Решение № 40459527, 09.09.2014, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78

Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2014 р. Справа № 923/1066/14

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Просоєдовій Ю.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Херсон

до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, м. Херсон

третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м.Херсона"

третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - міське комунальне підприємство "Херсонтеплоенерго", м. Херсон

про зобов'язання виконати рішення

за участю представників сторін:

від позивача: Тонкошкуров В.Г. - спеціаліст відділу претензійно-судової роботи, посв. серія А № 37.

від відповідача: Андрюк А.М., представник, довіреність №8-3/1677 від 20.08.2014р.

в с т а н о в и в:

Сутність справи: Позивач (Херсонське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Херсон, код ЄДРПОУ 21292403) звернувся з позовом, в якому просить господарський суд зобов'язати відповідача (Виконавчий комітет Херсонської міської ради, м. Херсон, код ЄДРПОУ 04059958) виконати рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального комітету України від 27.12.2013 р. № 121/2-рш, яким визнано, що бездіяльність відповідача, яка полягає у невиконанні рішення адмінколегії ХОТВ АМКУ від 25.03.2011 р. № 11/П-2 є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції"; виконавчий комітет Херсонської міської ради зобов'язано виконати пункти 1.1, 2.1, 3.1 та 4.1 резолютивної частини рішення адмінколегії ХОТВ АМК України від 25.03ю2011 р. № 11/П-2 із публікацією факту виконання в газеті "Наддніпрянська правда плюс".

Обґрунтовуючи позов, позивач посилається на наявність чинних рішень органу Антимонопольного комітету України, які відповідно до ст. 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" є обов'язковими для виконання у визначенні в цих рішеннях терміни.

Відповідач правом надання письмового відзиву не скористався, в наданих суду усних поясненнях проти позову заперечує з підстав неможливості скасувати міською радою своїх рішень, посилається на те, що ненормативні правові акти місцевого самоврядування, яким є рішення комітету міської ради від 18.06.ю2013 р. № 165, є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування.

Позивач, не погоджуючись з доводами відповідача, та з посиланням на ч. 9 ст. 59, п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" наголошує на можливості та наявності повноважень ради скасувати рішення свого виконавчого комітету з питань, віднесених до власної компетенції виконавчого комітету ради, у тому числі й тих, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Відповідач мав достатньо часу та правових підстав для виконання чинного рішення органу АМКУ, натомість ухилився від добровільного виконання, що стало підставою для звернення з відповідним позовом.

Відповідач звернувся з клопотанням, в якому просить господарський суд врахувати положення ст. 27 ГПК України, залучити до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача суб'єктів господарювання - міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства", м.Херсон та міське комунальне підприємство "Херсонтеплоенерго", м. Херсон.

Обґрунтовуючи клопотання, відповідач посилається на те, що рішення органу АМК України, про зобов'язання виконання якого йдеться у позовній заяві, стосується прийняття нових рішень про визначення виробників та виконавців послуг із централізованого опалення і гарячого водопостачання, встановлення розподілу меж експлуатаційної відповідальності виробника та виконавця у спосіб, який би забезпечував з одного боку отримання споживачами якісної послуги, з іншого - відшкодування споживачем витрат на обслуговування внутрішньо-будинкових мереж в обсягах, встановлених чинним законодавством в термін до 25.06.2011 р.; послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення, встановлення розподілу меж експлуатаційної відповідальності виробника та виконавця у спосіб, який би забезпечував з одного боку отримання споживачами якісної послуги, з іншого - відшкодування споживачем витрат на обслуговування внутрішньо-будинкових мереж в обсягах, встановлених чинним законодавством.

Зважаючи на те, що позивач зобов'язує відповідача прийняти нові рішення, які стосуються визначення виконавців вищеперелічених послуг та їх обов'язків у сфері надання послуг, укладення відповідних договорів із споживачами послуг, зазначені суб'єкти господарювання мають юридичний інтерес до цієї справи, оскільки рішення по ній вплине ні їх права і обов'язки щодо відповідача.

Позивач питання вирішення заявленого клопотання виносить на розсуд суду.

Врахувавши доводи відповідача, зваживши на те, що МКП "ВУВКГ" та МКП "Херсонтеплоенерго" мають юридичний інтерес до цієї справи, господарський суд, керуючись ст. 27 ГПК України задовольняє клопотання і залучає міське комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсон" та міське комунальне підприємство "Херсонтеплоенерго", м. Херсон до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив.

Розпорядженням адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення від 30.12.2010 р. порушено об'єднану справу № 47/2-09-41/1-10-71/1-10 про наявність в діях виконавчого комітету Херсонської міської ради ознак порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених п. 7 ст. 50, ст. 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції", що полягають у створенні виконавчим органом умов для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції та у легітимізації порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

За наслідками розгляду справи встановлено наявність фактів порушення відповідачем законодавства про захист економічної конкуренції, у зв'язку з чим адміністративною колегією Херсонського обласного територіального відділення прийнято рішення від 25.03.2011 р. № 11/П-2, відповідно до якого:

1. Визнано, що виконавчий комітет Херсонської міської ради, прийнявши рішення від 16.09.2008 №486 «Про затвердження переліку послуг та видів робіт та тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для населення по кожному житловому будинку, що належить до комунальної власності територіальної громади міста», пунктом 1.2 якого для комунальних підприємств затверджено, а для підприємств, установ та організацій, які не належать до комунальної форми власності, погоджено розрахунок витрат на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, що не відповідає вимогам Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №560, в частині визначення розміру тарифів по кожному будинку окремо, вчинив порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 7 статті 50, статтею 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення органом місцевого самоврядування дій, що полягають у легітимації порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

1.1. Зобов'язано виконавчий комітет Херсонської міської ради припинити вчинене порушення конкуренційного законодавства, зазначене в пункті 1 цього рішення, шляхом прийняття нового рішення про затвердження тарифу на послуги з обслуговування будинків і споруд та прибудинкової території з дотриманням вимог чинного законодавства щодо порядку визначення розміру цього тарифу та процесуальних засад прийняття рішення про його запровадження в термін до 25.06.2011.

2. Визнано, що виконавчий комітет Херсонської міської ради, прийнявши рішення від 16.09.2008 №486 «Про затвердження переліку послуг та видів робіт та тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для населення по кожному житловому будинку, що належить до комунальної власності територіальної громади міста», пунктом 1.1 якого для комунальних підприємств затверджено, а для підприємств, установ та організацій, які не належать до комунальної форми власності, погоджено перелік послуг та види робіт по утриманню будинків і споруд та прибудинкової території, яким зменшено обсяг виконання робіт з обслуговування внутрішньо будинкових мереж до внутрішньої стіни квартири першого поверху, вчинив порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 7 статті 50, статтею 17 Закону «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення органом місцевого самоврядування дій, що полягають у створенні умов для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

2.1.Зобов'язано виконавчий комітет Херсонської міської ради припинити вчинене порушення конкуренційного законодавства, зазначене в пункті 2 цього рішення, шляхом прийняття нового рішення про затвердження переліку послуг та видів робіт по утриманню будинків і споруд та прибудинкової території з дотриманням вимог чинного законодавства, в тому числі щодо процесуальних засад прийняття рішення про його запровадження в термін до 25.06.2011.

3. Визнано, що виконавчий комітет Херсонської міської ради, прийнявши рішення від 21.07.2009 №376 «Про визначення виконавця комунальних послуг із централізованого постачання холодної води та водовідведення в м. Херсоні та делегування окремих функцій житловим та відомчим підприємствам усіх форм власності, ОСББ, ЖБК, що здійснюють утримання житлових будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердження Положення про розмежування зон експлуатаційної відповідальності та типового договору про розмежування зон експлуатаційної відповідальності МКП «ВУВКГ м. Херсона», яким МКП «ВУВКГ м. Херсона» визначено виконавцем послуг централізованого постачання холодної води і водовідведення та, одночасно, звільнено його від відповідальності за якісне надання послуг до законодавчо встановленої точки розподілу, в якій послуга передається від виконавця споживачеві, вчинив порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 7 статті 50, статтею 17 Закону «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення органом місцевого самоврядування дій, що полягають у створенні умов для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

3.1.Зобов'язано виконавчий комітет Херсонської міської ради припинити вчинене порушення конкуренційного законодавства, зазначене в пункті 3 цього рішення, шляхом прийняття нового рішення про визначення виробника та виконавця послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення, встановлення розподілу меж експлуатаційної відповідальності виробника та виконавця у спосіб, який би забезпечував з одного боку отримання споживачами якісної послуги, з іншого - відшкодування споживачем витрат на обслуговування внутрішньо будинкових мереж в обсягах, встановлених чинним законодавством в термін до 25.06.2011.

4. Визнано, що, виконавчий комітет Херсонської міської ради, прийнявши рішення від 20.10.2009 р. №628 «Про визначення виконавця комунальних послуг із централізованого опалення та гарячого водопостачання, затвердження Положення про розмежування зон експлуатаційної відповідальності та типового договору про розмежування зон експлуатаційної відповідальності», яким теплопостачальні підприємства у м. Херсоні визначені виконавцями послуг централізованого постачання теплової енергії та, одночасно, звільнено їх від обов'язку обслуговування внутрішньобудинкових мереж в частині від внутрішньої стіни квартири першого поверху до останнього поверху, що призводить до зловживання монопольним становищем суб'єктами господарювання, які надають житлово-комунальні послуги, чим звільнено від відповідальності за якісне надання послуг до законодавчо встановленої точки розподілу, в якій послуга передається від виконавця споживачеві, вчинив порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 7 статті 50, статтею 17 Закону «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення органом місцевого самоврядування дій, що полягають у створенні умов для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

4.1.Зобов'язано виконавчий комітет Херсонської міської ради припинити вчинене порушення конкуренційного законодавства, зазначене в пункті 4 цього рішення, шляхом прийняття нового рішення про визначення виробника та виконавця послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, встановлення розподілу меж експлуатаційної відповідальності виробника та виконавця у спосіб, який би забезпечував з одного боку отримання споживачами якісної послуги, з іншого - відшкодування споживачем витрат на обслуговування внутрішньо будинкових мереж; в обсягах, встановлених чинним законодавством в термін до 25.06.2011 р. (а.с. 9-16).

Рішення з супровідним листом за вих. № 11-16/ж направлено відповідачу 22 квітня 2011 р. (а.с. 17).

05.08.2011 р. позивачем було прийнято рішення № 49/П-2 про виправлення технічних помилок у визначенні дати прийняття рішення - 25.03.2011 р. замість 25.03.2010 р. та у п. 4.1 резолютивної частини рішення, де слова "зазначене в пункті 4 цього рішення" виправлено на правильне "зазначене в пункті 3 цього рішення".

З метою усунення порушень, зазначених у пунктах 1 та 2 резолютивної частини рішення адмінколегії № 11/П-2, виконавчим комітетом були прийняті рішення:

- № 566 від 20.12.2011 р. "Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для населення по кожному будинку окремо, що належить до комунальної власності територіальної громади міста, яким були встановлені економічно обґрунтовані витрати на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території для підприємств, яким був проведений відповідний розрахунок;

- № 565 від 20.12.2011 р. "Про встановлення переліку послуг та видів робіт з утримання будинків і споруд та прибудинкової території житлового фонду, що належить до комунальної власності територіальної громади міста", яким було знято обмеження проведення ремонту внутрішньобудинкових мереж внутрішньою стіною квартири першого поверху.

Не погоджуючись з пунктом 3 та 4 резолютивної частини рішення № 11/П-2 від 25.03.2011 р., відповідач оскаржив його до Херсонського окружного адміністративного суду.

Відповідно до постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.11.2011 р. по справі № 2-а-3608/11/2170 виконавчому комітету Херсонської міської ради в задоволенні позову відмовлено (а.с. 20-22).

Зазначена постанова набрала чинності, а отже і оскаржуване рішення адмінкомісії № 11/П-2 є чинним і, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", - обов'язковим до виконання.

25.10.2013 р. позивач звернувся до відповідача з листом за вих. № 1356-5712, який містив вимогу щодо надання інформації про виконання рішення від 25.03.2011 р. №11/П-2 (а.с. 23).

Факт одержання відповідачем 28.10.2013 р. зазначеної вимоги підтверджений наданою в матеріали справи письмовою копією повідомлення Укрпошти форми 119 про вручення поштового відправлення (а.с. 24).

В наданій відповіді (лист від 15.11.2013 р. за № 8-1134-412) відповідач повідомив, що прийняті ним рішення від 21.07.2009 р. № 376 та від 20.10.2009 р. № 628 (на підставі яких за висновками позивача, викладеними в рішенні № 11/П-2, створено умови для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції) не містять, як на думку виконавчого комітету, ознак порушення Закону України "Про захист економічної конкуренції" (а.с. 25).

З наданої відповіді вбачається, що відповідач відмовився виконати обов'язкове рішення органу АМК України, що є порушенням п. 4 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Відмова виконавчого комітету Херсонської міської ради від добровільного виконання рішення № 11/П-2 від 25.03.2011 р. стала підставою для розгляду адмінколегією ХОТВ АМК України згідно розпорядження № 134/р-2 від 03.12.2013 р. справи № 126/2-13, за наслідками якої було прийнято рішення від 27.12.2013 р. № 121/2-рш, яким визнано, що дії відповідача, які полягають у невиконанні рішення адмінколегії ХОТВ АМКУ від 25.03.2011 р. № 11/П-2 у справі № 47/2-09-41/1-10-71/1-10 є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема, пункту 4 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" (а.с. 26-27).

Пунктами 2 і 3 зазначеного рішення відповідача зобов'язано виконати пункти 1.1, 2.1, 3.1, 4.1 резолютивної частини рішення адмінколегії ХОТВ АМК України від 25.03.2011 р. № 11/П-2 із зобов'язанням до 03.02.2014 р. публікації цього рішення в газеті "Наддніпрянська правда плюс".

Рішення від 27.12.2013 р. № 121/2-рш направлено відповідачу із супровідним листом за вих. № 1999-35-2 від 27.12.2013 р., згідно повідомлення Укрпошти форми 119 одержано 30.12.2013 р. (а.с. 28-29).

Докази, які б підтверджували скасування в установленому Законом порядку рішення № 121/2-рш відсутні.

Не подано також відповідачем і доказів, які б підтверджували факт його добровільного виконання.

Оцінюючи докази та надаючи їм оцінку, суд враховує, що правові засади підтримки та захисту економічної конкуренції, обмеження монополізму в господарській діяльності встановлені положеннями Закону України "Про захист економічної конкуренції", а формування та реалізація конкурентної політики згідно Закону України "Про антимонопольний комітет України" покладено на Антимонопольний комітет України та його органи.

Частиною 2 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", передбачено, що рішення та розпорядження Антимонопольного комітету України та його органів є обов'язковими до виконання.

Відповідно до пункту 4 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" порушенням законодавства про захист економічної конкуренції є невиконання рішення, попереднього рішення органів Антимонопольного комітету України або їх виконання не в повному обсязі.

Положеннями частини 1 статті 25 Закону України "Про антимонопольний комітет України" встановлено, що з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб'єктів господарювання Антимонопольний комітет України, територіальні відділення Антимонопольного комітету України, у зв'язку із порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади подають позови до суду, в тому числі про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та зобов'язання виконати рішення органів АМК України.

З огляду на викладене, господарський суд визнав позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Доводи відповідача до уваги не приймаються, як безпідставні та такі, що не ґрунтуються на чинному законодавстві.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 26 та ч. 9 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рада наділена повноваженнями щодо скасування рішень свого виконавчого органу з питань, віднесених до власної компетенції, у тому числі й тих, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

З відповідача в доход Державного бюджету України стягується 1218 грн. судового збору.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

Зобов'язати виконавчий комітет Херсонської міської ради, 73000, м. Херсон, пр.Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 04059958 виконати рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 27.12.2013 р. № 121/2-рш.

2. Стягнути з виконавчого комітету Херсонської міської ради, 73000, м. Херсон, пр.Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 04059958, рахунки невідомі до спеціального рахунку державного бюджету (р/р № 31215206783002, МФО 852010, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні, Банк ГУДКСУ у Херсонській області) 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. судового збору.

Стягувач: Державна податкова інспекція у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби (м. Херсон, вул. І. Кулика, буд. 143-А, ідентифікаційний код юридичної особи 21296163).

Повне рішення складено 15.09.2014 р.

Суддя Н.О. Задорожна