№ 40615849, 18.09.2014, Вінницький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

м. Вінниця

18 вересня 2014 р. Справа № 802/2495/14-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницька Н.Л.,

секретаря судового засідання: Середюка М.А.,

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_7, Кепського В.С., Маліцького М.В.,

відповідача: Рябцуна С.В.,

третьої особи: ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Вінниці адміністративну справу за позовом

селянсько (фермерського) господарства "Конкурент"

до Головного управління Держземагенства у Вінницькій області,

державної інспекції сільського господарства України у Вінницькій області,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

ОСОБА_6, Липовецька районна державна адміністрація у Вінницькій області

про визнання дій протиправними, скасування наказів, припису та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось селянсько (фермерське) господарство "Конкурент" з позовом до головного управління Держземагенства у Вінницькій області, державної інспекції сільського господарства України у Вінницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_6, Липовецька районна державна адміністрація у Вінницькій області про визнання дій протиправними, скасування наказів, припису та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в ході обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Білянської сільської ради за межами пункту с.Біла Липовецького району Вінницької області працівниками державної інспекції сільського господарства України у Вінницькій області встановлено факт самовільного зайняття СФГ "Конкурент" земельної ділянки площею 89,9251 га, адже зазначена земельна ділянка у відповідності до договорів оренди №139 від 29.11.2013р. №141 від 29.11.2013р. №246 від 31.12.2013р. належать на праві оренди ФГ "Зінденс". Вказані обставини слугували підставою для винесення припису від 13.06.2014р. №001768 щодо зобов'язання в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, а також постанови від 13.06.2014р. №95/14 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

На думку представників позивача Липовецькою РДА та головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області безпідставно до моменту закінчення терміну оренди земельної ділянки згідно з договором від 01.10.2007р., не надано належної оцінки листу позивача за вих.№93 від 12.11.2012р. щодо поновлення зазначеного договору шляхом переукладання його терміном на 5 років. Саме відсутність належної оцінки зазначеного листа слугувало підставою для укладення зазначених договорів з ФГ "Зіндес" та, як наслідок, видання наказів про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду.

Оскільки, відповідачами проігноровано інститут переважного права продовження строку оренди земельної ділянки орендаря СФГ "Конкурент", що в подальшому призвело до винесення оскаржуваних актів, тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

У відповідності до заяви про зміну позовних вимог від 14.07.2014р. позовні вимоги мають наступні редакцію: 1) визнати дії головного управління Держземагенства у Вінницькій області та державної інспекції сільського господарства України у Вінницькій області протиправними та незаконними; 2) визнати не чинним наказ головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 29.11.2013р. №ВН/0522280200:06:000/00001581 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду", відповідно до якого спірні земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_6; 3) визнати не чинним наказ головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 29.11.2013р. №ВН/0522280200:06:000/00001583 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду", відповідно до якого спірні земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_6; 4) визнати не чинним наказ головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 31.12.2013р. №ВН/0522280200:03:000/00001944 "Про надання земельної ділянки в оренду", відповідно до якого спірні земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_6; 5) зобов'язати головне управління Держземагенства у Вінницькій області вчинити певні дії, а саме, прийняти та розглянути заяву про поновлення договору оренди землі від 01.10.2007р.; 6) скасувати припис від 13.06.2014р. № 001768, яким зобов'язано голову СФГ "Конкурент" в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме, звільнити самостійно зайняту земельну ділянку (а.с.141-148 том 1).

Частина 1 статті 137 КАС України передбачає, що позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи.

З урахуванням зазначеного, заява про зміну позовних вимог від 14.07.2014р. прийнята судом.

Представники позивача в судовому засіданні просили позов задовольнити на підставі та в межах заявлених позовних вимог, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог.

Представник головного управління Держземагенства у Вінницькій області в судовому засіданні щодо позову заперечував та просив відмовити в їх задоволенні, з огляду на їх безпідставність та надані до суду додаткові докази (а.с.1-36 том 2).

Представник державної інспекції сільського господарства України у Вінницькій області в судове засідання не з'явився, однак надав заяву у відповідності до якої просив проводити розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення згідно з якими просив відмовити в задоволенні позову (а.с.37-39,53 том 2).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_6 просив відмовити в задоволенні з підстав, що викладенні в письмових запереченнях (а.с.72-76 том 2).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Липовецької районної державної адміністрації у Вінницькій області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи належним чином повідомлений, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з ч.2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Враховуючи приписи зазначеної норм та повторну неявку представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Липовецької районної державної адміністрації у Вінницькій області, суд вважає за можливе провести розгляд вказаної справи за даною явкою сторін в судове засідання.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Селянсько (фермерське) господарство "Конкурент" зареєстроване Погребищенською районною державною адміністрацією Вінницької області за ідентифікаційним кодом 23107090 за адресою 22250, Вінницька область, Погребищенський район, с.Спичинці. Згідно з довідкою головного управління статистики у Вінницькій області видами діяльності за КВЕД -2010 є 01.11- вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, 01.13 - вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів, 01.46 - розведення свиней, 10.61 - виробництво продуктів борошно-мельно-круп'яної промисловості, 10.81 - виробництво цукру, 46.21 - оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин (а.с.79-80 том 1).

01.10.2007р. між орендодавцем Липовецькою районною державною адміністрацією та орендарем головою СФГ "Конкурент" укладено договір оренди землі, за яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 91,0315 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Білянської сільської ради.

Матеріали справи свідчать про те, що стосовно вищезазначеної земельної ділянки головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області видано накази №ВН/0522280200:06:000/00001581, №ВН/0522280200:00:000/00001583 від 29.11.2013р. та за №ВН/0522280200:03:000/00001944 від 31.12.2013р. про затвердження розробленої технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення державної власності та надано в оренду терміном на 25 років ОСОБА_6 земельні ділянки земель резервного фонду сільськогосподарського призначення (рілля) на території Білянської сільської ради Липовецького району площею 89, 9251 га (а.с.2-35 том 2).

За наслідками надходження заяви про порушення суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства ФГ "Зінденс" та надано дозволу Держсільгоспінспекції України від 16.05.2014р. №2954/6-1/2-14, Державною інспекцією сільськогосподарського господарства у Вінницькій області видано наказ від 29.05.2014р. №824 "Про проведення позапланової перевірки СФГ "Конкурент" (а.с.40-41 том 2).

З урахуванням чого, 13.06.2014р. державними інспекторами сільського господарства у Вінницькій області Немировським Ю.В. та Грищук Ю.П. у присутності голови СФГ "Конкурент" ОСОБА_7 проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Білянської сільської ради за межами населеного пункту с.Біла, Липовецького району Вінницької області площею 89,9251 га. В ході якої встановлено факт самовільного зайняття зазначеної земельної ділянки позивачем, з огляду на те, що термін оренди землі згідно з договором від 01.10.2007р. укладений між Липовецькою РДА та позивачем, закінчився 12.12.2012р., а укладений додатковий правочин до зазначеного договору від 11.01.2010р. не пройшов державну реєстрацію. Крім того, станом на момент проведення обстеження виявлено, що зазначені земельні ділянки належать на праві оренди ФГ "Зінденс" відповідно до укладених договорів №139 від 29.11.2013р. №141 від 29.11.2013р. №246 від 31.12.2013р., однак фактично використовуються позивачем, у зв'язку з чим, вказаний факт кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки, про що оформлено акт обстеження земельної ділянки №38/14 від 13.06.2014р. та уніфіковану форму акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства від 13.06.2014р. №451/14 (а.с.12, 17-19 том 1).

Виявленні порушення слугували підставою для винесення стосовно голови СФГ "Конкурент" ОСОБА_7 протоколу про адміністративне правопорушення №000971 від 13.06.2014р. та постанови про накладення адміністративного стягнення №95/14 від 13.06.2014р., якою визнано голову СФГ "Конкурент" ОСОБА_7 винним у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 грн. (а.с.13,15-16 том 1).

Окрім того, 13.06.2014р. державною інспекцією сільського господарства у Вінницькій області винесено припис №001768* щодо зобов'язання в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме звільнити самовільно зайняту земельну ділянку (а.с.14 том 1).

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив з наступного

Як свідчать матеріали справи, за наслідками проведеного державними інспекторами сільського господарства у Вінницькій області Немировським Ю.В. та Грищук Ю.П. обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Білянської сільської ради за межами населеного пункту с.Біла, Липовецького району Вінницької області площею 89,9251 га виявлено факт самовільного зайняття СФГ "Конкурент" зазначеної земельної ділянки. Вказаного висновку державні інспектори дійшли з огляду на те, що термін оренди землі згідно з договором від 01.10.2007р. укладений між Липовецькою РДА та позивачем, закінчився 12.12.2012р., а укладений додатковий правочин до зазначеного договору від 11.01.2010р. не пройшов державну реєстрацію. Тоді, як станом на момент проведення обстеження, зазначені земельні ділянки належать на праві оренди ФГ "Зінденс" відповідно до укладених договорів №139 від 29.11.2013р. №141 від 29.11.2013р. №246 від 31.12.2013р., однак фактично використовуються позивачем.

Статтею 3 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі - ЗК України) передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно з п. а) ст. 10 ЗК України до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад.

Зі змісту ч.1 ст. 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури або призначені для цих цілей.

Частина 1 статті 94 ЗК України закріплює, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Аналогічно поняття "оренда землі" закріплено статтею 1 Закону України "Про оренду землі".

Приписи ст. 4 зазначеного Закону передбачають, що орендодавцями земельних ділянок громадяни та юридичні особи, у власності яких перебувають земельні ділянки, або уповноважені ними особи. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у спільній власності територіальних громад, є районні, обласні ради та Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою, у відповідності до ч.1 ст. 5 Закону України "Про оренду землі".

Вказане положення також дублює ч.2 ст. 94 ЗК України.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" закріплено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Судом встановлено, що 01.10.2007р. між орендодавцем Липовецькою районною державною адміністрацією та орендарем головою СФГ "Конкурент" укладено договір оренди землі, за яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 91,0315 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Білянської сільської ради. Даний договір укладено на п'ять років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.8 договору від 01.10.2007р.). Вказаний договір зареєстрований у Липовецькому відділенні Вінницької філії ДП "Центр ДЗК" про що в Державному реєстрі вчинено запис від 12.12.2007р. за №040780200033.

Зі змісту ч.4 ст.15 Закону України "Про оренду землі" слідує, що невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

В контексті зазначеного судом досліджено кадастровий план земель резервного фонду Білянської сільської ради, які надаються в оренду СФГ "Конкурент".

11.01.2010р. між Липовецькою РДА та СФГ "Конкурент" оформлено додаток до договору оренди від 01.10.2007р., про внесення змін до пункту 8 та 9, зокрема, викладено їх в наступній редакції: п.8 "Договір укладено на 7 років", п.9 "Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: у 2010р. та наступних роках грошовій формі в розмірі 3% вартості грошової оцінки земельної ділянки в сумі 32182,88 грн. щорічно на р/р33210812600276 Білянської сільської ради в УДК у Вінницькій області МФО 802015, код платежу 13050200.

З аналізу зазначених доказів вбачається, що фактично продовжено термін оренди земельної ділянки з 01.10.2012р. по 01.10.2014р. та змінено розмір орендної плати.

Як свідчать матеріали акту обстеження від 13.06.2014р. зазначена вище додаткова угода не пройшла державну реєстрацію, відтак договір вважається укладеним в редакції від 01.10.2007р.

Надаючи правову оцінку вказаному факту, суд виходив з того, що зазначена угода підписана уповноваженими особами орендаря та орендодавця про що свідчить відповідний відбиток штемпелю Липовецької РДА та СФГ "Конкурент", однак за відсутності відміток щодо реєстрації у Липовецькому відділенні Вінницький філії ДП "Центр ДЗ".

Так, ст. 125 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про оренду землі" укладені договори оренди землі підлягають обов'язковій державній реєстрації. І право оренди земельної ділянки, згідно із ст. 18 зазначеного Закону, виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Як встановлено ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Державна реєстрація, відповідно до ст. 15 ЗК України, належить до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та ведення державного земельного кадастру, в тому числі, державної реєстрації земельних ділянок. В свою чергу державний земельний кадастр, відповідно до ст. 204 ЗК України, ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Згідно з ч.1 та ч.2 Закону України "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Тобто, договір оренди землі, за умови, якщо він укладений з дотриманням усіх істотних умов, визначених чинним законодавством України, підлягає обов'язковій державній реєстрації. Водночас, забезпечення реєстрації договорів оренди покладається на відповідні державні органи земельних ресурсів: районні відділи земельних ресурсів; управління (відділи) земельних ресурсів у містах обласного і районного підпорядкування; Київське і Севастопольське міське управління земельних ресурсів.

Враховуючи вище наведене, суд погоджується з позицією державної інспекції сільського господарства України у Вінницькій області стосовно обов'язковості реєстрації змін до договору оренди від 01.10.2007р.

В той же час, визначаючись щодо заявлених позовних вимог, судом враховано той факт, що позивачем на адресу Липовецької РДА направлено лист за вих.№93 від 12.11.2012р. щодо поновлення договору оренди землі від 01.10.2007р. шляхом переукладання терміном на 5 років з орендною платою 3% нормативно-грошової оцінки вартості земельної ділянки площею 91,0315 на, що знаходиться на території Білянської сільської ради. Згідно до штемпелю вхідної кореспонденції вказаний лист отримано Липовецькою РДА 12.11.2012р. (а.с.47 том 1).

В ході судового розгляду справи встановлено, що не отримавши відповіді СФГ "Конкурент", керуючись положеннями ст.33 Закону України "Про оренду землі", як добросовісний орендар продовжував користуватися земельною ділянкою загальною площею 91,0315 га на території Білянської сільської ради та добросовісно сплачував орендну плату до бюджету Білянської сільської ради.

На підтвердження факту сплати орендної плати, судом досліджено платіжні доручення №298 від 27.02.2013р., №358 від 05.04.2013р., №316 від 11.03.2013р., №455 від 16.06.2014р., №398 від 15.05.2013р., №612 від 29.08.2013р., №544 від 24.07.2013р., №740 від 29.10.2013р., №660 від 07.10.2013р., №1001 від 30.12.2013р., №810 від 27.11.2013р., №922 від 26.02.2014р., №877 від 17.01.2014р., №985 від 30.04.2014р., №937 від 19.03.2014р., №1041 від 11.06.2014р., №1018 від 30.05.2014р. (а.с.66-75 том 1).

Окрім того, на виконання встановленого обов'язку щодо подачі податкової звітності до податкового органу позивачем до Липовецького відділення Іллінецької МДПІ подано податкову декларацію (земельний податок та/або орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2012р. та 2013р. (а.с.51-56 том 1).

Згідно з ч.3 ст. 94 ЗК України оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

У відповідності до ст. 19 Закону України "Про оренду землі" строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Після завершення будівництва та прийняття об'єкта в експлуатацію добросовісний орендар земельної ділянки, наданої для потреб будівництва та обслуговування відповідного об'єкта, має право на першочергове укладення договору оренди землі на строк до 50 років або припинення дії договору оренди землі.

Порядок поновлення договору оренди земельної ділянки врегульовано ст.33 Закону України "Про оренду землі", зокрема, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку, укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Імперативність вказаного нормативного положення свідчить про наявність у орендаря, який належно виконував обов'язки за умовами договору, преважного права перед іншими особами на укладення договору на новий строк. З метою реалізації якого останній зобов'язаний повідомити про це орендодавця, в свою чергу, орендодавець протягом місячного строку приймає рішення про поновлення договору оренди землі або про відмову щодо такого поновлення. У випадку відсутності рішення та продовження користуватися земельною ділянкою такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Вказану позицію також викладено в постанові Верховного Суду України від 01.10.2013р. № 21-345а13.

Судом встановлено, що саме відсутність будь-якого рішення чи заперечення щодо користування позивачем земельних ділянок на території Білянської сільської ради слугувало підставою для поновлення договору оренди землі від 01.10.2007р.

В судовому засіданні представник головного управління Держземагенства у Вінницькій області стосовно викладеного не заперечував та пояснив, що на момент направлення листа СФГ "Конкурент" повноваження щодо поновлення чи прийняття рішення про відмову в поновленні договору оренду належало виключно до компетенції Липовецької РДА, вказані факти на думку представника виключають відповідальність головного управління Держземагенства у Вінницькій області. Окрім того, саме за відсутності будь-якої інформації стосовно спірної земельної ділянки головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області в подальшому видано накази №ВН/0522280200:06:000/00001581, №ВН/0522280200:00:000/00001583 від 29.11.2013р. та за №ВН/0522280200:03:000/00001944 від 31.12.2013р. про затвердження розробленої технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення державної власності та надано в оренду терміном на 25 років ОСОБА_6 земельні ділянки земель резервного фонду сільськогосподарського призначення (рілля) на території Білянської сільської ради Липовецького району площею 89, 9251 га.

Так, наказами головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 29.11.2013р. №ВН/0522280200:06:000/00001581, №ВН/0522280200:00:000/00001583 затверджено розроблену технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надано в оренду терміном на 25 років громадянину ОСОБА_6 земельні ділянки земель резервного фонду сільськогосподарського призначення (рілля) державної власності розташовані на території Білянської сільської ради Липовецького району Вінницької області, площею 17,2336 га кадастровий номер 0522280200:06:000:0668 та площею 15,6008 га кадастровий номер 0522280500:06:000:0667.

Крім того, наказом від 31.12.2013р. ВН/0522280200:03:000/00001944 надано ОСОБА_6 земельну ділянку із земель резервного фонду сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Білянської сільської ради Липовецького району площею 57,0907 га кадастровий номер 0522280200:05:000:1057.

Тобто, стосовно земельних ділянок на території Білянської сільської ради Липовецького району площею 91,0315, які у відповідності до поновленого договору оренди від 01.10.2007р. перебувають на праві оренди та фактично використовуються СФГ "Конкурент" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надано в оренду терміном на 25 років ФГ "Зінденс".

Дослідивши дані докази в розрізі пояснень представника головного управління Держземагенства у Вінницькій області, суд критично відноситься до останніх з огляду на таке.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", що набрав чинності 01.01.2013р., переглянуто повноваження органів влади щодо розпорядження земельними ділянками. Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб у власність чи користування передають Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи.

Частина 7 розділу 5 "Положення про Державне агентство земельних ресурсів України" затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011р. №445 встановлює, що Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Так, наказом Держземагенства України від 28.02.2013р. за №72 "Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб" (зі змінами згідно наказу Держземагенства України від 09.04.2013 року за №142) затверджено Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагенства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб.

У разі, якщо рішення про надання у оренду земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення державної власності прийняті органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування до 01.01.2013 року, але відповідні договори оренди не були укладені, їх укладання рекомендується приймати відповідними територіальними органами

Зі змісту п.8 ч.6 "Порядку ведення Державного земельного кадастру" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051 вбачається, що до повноважень Державного кадастрового реєстратора Держземагенства належать надання та отримання інформації про об'єкти Державного земельного кадастру в порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами.

Таким чином, суд вважає, що головне управління Держземагенства у Вінницькій області як уповноважений орган зобов'язане в ході прийняття оскаржуваних наказів встановити відсутність підстав відмови щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Окрім того, не послідовність дій головного управління Держземагенства України у Вінницькій області підтверджується довідкою відділу Держземагенства у Липовецькому районі від 31.01.2013р. №90, за якою СФГ "Конкурент" орендує земельні ділянки у Липовецькому районі та території Білянської сільської ради загальною площею 125,4015 га та листом від 31.01.2013р. № 54 про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки (а.с.48-49 том 1).

В матеріалах справи також наявна довідка Білянської сільської ради Липовецького району Вінницької області від 01.01.2014р. за вих.№8 , у відповідності до якої, станом на 01.01.2014р. в користуванні СФГ "Конкурент" знаходиться земельна ділянка загальною площею 130,4020 га (а.с.50 том).

Зазначені докази та позиція представника головного управління Держземагенства у Вінницькій області за своєю правовою суттю суперечать один одному, на підставі чого, не можливо встановити однозначну позицію Держземагенства України в цілому.

Варто відмітити, що будь-якого іншого обґрунтування щодо правомірності винесення оскаржуваних наказів представником головного управління Держземагенства у Вінницькій області в судовому засідання не наведено.

Таким чином, факт самовільного зайняття СФГ "Конкурент" земельної ділянки, яка знаходиться на території Білянської сільської ради за межами населеного пункту с.Біла, Липовецького району Вінницької області площею 89,9251 не знаходить свого реального підтвердження, адже фактичне використання позивачем зазначеної земельної ділянки відбулось на підставі та в межах поновленого договору оренди від 01.10.2007р.

Суд звертає увагу головного управління Держземагенства у Вінницькій області, що відсутність інформації стосовно земельної ділянки не звільняє останнього від обов'язку щодо з'ясування всіх обставин, що передує затвердженню технічної документацію із землеустрою та як наслідок надання земельної ділянки в оренду.

Вирішуючи питання щодо наявності/відсутності виявленого порушення, судом також враховано постанову Погребищенського районного суду Вінницької області від 25.07.2014р. №143/1172/14-а, про визнання неправомірними дій інспектора Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області Немировського Ю.В., скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 430 грн. та закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_7 за відсутністю події та складу правопорушення.(а.с.86 т.2)

Згідно з ч.2 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частина 1 статті 72 КАС України встановлює, що обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, судом також враховано, що прийняття позитивного рішення для орендаря не є обов'язком відповідного органу місцевого самоврядування, а є їхнім правом. Водночас, факт реалізації переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки можливе лише за наявності волевиявлення на те сторін, яка з боку уповноваженого органу оформлюється одним із відповідних рішень.

Так, в контексті даної спірної ситуації Липовецькою РДА не надано належної оцінки листу за вих.№93 від 12.11.2012р. щодо поновлення договору оренди землі від 01.10.2007р., про те, суд вважає за необхідне звернути увагу головного управління Держземагенства у Вінницькій області, що при оформленні наказів №ВН/0522280200:06:000/00001581, №ВН/0522280200:00:000/00001583 від 29.11.2013р. та за №ВН/0522280200:03:000/00001944 від 31.12.2013р., останній був зобов'язаний з'ясувати всі обставини, що передували винесення останніх.

Суд акцентує увагу відповідачі, що СФГ "Конкурент" в розрізі даної спірної ситуації не може нести відповідальності, адже як добросовісний орендар скористався встановленим правом на поновлення договору оренди земельної ділянки та в подальшому, належним чином виконував покладенні зобов`язання.

Враховуючи вище наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання не чинними наказів головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 29.11.2013р. №ВН /0522280200:06:000/00001581 №ВН /0522280200:06:000/00001583 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду", відповідно до якого спірні земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_6, від 31.12.2013р. №ВН /0522280200:03:000/00001944 "Про надання земельної ділянки в оренду", відповідно до якого спірні земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_6 та скасування припису від 13.06.2014р. № 001768 яким зобов'язано голову СФГ "Конкурент" в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме звільнити самостійно зайняту земельну ділянку, підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги щодо визнання дій головного управління Держземагенства у Вінницькій області та державної інспекції сільського господарства України у Вінницькій області протиправними та незаконними, судом встановлено таке.

З аналізу нормативних положень КАС України можна зробити висновок, що дії суб'єкта владних повноважень - це активна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб.

Згідно з п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень: має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. "У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. Під встановленими законом повноваженнями прийнято розуміти як ті, на наявність яких прямо вказує закон - так звані "прямі повноваження", так і повноваження, які прямо законом не передбачені, але безпосередньо випливають із положень закону і є необхідними для реалізації суб'єктом владних повноважень своїх функцій - так звані "похідні повноваження". "У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Відповідно до абз.4 ч.1 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду" підставами для здійснення позапланових заходів є обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав.

Як встановлено вище, перевірка СФГ "Конкурент" проведена за наслідками поданої заяви ФГ "Зінденс" про порушення суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства, отриманого дозволу Держсільгоспінспекції України від 16.05.2014р. №2954/6-1/2-14 та наказу державної інспекції сільськогосподарського господарства у Вінницькій області від 29.05.2014р. № 824 "Про проведення позапланової перевірки СФГ "Конкурент".

Частина 2 статті 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлює, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать: здійснення підготовки земельно-кадастрової документації; внесення до Державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані у межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Тобто, саме на виконання делегованих повноважень державною інспекцією

сільськогосподарського господарства у Вінницькій області проведено обстеження спірної земельної ділянки, винесено оскаржуваний припис, а головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області прийняло оскаржувані накази, відтак заявлені позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Суд також приходить до висновку, що вимога щодо зобов'язання головного управління Держземагенства у Вінницькій області вчинити певні дії, а саме прийняти та розглянути заяву про поновлення договору оренди землі від 01.10.2007р. не піддягає задоволенню, з огляду на те, що суд не вправі перебирати повноваження суб'єкта владних повноважень, адже функції щодо поновлення договору оренди та розгляду заяви належить виключно до компетенції головного управління Держземагенства у Вінницькій області.

Підсумовуючи вище наведене, надавши правову оцінку всім обставинам справи, які знайшли своє підтвердження в ході судового засідання, доводяться як показами сторін так і матеріалами справи, суд з метою захисту прав та інтересів позивача, в узгодження з вимогами статті 162 КАС України, вважає, що позов слід задовольнити частково, а саме визнати не чинними накази головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 29.11.2013р. № ВН /0522280200:06:000/00001581 № ВН /0522280200:06:000/00001583 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду", відповідно до якого спірні земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_6, від 31.12.2013р. №ВН /0522280200:03:000/00001944 "Про надання земельної ділянки в оренду", відповідно до якого спірні земельні ділянки передані в оренду ОСОБА_6 та скасування припису від 13.06.2014р. №001768 яким зобов'язано голову СФГ "Конкурент" в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме звільнити самостійно зайняту земельну ділянку, разом з тим відмовивши у задоволенні решти позовних вимог.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що передбачено ч.1 ст.11 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати не чинними і скасувати накази Головного управління Держземагенства у Вінницькій області прийняті 29 листопада 2013 року №ВН/0522280200:06:000/00001581, №ВН/0522280200:06:000/00001583 та наказ №ВН/0522280200:03:000/00001944, прийнятий 31 грудня 2013 року.

Скасувати припис державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області №001768* від 13 червня 2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький окружний адміністративний суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк, з дня її проголошення, апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

Суддя Крапівницька Н. Л.