Решение № 40412303, 27.08.2014, Приазовський районний суд Запорізької області

Справа N 2/325/174/2014

325/795/14-ц

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року смт. Приазовське

Приазовський районний суд Запорізької області в складі: головуючого судді: Пантилус О.П., при секретарі: Орманджи Д.К., за участю прокурора: Кулака С.М., представника Головного управління Держземагенства - Мірчевої І.О., представника Ботіївської сільської ради - Чубуклієва М.С., відповідачів - ОСОБА_4, ОСОБА_5;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом прокурора Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області до Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, про визнання незаконним та скасування рішення Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області від 25.02.2014 року №1 «Про надання в оренду земельних ділянок» і повернення землі загальною вартістю 1267787,20 гривень,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Приазовського району Запорізької області, який діє в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області звернувся із зазначеним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення сесії Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області від 25.02.2014 № 1 "Про надання в оренду земельних ділянок"; витребувати у ОСОБА_4 на користь Головного управління Держземагенства у Запорізькій області земельну ділянку площею 9 га, вартістю 203 606,09 грн., поруч з контуром НОМЕР_1 та земельну ділянку площею 11,9 га, вартістю 269 212,50 грн., поруч з контуром НОМЕР_1, розташовані на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області; витребувати у ОСОБА_6 на користь Головного управління Держземагенства у Запорізькій області земельну ділянку площею 10,52 га, вартістю 237 992,90 грн., поруч з контуром НОМЕР_2, земельну ділянку площею 9,84 га, вартістю 222 609,33 грн., поруч з контуром НОМЕР_3 та земельну ділянку площею 8,28 га, вартістю 187 317,60 грн., поруч з контуром НОМЕР_4 розташовані на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області; витребувати у ОСОБА_5 на користь Головного управління Держземагенства у Запорізькій області земельну ділянку площею 6,5 га, вартістю 147 048,84 грн., поруч з контуром НОМЕР_5 розташовану на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області; судовий збір просить покласти на відповідачів.

Свої вимоги прокурор обґрунтовує тим, що перевіркою, проведеною прокуратурою Приазовського району, за інформацією Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 20.05.2014 № 01-13/703 (д) встановлено, що 25.02.2014 року сесією Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області прийняте рішення № 1 "Про надання в оренду земельних ділянок", пунктами 1-2 якого передано в оренду строком на 1 рік земельні ділянки в розмірах 11,9 га та 9 га для вирощування сільськогосподарських культур ОСОБА_4, які знаходяться в контурі 50 та НОМЕР_1 вартістю 269 212,50 грн. та 203 606,09 грн. відповідно. Пунктами 3-5 даного рішення вирішено передати в оренду строком на 1 рік земельні ділянки в розмірах 10,52 га, 9,84 га та 8,28 га для вирощування сільськогосподарських культур ОСОБА_6, які знаходяться в контурі НОМЕР_2, НОМЕР_3 та НОМЕР_4, вартістю 237 992,90 грн., 222 609,33 грн., та 187 317,60 грн. відповідно. Крім того, пунктом 6 вказаного рішення вирішено передати в оренду строком на 1 рік земельну ділянку в розмірі 6,5 га для вирощування сільськогосподарських культур ОСОБА_5, який знаходиться в контурі НОМЕР_5, вартістю 147048,84грн.

Посилаючись на результати перевірки, проведеної Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області на виконання вимоги прокуратури району від 08.02.2014 № 63-314вих-14., вважає рішення сесії Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області від 25.02.2014 № 1 "Про надання в оренду земельних ділянок" незаконним та таким що підлягає скасуванню у зв'язку з порушенням при його прийнятті ст.19 Конституції України, ч.ч. 1, 4, 8 ст.122, ч. 1, 2 ст.123 ЗК України. Також зазначає, що оспорюваним рішенням передано в оренду ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населеного пункту Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області без розроблення документацій із землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок.

25.02.2014 між Ботіївською сільською радою Приазовського району Запорізької області та ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 укладено договори оренди земельних ділянок НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10 та НОМЕР_11, які в порушення вимог ст. 126 ЗК України та ч. 1 ст. 1 та ч. 5 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" зареєстровано в книзі реєстрації договорів оренди Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області, а не в реєстраційній службі Приазовського РУЮ Запорізької області. За таких обставин вважає необхідним вищезазначені земельні ділянки витребувати у ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 на користь розпорядника спірних земельних ділянок - Головного управління Держземагенства у Запорізькій області.

Крім того, посилаючись на те, що державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок від 25.02.2014 НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10 та НОМЕР_11 укладених Ботіївською сільською радою Приазовського району Запорізької області із ОСОБА_4, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 не проводилась, всупереч вимогам ст.125 ЗК України, яка визначає, що право власності на земельну ділянку а також право оренди земельної ділянки виникають з моменту її державної реєстрації, на підставі ч.2 ст.215 ЦК України, вважає зазначені договори оренди земельних ділянок нікчемними та такими, що не потребують визнанню недійсними в судовому порядку.

На підставі ст. 387 ЦК України, просить витребувати зазначені спірні земельні ділянки на користь Головного Управління Держземагенства у Запорізькій області.

В судовому засіданні прокурор Кулак С.М. і представник головного управління Держземагенства у Запорізькій області Мірчева І.О. підтримали позовні вимоги і просять їх задовольнити з підстав, зазначених в позові.

Представник відповідача Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області - сільський голова Чубуклієв М.С. в судовому засіданні пояснив, що він не заперечує обставини, викладені в позові, та те, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам закону, а договори оренди земельних ділянок укладені з порушенням, передбаченого законом порядку. Одночасно, він вважає, що вказане рішення було прийняте на користь держави і сільської громади, щоб уникнути заростання земель бур'янами та з метою надходження коштів до бюджету у вигляді податку (плати за землю). Так як законами передбачена тривала процедура оформлення оренди землі і відповідачам районною державною адміністрацією було відмовлено з формальних підстав у наданні в оренду цих земельних ділянок, на сесії депутати вирішили передати тимчасово земельні ділянки в оренду. В результаті відповідачами дані земельні ділянки оброблені та сплачена плата за землю до бюджету.

Відповідачі ОСОБА_4 і ОСОБА_5 в судовому засіданні надали аналогічні пояснення, зазначивши, що на цей час вони вже зібрали врожай, сплатили податки та готові повернути земельні ділянки, а також повторно звертаються в установленому законом порядку у відповідні органи для оформлення договорів оренди, відповідно до вимог закону.

Відповідач ОСОБА_6 в судове засідання не прибув, згідно повідомлення інших відповідачів, у зв'язку із хворобою.

Представник третьої особи - Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області в судове засідання не з'явився, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи за його відсутності, повідомивши, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню за наступними підставами.

Судом встановлено, що 25.02.2014 року сесією Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області прийняте рішення № 1 "Про надання в оренду земельних ділянок", пунктами 1-2 якого передано в оренду строком на 1 рік земельні ділянки в розмірах 11,9 га та 9,0 га для вирощування сільськогосподарських культур ОСОБА_4, які знаходяться в контурі НОМЕР_12 та НОМЕР_1. Грошова оцінка зазначених земельних ділянок, відповідно до інформації відділу Держземагенства у Приазовському районі Запорізької області від 19.06.2014 № 675/02-08 та № 674/02-08, складає 269 212,50 гривень та 203 606,09 гривень, відповідно (а.с. 25, 40, 38).

Пунктами 3-5 даного рішення вирішено передати в оренду строком на 1 рік земельні ділянки в розмірах 10,52 га, 9,84 га та 8,28 га для вирощування сільскогосподарських культур ОСОБА_6, які знаходяться в контурі НОМЕР_2, НОМЕР_3 та НОМЕР_4. Грошова оцінка зазначених земельних ділянок, відповідно до інформації відділу Держземагенства у Приазовському районі Запорізької області від 19.06.2014 № 679/02-08, № 676/02-08 та № 677/02-08, складає 237 992,90 гривень, 222 609,33 гривень та 187 317,60 гривень, відповідно (а.с. 25, 41-43).

Пунктом 6 вказаного рішення вирішено передати в оренду строком на 1 рік земельну ділянку в розмірі 6,5 га для вирощування сільськогосподарських культур ОСОБА_5, яка знаходиться в контурі НОМЕР_5. Грошова оцінка зазначеної земельної ділянки, згідно інформації відділу Держземагенства у Приазовському районі Запорізької області від 19.06.2014 року, складає 147 048,84 гривень (а.с. 25, 44).

Відповідно до інформації Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 20.05.2014 року № 01-13/703 (д), за результатами проведення перевірок на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області, встановлено, що сільська рада не є розпорядником земельних ділянок, переданих в оренду зазначеним вище громадянам рішенням сесії від 25.02.2014 року № 1 "Про надання в оренду земельних ділянок". Зазначене рішення прийняте в порушення норм ст.123 ЗК України без розроблених документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок (а.с. 21-24).

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.4 зазначеної статті, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів - є Державне агентство земельних ресурсів України, та його територіальні органи на містах.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» з 1 січня 2013 року землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. При цьому землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Факт розташування спірних земельних ділянок за межами населеного пункту Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області ніким із учасників процесу не оспопрюється тому, в силу ч. 1 ст. 61 ЦПК України, не підлягає доказуванню.

Виходячи з викладеного, спірні земельні ділянки, які знаходяться за межами населеного пункту, відносяться до земель державної власності та, відповідно до ч.4ст.122 ЗК України, передавати в оренду такі земельні ділянки має право Державне агентство земельних ресурсів України, та його територіальні органи на містах, а не сільська рада.

Окрім того, статтею 123 ЗК України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, за яким надання земельних ділянок у користування здійснюється зокрема, за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятими на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Судом встановлено та не заперечується сторонами те, що спірні земельні ділянки передані відповідачам в оренду без розроблення документацій із землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок, всупереч вимог зазначених вище положень закону.

Таким чином, оскаржуване рішення сесії сільської ради суперечить названим вимогам закону, тому, є незаконним і підлягає скасуванню.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що 25.02.2014 між Ботіївською сільською радою Приазовського району Запорізької області та ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 укладені договори оренди земельних ділянок НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10 та НОМЕР_11 (а.с. 26-37).

Твердження прокурора про те, що вказані договори нікчемні, на підставі ч.2 ст. 215 ЦК України, ніяким чином необґрунтоване, так як не вказано яким законом встановлена саме недійсність договору, не зареєстрованого в установленому законом порядку.

Згідно ч.8ст.23 ЗК України і ч.2ст.792 ЦК України, відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом та за статтями 210, 640 Кодексу правочин, який згідно закону підлягає державній реєстрації, є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Частиною 2 ст.16 Закону України "Про оренди землі" встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. ст. 125, 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За статтею 4 названого Закону обов'язковій державній реєстрації підлягає право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.ч.5, 7 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом, за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації прав.

Всупереч вимог Закону згадані вище договори оренди земельних ділянок від 25.02.2014 НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10 та НОМЕР_11, були зареєстровані в книзі реєстрації договорів оренди Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області, а не в реєстраційній службі Приазовського РУЮ Запорізької області. Державна реєстрація зазначених договорів оренди не проводилась, тому в силу ст.ст. 210, 640 ЦК України такі договори є не укладеними.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно за рахунок іншої особи без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути це майно.

На підставі викладеного суд вважає необхідним позовні вимоги позивача задовольнити у повному обсязі та витребувати у відповідачів ОСОБА_4, ОСОБА_6 і ОСОБА_5 земельні ділянки, що зазначені в договорах оренди, які за законом вважаються не укладеними.

Питання про стягнення судового збору підлягає вирішенню на підставі ст. 88 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 57-60, 88, 208, 212-215, 218 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов прокурора Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області до Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, третя особа Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, про визнання незаконним та скасування рішення Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області від 25.02.2014 року № 1 «Про надання в оренду земельних ділянок» повернення землі загальною вартістю 1267787,20 гривень, - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області від 25.02.2014 № 1 "Про надання в оренду земельних ділянок".

Витребувати у ОСОБА_4 на користь Головного управління Держземагенства у Запорізькій області земельні ділянки, розташовані на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області: площею 9 га, вартістю 203 606,09 гривен, що знаходиться в контурі НОМЕР_1; площею 11,9 га, вартістю 269 212,50 гривен, що знаходиться в контурі НОМЕР_1.

Витребувати у ОСОБА_6 на користь Головного управління Держземагенства у Запорізькій області земельні ділянки, розташовані на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області: площею 10,52 га, вартістю 237 992,90 гривен, що знаходиться в контурі НОМЕР_2; площею 9,84 га, вартістю 222 609,33 гривень, що знаходиться в контурі НОМЕР_3; площею 8,28 га, вартістю 187 317,60 гривен, що знаходиться в контурі НОМЕР_4.

Витребувати у ОСОБА_5 на користь Головного управління Держземагенства у Запорізькій області земельну ділянку площею 6,5 га, вартістю 147 048,84 гривен, що знаходиться в контурі НОМЕР_5, розташовану на території Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області.

Стягнути з Ботіївської сільської ради Приазовського району Запорізької області на користь держави судовий збір в розмірі 243 (двісті сорок три) гривні 60 копійок на рахунок 31216206700250 (отримувач: УДКСУ у Приазовського району, 22030001, код за ЄДРПОУ 38042754, МФО 813015).

Стягнути з відповідачів ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 на користь держави судовий збір в розмірі 3654 (три тисячі шістсот п'ятдесят чотири) гривні 00 коп. на рахунок 31216206700250 (отримувач: УДКСУ у Приазовського району, 22030001, код за ЄДРПОУ 38042754, МФО 813015), пропорційно до задоволених вимог: із ОСОБА_4 - 1360 (одну тисячу триста шістдесят) гривень 00 коп., із ОСОБА_6 - 1864 (одну тисячу вісімсот шістдесят чотири) гривні 00 коп., із ОСОБА_5 - 430 (чотириста тридцять) гривень 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Приазовський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня його проголошення, апеляційної скарги.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя О.П. Пантилус