 31.12.2011 - 164,92 грн.; з 01.01.2012 по 31.03.2012 р. - 223,84 грн.; з 01.04.2012 по 30.06.2012 - 224,84 грн.; з 01.07.2012 по 30.09.2012 - 235,58 грн.; з 01.10.2012 по 30.11.2012 - 251,58 грн.; з 01.12.2012 по 31.12.2012 - 267,58 грн.; з 01.01.2013 по 30.06.2013 - 296,67 грн.; з 01.07.2013 по 08.10.2013 р. - 373,86 грн. (а.с. 12). Аналогічна відповідь надавалась позивачці 27.03.2014 р. (а.с. 15).

Відповідно до положень ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2011 року № 2240-ІІІ, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку розраховується, виходячи із встановленого законодавством розміру прожиткового мінімуму з розрахунку на місяць.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ, організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 01.01.2008 року - дати набрання чинності ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого не поширювалась на осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (ст. 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям із дітьми» та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Зокрема, змінами до ст. 13 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям із дітьми», його дію поширено на застрахованих осіб, а із ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було виключено ст.ст. 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі й п. 25 розділу ІІ цього Закону щодо виключення ст.ст. 40-44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що розділ ІІ цього Закону діє до 31.12.2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №10-рп/2008, відновили свою дію вищезазначені положення Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а з 01.01.2009 р. - ст.ст. 13, 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Водночас ч, 3 ст. 45 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 р. №2154-VІ було визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. №1751 саме на виконання ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Новий акт Уряду на виконання ст.. 45 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік» не приймався.

За змістом п. 17 цього Порядку право на виплату допомоги мають особи, зазначені в ст. 13 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка на час виникнення спірних відносин поширювала свою дію щодо виплати допомоги лише на незастрахованих осіб. Розміри і порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням», Кабінет Міністрів України не визначив. Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 25.12.2012 р. по адміністративній справі №21-410а12.

Прожитковий мінімум для дитини віком до шести років згідно із ЗУ «Про Державний бюджет на 2011 рік» становить: з 01.2011 р. - 816 грн., з 01.04.2011 - 832 грн., з 01.10.2011 р. - 853 грн., з 01.12.2011 р. - 870 грн., згідно із ЗУ «Про Державний бюджет на 2012 рік» становить: з 01.01.2012 р. - 893, з 01.04.2012 р. - 911 грн., з 01.07.2012 р. - 917 грн., з 01.10.2012 р. - 930 грн., з 01.12.2012 р. - 961 грн., згідно ЗУ «Про Державний бюджет на 2013 рік» становить: з 01.01.2013 р. - 972 грн.

Зважаючи на викладене, те, що позивачка є застрахованою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, у даному випадку повинні бути застосовані норми спеціального закону - ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», позов підлягає задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. ст. 11, 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд прийшов до висновку, що відмовляючи позивачеві в перерахунку та виплаті у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач діяв протиправно та всупереч наданих йому повноважень, тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 17, 94, 159, 161, 163, 256 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести місяців.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2011 року до 08.10.2013 року та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу, відповідно до Закону України від 18.01.2011 року № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму на дитину до шести років з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: