Постановление суда № 40682021, 24.09.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/7596/14 Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін В. В. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

У Х В А Л А

Іменем України

24 вересня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н. В.,

Міщука М. С.

при секретарі: Корінець Ю. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою відповідача - Київської міжрегіональної митниці Міндоходів на постанову Окружного адміністративного суду від 14 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «УМС Поліестер» до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2014 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «УМС Поліестер» (далі - ТОВ «УМС Поліестер» ) звернулось до Окружного адміністративного суду за адміністративним позовом до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів, Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Київської міжрегіональної митниці щодо не розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «УМС Поліестер» (код ЄДРПОУ 35980924) про повернення надмірно сплачених митних платежів від 28.02.2014 р. вих. № 37 та від 24.04.2014 р. вих. №74;

- стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «УМС Поліестер» (код ЄДРПОУ 35980924, місцезнаходжен ня: м. Київ, вул. Червонопрапорна. 34. р/р 26006011001657 в ПАТ «БТА Банк», МФО 321723), надмірно сплачені митні платежі до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, як передоплата на депозитний рахунок 3734 або на банківський рахунок 2603, грошові кошти в сумі 1 009 427,55 грн, з яких:

грошові кошти у розмірі 195 698,74 грн. (сто дев'яносто п'ять тисяч шістсот дев'яносто вісім гривень 74 коп.). що є надмірно сплаченими за ВМД від 17.05.2013 р. № 100270000/2013/162474;

грошові кошти у розмірі 235 102,15 грн. (двісті тридцять п'ять тисяч сто дві гри вні 15 коп.), що є надмірно сплаченими за ВМД від 12.06.2013 р. № 100270000/2013/166246;

грошові кошти у розмірі 134 885,50 грн. (сто тридцять чотири тисячі вісімсот ві сімдесят п'ять гривень 50 коп.), що є надмірно сплаченими за ВМД від 12.06.2013 р. № 100270000/2013/166248;

грошові кошти у розмірі 171 466,30 грн. (сто сімдесят одна тисяча чотириста шістдесят шість гривень 30 коп.), що є надмірно сплаченими за ВМД від 05.06.2013р. № 100270000/2013/165254;

грошові кошти у розмірі 136 137,43 грн. (сто тридцять шість тисяч сто тридцять сім гривень 43 коп.), що є надмірно сплаченими - за ВМД від 31.07.2013р. № 100270000/2013/172123;

грошові кошти у розмірі 136 137,43 грн. (сто тридцять шість тисяч сто тридцять сім гривень 43 коп.), що є надмірно сплаченими за ВМД від 31.07.2013р. № 100270000/2013/172128.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 липня 2014 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність щодо не прийняття Київською міжрегіональною митницею Міністерства доходів і зборів України рішення про повернення надмірно сплачених митних платежів на суму 1 009 427,55грн. у формі висновку та його направлення Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві для здійснення повернення цієї суми коштів з бюджету на поточний рахунок ТОВ «УМС Поліестер» в установі банку у встановлений чинним законодавством строк.

- зобов'язано Київську міжрегіональну митницю Міністерства доходів і зборів України підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів Товариством з обмеженою відповідальністю «УМС Поліестер» та направити його разом з іншими передбаченими законодавством документами Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві;

- в іншій частині позову -відмовлено.

Не погоджуючись із вищевказаним судовим рішенням, відповідачем - Київською міжрегіональною митницею Міндоходів подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

15.09.2014 року до Київського апеляційного адміністративного суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу, згідно яких представник ТОВ «УМС Поліестер» просить залишити без задоволення апеляційну скаргу Київської міжрегіональної митниці Міндоходів на постанову Окружного адміністративного суду від 14.07.2014 року № 826/7596/14, а постанову Окружного адміністративного суду від 14.07.2014 року № 826/7596/14 - залишити без змін.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду від 14.07.2014 року - без змін, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, Київською регіональною митницею за результатами здійсненого контролю правильності визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України прийняті рішення про коригування заявленої позивачем митної вартості товарів №100270000/2013/300566/2 від 16.05.2013 р., №100270000/2013/300044/2 від 12.06.2013.р. та №100270000/2013/300045/2 від 12.06.2013 р.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2014 р. у справі № 826/10329/13-а скасовано постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.08.2013 р. та прийнято нову, якою позовні вимоги ТОВ «УМС Поліестер» задоволено повністю, зокрема, визнано протиправними та скасовано рішення митного посту «Столичний» Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів № 100270000/2013/300566/2 від 16.05.2013 р. та картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 100270000/2013/00925 (а. с. 61-65).

18 вересня 2013 року постановою Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 826/10535/13-а позов ТОВ «УМС Поліестер» задоволено частково:

визнано протиправними та скасовано рішення митного посту «Столичний» Київської регіональної митниці про коригування заявленої митної вартості товарів від 12 червня 2013 року №100270000/2013/300044/2 та №100270000/2013/300045/2;

визнано протиправними та скасовано картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспорт них засобів комерційного призначення №100270000/2013/01138 та №100270000/2013/01139 (а. с. 72-79);

в іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Зазначена постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.09.2013 р. у справі № 826/10535/13-а набрала законної сили.

З метою виконання рішень адміністративних судів, що набрали законної сили, 28.02.2014 року ТОВ «УМС Поліестер» звернулось до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів із заявою про повернення надмірно сплачених митних платежів шляхом їх зарахування як передоплата, відповідно до ст. 301 Митного кодексу України, Розділу III Порядку, затвердженого наказом ДМСУ від 20.07.2007 № 618 (а. с. 57-60).

11.03.2014 року листом № 3111/1/26-70-52-04 Київська міжрегіональна митниця Міндоходів надала відповідь ТОВ «УМС Поліестер», відповідно до якої митний орган повідомив що:

- Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 18.09.2013 р. постановив визнати протиправним та скасувати рішення Київської міжрегіональної митниці Міндоходів про коригування митної вартості від 12.06.2013 р. №100270000/2013/300044/2 та № 100270000/2013/300045/2;

- на виконання вказаної постанови Київською міжрегіональною митницею Міндоходів скасовано вказані рішення про коригування митної вартості товарів;

- питання повернення коштів не було предметом розгляду вказаної вище судової справи. Отже, правові підстави для повернення коштів з Держбюджету України у Київської міжрегіональної митниці Міндоходів відсутні (а. с. 88).

З матеріалів справи вбачається, Київською регіональною митницею за результатами здійсненого контролю правильності визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України прийняті наступні рішення про коригування заявленої позивачем митної вартості товарів: № 100270000/2013/300601/2 від 27.05.2013 р., № 100270000/2013/300178/2 та № 100270000/2013/300179/2 від 30.07.2013 р.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2014 р. у справі № 826/13552/13-а залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2013 р., якою позовні вимоги ТОВ «УМС Поліестер» задоволено частково:

- визнано протиправними та скасовано рішення митного посту «Столичний» Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів від 27.05.2013 № 100270000/2013/300601/2 та картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 100270000/2013/01004 від 27.05.2013;

- визнано протиправними та скасовано рішення митного посту «Столичний» Київської регіональної митниці про коригування митної вартості товарів від 30.07.2013 № 100270000/2013/300178/2 і № №100270000/2013/300179/2, та картки від мови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску то варів, транспортних засобів комерційного призначення № 100270000/2013/01442 і № 100270000/2013/01443 від 30.07.2013 р.

З метою виконання рішень адміністративних судів, що набрали законної сили, 24.04.2014 року ТОВ «УМС Поліестер» звернулось до Київської міжрегіональної митниці Міндоходів із заявою про повернення надмірно сплачених митних платежів шляхом їх зарахування як передоплата, відповідно до ст. 301 Митного кодексу України, Розділу III Порядку, затвердженого наказом ДМСУ від 20.07.2007 № 618 (а. с. 130-133).

07.05.2014 року листом № 5541/1/26-70-52-05 Київська міжрегіональна митниця Міндоходів надала відповідь ТОВ «УМС Поліестер», відповідно до якої митний орган повідомив, що:

- на виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2013 у справі № 826/13552/13-а, що набула чинності, Київської міжрегіональною митницею Міндоходів скасовано рішення про коригування митної вартості від 27.05.2013 №100270000/2013/300601/2 та від 30.07.2013 №100270000/2013/300178/2 і №100270000/2013/300179/2;

- питання повернення коштів не було предметом розгляду вищезазначеної судової справи. Відповідно, правові підстави для повернення коштів з Держбюджету України у Київської міжрегіональної митниці Міндоходів відсутні (а. с. 149-150).

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Відповідно до ст. 49 Митного кодексу України (далі - МК України) митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, є вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Згідно з ч. 1 ст. 301 МК України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

Частиною 3 статті 301 МК України встановлено, що помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Повернення надмірно сплачених податків здійснюється відповідно до «Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надміру сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами», затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 р. № 618 (далі - Порядок № 618).

Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ Порядку № 618 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Положеннями Розділу ІІІ Порядку № 618 визначений відповідний порядок розгляду заяви про повернення митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, а саме заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум. Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Також, п. 4 зазначеного вище Порядку передбачено, що для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом Державної митної служби України та Державного казначейства України від 20.07.2007 N 611/147 , керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України.

У п. 6 Порядку № 618 зазначено, що керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (пакет документів на повернення коштів). Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що підставою для виплат Державним казначейством України надмірно сплачених позивачем коштів є висновок митного органу про повернення з Державного бюджету України помилково і/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, митним органом не вжито жодних передбачених дій щодо підготовки вищевказаного висновку відповідно до норм чинного законодавства України, а лише надано письмові відповіді про відсутність підстав для повернення коштів з Державного бюджету України (а. с. 88, 149-150).

На підставі зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправну бездіяльність митного органу, яка виявилась у невжитті передбачених законом дій при поданні позивачем заяви про повернення надміру сплачених коштів.

Отже, позовна вимога про стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «УМС Поліестер» суми надмірно сплачених митних платежів до бюджету - є передчасною та не підлягає задоволенню, так як у позивача відсутній відповідний висновок митного органу.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Проаналізувавши норми законодавства та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо виходу за межі позовних вимог з метою захисту прав позивача, зокрема, шляхом зобов'язання митного органу підготувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві висновок про повернення позивачу з Державного бюджету України надмірно зарахованих митних платежів до бюджету.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відповідача - Київської міжрегіональної митниці Міндоходів на постанову Окружного адміністративного суду від 14 липня 2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду від 14 липня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, відповідно до вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 26.09.2014 року.

Головуючий суддя: Л.В. Бєлова

Судді: Н. В. Безименна,

М. С. Міщук

.

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Безименна Н.В.

Міщук М.С.