Частное определение № 40727728, 15.09.2014, Апеляційний суд Одеської області

Номер провадження: 22-ц/785/5520/14

Номер справи місцевого суду: 1522/14746/12

Головуючий у першій інстанції Шенцева О. П.

Доповідач Дрішлюк А. І.

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ОКРЕМА УХВАЛА

15.09.2014 року м. Одеса

Судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

головуючого - судді Дрішлюка А.І., суддів Сєвєрової Є.С., Кварталової А.М.,

при секретарі судового засідання Феленко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 03 квітня 2014 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Комунального підприємства Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський», треті особи - Одеська міська рада, виконавчий комітет Одеської міської ради, Приморська районна адміністрація Одеської міської ради, Департамент міського господарства Одеської міської ради про стягнення матеріальної та моральної шкоди,-

ВСТАНОВИЛА:

До Приморського районного суду м. Одеси звернулися ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з позовом до КП ЖКС «Порто-Франківський» про стягнення матеріальної та моральної шкоди. В процесі розгляду справи після проведення експертизи, позивачі уточнили позов (т.1,а.с. 120-122), у якому просили стягнути на свою користь з відповідача матеріальну шкоду у розмір 52 912 грн., моральну шкоду 40 000 гривень, судові витрати у розмірі 3 300 грн. та 1 058,38 грн. У своєму позові позивачі посилаються на те, що вони разом з батьками проживають в 2-кімнатній квартирі АДРЕСА_1. 02 листопада 1990 року рішенням № 650 Жовтневий райвиконком надав ОСОБА_4 з членами сім'ї вказану квартиру загальною площею з верандою 43,49 кв.м. На даний час власниками квартири є позивачі. Квартира знаходиться в одноповерховій будівлі (колишніх майстерень), підлога з дощок, опалювання пічне, без ванни, з шиферною покрівлею, дерев'яним перекриттям і перегородками, оббиті дранкою і такі, що обмазані глиною. Будинок АДРЕСА_1, в м. Одесі є комунальною власністю Одеського міськвиконкому і обслуговується КП ЖКС «Порто-франківський». З дня вселення і по теперішній день у вказаному будинку КП ЖКС "Порто-франківський" жодного разу не проводився капітальний ремонт. З цього приводу зробилися непридатними водостічна система і покрівля, внаслідок чого постійно заливає квартиру, меблі, побутову техніку, книги та інше майно, сиплеться глина.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 03 квітня 2014 року було частково задоволено позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Комунального підприємства Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» про стягнення матеріальної та моральної шкоди. Стягнуто з Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» на користь ОСОБА_2, ОСОБА_3 матеріальну шкоду у розмірі 52 912 гривень, моральну шкоду у сумі 1 000 гривень та судові витрати за оплату проведення судової будівельно-технічної експертизи - 3 300 гривень та судовий збір у розмірі 529,12 гривень, в іншій частині позову відмовлено (т.1,а.с.157-159).

Рішенням апеляційного суду Одеської області від 15 вересня 2014 року апеляційну скаргу Комунального підприємства Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 03 квітня 2014 року було задоволено частково. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 03 квітня 2014 року - змінено. Стягнуто з комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Порто-Франківський» на користь ОСОБА_2, ОСОБА_3 компенсацію завданої матеріальної шкоди в розмірі 26 050 грн., компенсацію завданої моральної шкоди в розмірі 5 000 грн., та судові затрати на проведення експертизи в розмірі 3 800 грн. (все - в рівних частках). В іншій частині рішення Приморського районного суду м. Одеси від 03 квітня 2014 року залишити без змін.

Під час розгляду апеляційної скарги встановлені наступні обставини.

Предметом судового розгляду стала вимога позивачів власників 2-х кімнатної квартири АДРЕСА_2 про відшкодування завданої шкоди залиттям квартири. Апеляційним судом Одеської області при зміні рішення суду першої інстанції було стягнуто вартість ремонтно-відновлювальних робіт (з врахуванням ринкової вартості будівельних матеріалів), які необхідно виконати для усунення пошкоджень, спричинених залиттям приміщень квартири АДРЕСА_3 в розмірі 26050 грн., яка була визначена експертним шляхом. В стягненні вартості ремонтно-відновлювальних робіт (з врахуванням вартості матеріалів), які необхідно виконати для усунення пошкоджень конструкції покрівлі даху житлового будинку АДРЕСА_1 в м.Одесі (15 881 грн.), вартість ремонтно-відновлювальних робіт (з врахуванням ринкової вартості будівельних матеріалів), які необхідно виконати для усунення пошкоджень конструкції покрівлі даху житлового будинку АДРЕСА_1 в м.Одесі (11 113 грн.) було відмовлено, оскільки поточний ремонт вказаних об'єктів відноситься до компетенції відповідача, а фактично витрати за цими видами ремонту не були понесені позивачем, тобто не можуть бути віднесені на збиток позивачів.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що дах (покрівля) житлового будинку АДРЕСА_1 в м. Одеса, в якому розташована квартира №10 на момент проведення експертизи, знаходиться в незадовільному технічному стані (т.1,а.с. 96 оборот), приміщення квартири №10 (відділочні матеріали) на момент проведення експертизи, знаходяться в незадовільному технічному стані (т.1,а.с. 97), причиною систематичного залиття квартири є «незадовільний технічний стан конструкцій даху, наявність дефектів в покрівельному матеріалі, відсутність проведеного ремонту даху житлового будинку №77». Кошторис ремонтно-будівельних робіт (з урахуванням ринкової вартості будівельних матеріалів), які необхідно провести по ремонту квартири, духу і покрівлі складає (з урахуванням НДС) - 52 912,00 (п'ятсот дві тисячі дев'ятсот дванадцять) грн.

З 2006 року позивачі неодноразово зверталися до відповідача та органів місцевого самоврядування з проханням скласти акт про залиття, провести позачерговий безкоштовний ремонт покрівлі і квартири. Останні раз звернулися 16.10.2013 року після заливу квартири. Так, до матеріалів справи приєднана копія відповіді Приморської районної адміністрації № Б-930 від 17.03.2006 року з якої вбачається, що квартира знаходиться в антисанітарному стані і вимагає проведення капітального ремонту, і це питання буде розглянуто за умови додаткового фінансування (т.1, а.с. 12). Як вбачається з копії відповіді Приморської районної адміністрації № Б-1083 від 01.06.2009 року ремонт покрівлі за адресою АДРЕСА_4 заплановано виконати КП «ЖКС «Порто-Франківський» у строк до 25.07.2009 року (т.1,а.с. 25). Згідно з відповіді Приморської районної адміністрації № Б-1519 від 18.06.2010 року, копія якої приєднано до матеріалів справи, на момент обстеження будівлі було виявлено сліди протікання покрівлі, у строк до 10.07.2010 року планується за рахунок відповідного тарифу на поточний ремонт придбати необхідний матеріал та для усунення місць протікання провести підтримуючий ремонт покрівлі (т.1, а.с. 26). З копії відповіді № Б-474 від 14.09.2013 року Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (т.1, а.с. 219) вбачається обмеження видатків на капітальний ремонт та обіцянка врахувати витрати при формуванні проекту титульного переліку на 2014 рік. При тому з копії відповіді від 01.11. 2012 р. за № 15-474 Приморської районної адміністрації Одеської міської ради вбачається, що роботи по ремонту кровли будинку АДРЕСА_1 були внесені в проект титула капітельного ремонту житлового фонду на 2013 рік (т.1,а.с. 220).

На момент розгляду справи будь-яких дій щодо здійснення ремонтних робіт даху та покрівлі не було проведено. Разом з тим, згідно зі ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Колегія суддів також зауважує, що Європейський суд з прав людини в рішенні від 29 червня 2004 року (справа «Войтенко проти України») вказував, що відсутність коштів у бюджеті й відповідно неможливості їхнього виділення на проведення виплат передбачених законом не може виправдати бездіяльність держави. Ситуація з відсутністю фінансування могла бути поважною причиною, якщо йшлося про затримку протягом розумного часу, але не в умовах 8 річної затримки вчинення дій, які передбачені законом.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації.

Відповідно до п. 3.2.4 Положення про районну адміністрацію Одеської міської ради, яке затверджено рішенням Одеської міської ради 04.02.2004 року, №2189-ХХІУ зі змінами від 16.01.2004 року №3357-ІУ, у галузі житлово-комунального господарства районна адміністрація, зокрема виконує функції уповноваженого органу власника житлового фонду, нежилих приміщень, що належать до комунальної власності територіальної громади; здійснює контроль за виконанням підприємствами та організаціями житлово-комунального господарства усіх форм власності функції з утримання, експлуатації та ремонту житлового фонду району; забезпечує реконструкцію та ремонт житлового фонду, укладає договори на реконструкцію житлового фонду (п. п. 1, 2, 8), а згідно із п.3.2.7 цього положення, у галузі будівництва, районна адміністрація: видає розпорядження про капітальний ремонт жилих та нежилих будинків, розташованих на території району незалежно від форм власності; затверджує проектно-кошторисну документацію на капітальний ремонт об'єктів комунальної власності, розташованих на території району; здійснює контроль за капітальним ремонтом будинків та споруд на території району (п. п. 2, 3, 8).

Відповідно до п. 3.2.4 Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011 року №384-VI, райадміністрація надає пропозиції та погоджує річні плани робіт з поточного та капітальних ремонтів доріг, тротуарів, між квартальних проїздів, та житлового фонду, здійснення яких передбачено Департаментом міського господарства та комунальними підприємствами в межах виділених бюджетних, залучених та інших коштів. Відповідно до п.3.2.7. Положення, райадміністрація затверджує проектно-кошторисну документацію на реконструкцію, капітальний ремонт та реставрацію об'єктів комунальної власності, розташованих на території району; здійснює контроль за будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом та реставрацією будинків та споруд, розташованих на території району, у випадках, якщо райадміністрація є замовником; виступає замовником на ремонт, реконструкцію, реконструкцію з розширенням жилих будинків, будівель та споруд, що знаходяться в управлінні райадміністрації.

Відповідно до п. 3.2.4 Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 13.02.2014 року №4584-VI, райадміністрація здійснює контроль за виконанням підприємствами та організаціями житлово-комунального господарства усіх форм власності функцій з утримання, експлуатації та ремонту житлового фонду району, утримання та експлуатації при берегової смуги Чорного моря; здійснює реконструкцію та ремонт житлового фонду, інженерних мереж та споруд, об'єктів благоустрою в межах виділених бюджетних та залучених коштів, укладає відповідні договори; надає пропозиції та погоджує річні плани робіт з поточних та капітальних ремонтів доріг, між квартальних проїздів, тротуарів, пішохідних зон, об'єктів благоустрою та зеленого господарства, житлового фонду, інженерних мереж та споруд, виконання яких передбачено на території району за рахунок державних, місцевих та залучених коштів.

Згідно листа Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 року № 7/7-401 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів»: капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності); поточний ремонт - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Поточний ремонт повинен провадитись з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об'єкта з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію).

Відповідно до Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених Наказом Державного комітету України з питань Житлово-комунального господарства від 17.05.2005 року за N 76 ремонт будинку - комплекс будівельних робіт, спрямованих на відновлення, з можливим поліпшенням експлуатаційних показників елементів будинку. Капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.

Відповідно до п.п. 1.3., 4.1. Порядку визначення виконавця житлово - комунальних послуг у житловому фонді, затвердженому наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 60 від 25.04.2005 р. і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.05.2005 р. № 541/10821, виконавцем житлово-комунальних послуг може бути суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання відповідних житлово-комунальних послуг і який може забезпечити виконання зобов'язань, визначених у ч.2 ст.21 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги».

Згідно Рішення Одеської міської ради № 1173-V від 05.04.2007р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у м. Одесі» КП «ЖКС «Порто-Франківський» визначено виконавцем послуг у житловому фонді комунальної власності територіальної громади м. Одеси з надання послуг з утримання будинків і споруд, прибудинкових територій, в тому числі внутрішньобудинкових мереж водо-, теплопостачання та водовідведення (т.2,а.с.73-76).

Відповідно до Статуту КП «ЖКС «Порто-Франківський» предметом діяльності КП «ЖКС «Порто-Франківський» є організаційне забезпечення поточного утримання, ремонту та благоустрою житлового фонду, нежитлових споруд, їх інженерного обладнання та прилеглих територій, організація надання різного виду послуг, пов'язаних з експлуатацією, утриманням та ремонтом житлового та нежитлового фонду.

Згідно з розпорядженням Одеського міського голови № 97-01 р від 28.01.2003 року, КП «ЖКС «Порто-Франківський» було передано на баланс житлові будинки та нежитлові приміщення, у тому числі і житлова будівля по АДРЕСА_1 в м. Одесі.

КП «ЖКС «Порто-Франківський» здійснює функції виконавця робіт з утримання будинків, споруд і прибудинкової території згідно додатку до рішення виконавчого комітету Одеської міської Ради від 28.10.2008р. №1212 - прибирання прибудинкових територій, сходових кліток, підвалів, технічних поверхів та покрівель, технічне обслуговування ліфтів, обслуговування систем диспетчеризації, підтримання у робочому стані систем у ліфті біля входу до ліфта та біля телефону диспетчера, технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем тепло-, водопостачання, водовідведення і зливної каналізації, несучих та захисних конструкцій, дератизація, дезінсекція, обслуговування димовентиляційних каналів, поточний ремонт інженерних систем та технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього благоустрою, підготовка до експлуатації в осінньо-зимовий період, експлуатація номерних знаків, освітлення місць загального користування, електроенергія ліфтів та ін.), приймає на баланс житлові будинки, їх інженерне обладнання, укладає договір з ремонтно-експлуатаційними підприємствами, енерго-, водопостачальними й іншими спеціалізованими організаціями, які забезпечують функціонування систем життєзабезпечення будинків і прилеглої території. Тарифи (нормативні витрати, пов'язані з утриманням будинку і споруд та прибудинкової території) розраховуються окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Крім того, перелік робіт, необхідних для відновлення даху квартири АДРЕСА_5, відповідно до Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150 «Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд» відноситься до капітального ремонту.

Відповідно до п.2.2.1. Положення про Управління капітального будівництва Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011 року №384-VI, Управління здійснює функції замовника з капітального будівництва, ремонту, реконструкції та реставрації об'єктів житла, охорони здоров'я, освіти, культури, зв'язку, транспорту, торгівлі, соціальної сфери (далі - Об'єкти), як за рахунок бюджетних коштів так і інших джерел фінансування, не заборонених законодавством. Розробляє поточні і перспективні програми та плани з капітального будівництва, реставрації, реконструкції та ремонту Об'єктів, складає титульні списки Об'єктів, та подає їх на затвердження у встановленому порядку (п.2.2.2.). Забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування проектних та пошукових робіт з будівництва, реставрації, реконструкції та ремонту об'єктів відповідно до титульних списків будов та укладених договорів (п.2.2.3.) (т.2,а.с.77-81).

Відповідно до 2.22. Положення про Департамент міського господарства Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011 року №384-VI, завданням Департаменту є організація будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та житлових будинків.

Відповідно до ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.4.4. Положення про виконавчий комітет Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 10.03.1999 року № 94-ІІІ, яке втратило силу та згідно нової редакції Положення про виконавчий комітет Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 21.12.2012 року №2428-VI, вирішення питання щодо проведення капітального ремонту віднесено до компетенції Виконавчого комітету Одеської міської ради. Відповідно до п.2.2.1. Положення про Управління капітального будівництва Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011 року №384-VI, Управління здійснює функції замовника з капітального будівництва, ремонту, реконструкції та реставрації об'єктів житла, охорони здоров'я, освіти, культури, зв'язку, транспорту, торгівлі, соціальної сфери (далі - Об'єкти), як за рахунок бюджетних коштів так і інших джерел фінансування, не заборонених законодавством. Розробляє поточні і перспективні програми та плани з капітального будівництва, реставрації, реконструкції та ремонту Об'єктів, складає титульні списки Об'єктів, та подає їх на затвердження у встановленому порядку (п.2.2.2.). Забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування проектних та пошукових робіт з будівництва, реставрації, реконструкції та ремонту об'єктів відповідно до титульних списків будов та укладених договорів (п.2.2.3.) (т.2,а.с.82-87).

Відповідно до 2.22. Положення про Департамент міського господарства Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28.02.2011 року №384-VI, завданням Департаменту є організація будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та житлових будинків (т.2,а.с.69-72).

Згідно зі ст. 211 ЦПК України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону і встановивши причини та умови, що сприяли вчиненню порушення, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним особам чи органам для вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов. Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження окремої ухвали повинно бути повідомлено суд, який постановив окрему ухвалу.

Колегія суддів перевіряючи доводи апеляційної скарги підтвердила порушення закону з боку відповідача по справі, яке було встановлене судом першої інстанції, зокрема тривале нездійснення поточного ремонту, що на сьогодні має наслідком необхідність проведення робіт по відновленню даху та кровлі в будинку по АДРЕСА_1 в м. Одесі ( в тому числі над кв. № 10), що відносяться до капітального ремонту.

Оскільки вказані положенні закону та підзаконних нормативних актів, розподіляють компетенцію в галузі утримання житлового фонду між органами місцевого самоврядування та юридичними особами, зокрема фінансування та здійснення ремонтних робіт, то лише сукупні дії можуть привести до результату передбаченого законом.

На підставі викладеного та керуючись ст. 211 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Про виявлені порушення прав людини та громадянина - власників квартири АДРЕСА_6 ОСОБА_2, ОСОБА_3 довести до відома керівників Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту міського господарства Одеської міської ради для прийняття дієвих заходів щодо усунення причини та умови, що сприяли вчиненню порушення, в тому числі забезпечення здійснення ремонту даху та кровлі будинку АДРЕСА_1

Про вжиті заходи протягом місяця з дня надходження окремої ухвали повідомити апеляційний суд Одеської області.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції.

Судді апеляційного суду Одеської області А.І. Дрішлюк

Є.С. Сєвєрова

А.М. Кварталова