№ 40474139, 16.09.2014, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 вересня 2014 року Чернігів Справа № 825/2562/14

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Якуш І.В.,

за участю представників позивача Дуденок О.О., Опанасенка В.В., представника відповідача Степанець І.П., відповідача Євтушенка В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АгроКІМ» до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області, державного інспектора сільського господарства в Чернігівській області Євтушенка Вячеслава Михайловича про визнання протиправними та скасування приписів, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «АгроКІМ» звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області, державного інспектора сільського господарства в Чернігівській області Євтушенко Вячеслава Михайловича, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати приписи від 15.07.2014 державного інспектора сільського господарства в Чернігівській області № 000861, № 000862, № 000863, № 000864, № 000865, прийняті стосовно ТОВ «АгроКІМ».

Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідачами при проведенні перевірки були допущені наступні порушення: перевірка проводилася стосовно іншого підприємства, яке було зазначено в направленні, та за відсутності законних підстав, у спірних приписах не зазначено перелік необхідних заходів, які необхідно здійснити для усунення виявлених порушень земельного законодавства, фактичні дані встановлювалися посадовими особами відповідача без відповідного обстеження земельних ділянок ліцензованою організацією для встановлення межі та площі можливого порушення, тому встановлені місця розташування та межі земельних ділянок історико-культурного призначення, мір ліній, визначених у документах, не відповідають фактичним мірам ліній на місцевості, в актах обстеження земельних ділянок та в спірних приписах зазначаються різні площі земельних ділянок. Крім того, земельні ділянки, по яких складено приписи, не відносяться до категорії земель історико-культурного призначення, оскільки у відповідачів відсутні будь-які докази про даний факт.

В судовому засіданні представники позивача позов та його мотиви підтримали повністю, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області та державний інспектор сільського господарства в Чернігівській області Євтушенко В.М. в судовому засіданні в задоволенні позовних вимог просили відмовити в повному обсязі, оскільки під час проведення перевірки інспектором було з'ясовано, що позивач на території Нетяжинської сільської ради в єдиних масивах самовільно використовує землі історико-культурного призначення загальною площею 8,87 га під вирощування сільськогосподарських культур. Директор ТОВ «АгроКІМ» від виїзду на огляд земельних ділянок відмовився, документів, що посвідчують право власності чи користування земельними ділянками не надав, дані земельні ділянки було визначено згідно проекту поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) колишнього КСП «Авангард». За виявлені порушення директора ТОВ «АгроКІМ» було притягнуто до адміністративної відповідальності, про що свідчить постанова № 108 від 25.07.2014, яка є чинною. Звертають увагу суду, що всі документи у ході перевірки оформлено у суворій відповідності та у строки, визначені законом.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель - державним інспектором сільського господарства в Чернігівській області Євтушенко В.М. у присутності прокурора Прилуцької міжрайонної прокуратури Ющенко Т.В., Невтяжинського сільського голови Тютюнник О.І. та директора ТОВ «АгроКІМ» Пащенко В.П. на підставі наказу № 641 від 08.07.2014 та направлення № 608 від 08.07.2014 було проведено позапланову перевірку ТОВ «АгроКІМ» з питань дотримання вимог земельного законодавства, про що складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства від 15.07.2014 № 22 (а.с. 102-110).

Вказаною перевіркою було встановлено, що згідно інформації Управління Держземагенства у Прилуцькому районі Чернігівської області від 10.07.2014 № 3859/02-09 на території Нетяжинської сільської ради обліковується 61,17 га земель історико-культурного призначення. Дані земельні ділянки межують з земельними ділянками, що знаходяться в користуванні ТОВ «АгроКІМ». При перевірці встановлено, що ТОВ «АгроКІМ» в особі директора Пащенко В.М. на території Нетяжинської сільської ради в єдиних масивах самовільно використовує землі історико-культурного призначення загальною площею 8,87 га під вирощування сільськогосподарських культур (кукурудзи), а саме земельні ділянки: площею 3,67 га, площею 2,70 га, площею 1,10 га, площею 0,50 га, площею 0,90 га. Площі та місцезнаходження земельних ділянок визначені згідно проекту поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) колишнього КСП «Авангард» Нетяжинської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області. Документи, що посвідчують право власності чи користування вищезазначеними земельними ділянками, відсутні, що свідчить про порушення статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Від підпису вказаного акту перевірки директор товариства Пащенко В.М. відмовився, про що зафіксовано в самому акті.

Крім того, цієї ж дати було також складено акти обстеження земельної ділянки № 17-21, згідно яких було встановлено, що ТОВ «АгроКІМ» в особі директора Пащенка В.П. на території Нетяжинської сільської ради в єдиному масиві самовільно використовує землі історико-культурного призначення площею 3,67 га, площею 2,70 га, площею 1,10 га, площею 0,50 га, площею 0,90 га (а.с. 114-118).

За результатами вказаної перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області було винесено приписи за № 000861, № 000862, № 000863, № 000864, № 000865 від 15.07.2014, якими було зобов'язано позивача у 30-денний термін з дня отримання припису усунути виявлені порушення земельного законодавства при використанні земельних ділянок на території Нетяжинської сільської ради. Одночасно було звернуто увагу позивача на обов'язковість виконання даного припису та попереджено про відповідальність за статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення в разі такого невиконання.

Також стосовно позивача було складено протокол про адміністративне правопорушення від 21.07.2014 № 000507, постанову про накладення адміністративного стягнення від 25.07.2014 № 108 та визначений розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Надаючи оцінку обставинам справи, суд зважає на наступне.

Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі - Закон) визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 5 Закону державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно пунктів 1 та 3 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 № 770 (далі - Положення), Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується. Повноваження Держсільгоспінспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, відповідної області, міст Києва і Севастополя. Основним завданням Держсільгоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах відповідної території.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Положення Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, зокрема, за дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Підпунктом 6.1. пункту 6 Положення визначено, що Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Таким чином, відповідачі є суб'єктами владних повноважень та здійснюють в даних правовідносинах надані їм діючим законодавством повноваження.

Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 № 132, (далі - Порядок), передбачає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок.

Згідно пунктів 1.3., 1.4., 1.6. розділу першого Порядку, інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок. Суб'єкти господарювання, які здійснюють господарську діяльність, пов'язану з використанням земель усіх категорій та форм власності, зобов'язані безперешкодно допускати державних інспекторів сільського господарства для обстеження земельних ділянок, що перебувають у їх власності чи користуванні, надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право, а також інші матеріали та інформацію, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.

Позаплановим заходом є захід державного нагляду (контролю), який не передбачений планом роботи інспекційного органу. Підставами для здійснення позапланового заходу є, зокрема, отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства (із обов'язковим зазначенням суті порушення). Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення планової/позапланової перевірки, форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку (пункти 3.1. - 3.3. розділу третього Порядку).

Відповідно до пунктів 4.1. та 4.2. розділу четвертого Порядку для здійснення планового чи позапланового заходу інспекційний орган видає наказ, який підписує керівник інспекційного органу чи посадова особа, що виконує його обов'язки. Наказ має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися відповідний захід, та предмет перевірки. На підставі наказу інспекційний орган оформляє направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яке підписується керівником чи заступником керівника інспекційного органу та засвідчується печаткою інспекційного органу.

Пунктами 5.1. та 5.2. розділу п'ятого Порядку передбачено, що державні інспектори, які беруть участь у здійсненні відповідних заходів, зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі або фізичній особі - підприємцю чи її представнику направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службові посвідчення, що засвідчують їх особи, і надати їм копію направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яка вручається вищезазначеним особам під підпис. Державні інспектори не мають права здійснювати відповідні заходи без наявності направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службових посвідчень. Суб'єкти господарювання, що перевіряються, мають право не допускати державних інспекторів до проведення відповідних заходів, якщо вони не пред'явили документи, визначені пунктом 5.1 цього розділу.

Позивач в обґрунтування позову посилається на порушення процедури проведення перевірки, а саме відсутність згоди центрального органу виконавчої влади на проведення позапланової перевірки та на відсутність підстав такої перевірки, на що суд вважає зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, перевірка позивача здійснювалася відповідно до наказу її проведення, в направленні на перевірку, підписаному уповноваженою особою Інспекції, зазначено підстави та предмет її проведення. Зазначені позивачем обставини не можуть знаходитися в причинному зв'язку з висновками перевірки та не можуть бути підставою для скасування розпорядчих документів, винесеними за наслідками проведення перевірки. Крім того, як встановлено в судовому засіданні, позивач до початку проведення перевірки отримав копію направлення на перевірку та, заважаючи на виявлені, на його думку, порушення, міг не допустити представників Інспекції до перевірки, однак зазначеним правом не скористався.

Згідно пункту 5.3. розділу п'ятого Порядку за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

Пунктом 6.1. розділу шостого Порядку передбачено, що у разі необхідності в акті перевірки наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття, нецільове використання земельної ділянки тощо).

За результатами проведення обстеження земельних ділянок державні інспектори складають акт обстеження земельної ділянки, форма якого наведена у додатку 4 до цього Порядку (пункт 6.6. розділу шостого Порядку).

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, всі необхідні складові матеріалів справи про адміністративне правопорушення відповідачами було належним чином складено.

Що стосується виявленого порушення при проведенні перевірки, суд звертає увагу на таке.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

У відповідності до статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з частинами першою та п'ятою статті 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Визначення терміну «самовільне зайняття земельних ділянок» наведене в статті 1 Закону. За приписами цієї статті, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до статті 6 Закону до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать, зокрема, вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.

Частиною першою статті 211 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Таким чином, враховуючи, що позивачем не було надано до суду належних доказів на підтвердження правомірного користування спірними земельними ділянками, відтак не було спростовано факту користування земельними ділянками без відповідних правових підстав на момент проведення перевірки.

Натомість, в матеріалах справи містяться листи Управління Держземагенства у Прилуцькому районі Чернігівської області від 10.07.2014 № 3859/02-09 та від 14.07.2014 № 3908/02-010, згідно яких на території Нетяжинської сільської ради станом на 01.07.2014 обліковується 61,17 га земель історико-культурного призначення і в оренді ТОВ «АгроКІМ» землі державної власності, в тому числі землі історико-культурного призначення, згідно даних державного земельного кадастру, не перебувають (а.с. 80, 83).

Посилання представників позивача на невизначеність меж земельної ділянки є необґрунтованими та не приймаються судом до уваги, оскільки площі та місцезнаходження земельних ділянок було визначено згідно проекту поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) колишнього КСП «Авангард» Нетяжинської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що посилання представників позивача на те, що спірні землі не є землями історико-культурного призначення, є також безпідставними, оскільки дана обставина не впливає на спростування факту порушення, виявленого при перевірці, оскільки у позивача взагалі відсутні будь-які документи, що б підтверджували правомірність використання вказаних земельних ділянок.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з фактичних обставин справи та вищенаведених положень чинного законодавства, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «АгроКІМ», оскільки права позивача в даному випадку відповідачами не були порушені, а дії відповідачів були вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений нормами діючого законодавства України.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «АгроКІМ» до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області, державного інспектора сільського господарства в Чернігівській області Євтушенка Вячеслава Михайловича про визнання протиправними та скасування приписів - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Непочатих