№ 40291366, 22.08.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3354/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2014 року м.Одеса

10год.00хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області до Приватного акціонерного товариства "Будіндустрія-2020" про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області, в якій позивач просить суд надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу у розмірі 267 463, 95 грн. (двісті шістдесят сім тисяч чотириста шістдесят три гривні дев'яносто п'ять копійок) за рахунок майна платника податків ПРАТ "Будіндустрія-2020", що перебуває у податковій заставі.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідач як платник податків в порушення вимог статтей 16, 38 Податкового кодексу України (далі - ПК України) не сплачує належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) в установлені законом терміни, в зв'язку з чим за відповідачем рахується податковий борг в сумі 267463? 95 грн.

Податковим органом вжито усі першочергові заходи для погашення податкового боргу відповідачем відповідно до статті 20, пункту 95.3 статті 95 ПК України, а саме: подано адміністративний позов до ПАТ "Будіндустрія-2020" про стягнення податкового боргу, пред'явлено до виконання до першого Малиновського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції виконавчий лист №1570/6371/2012 від 27.05.2013 року, однак, постановою державного виконавця від 08.04.2014 року виконавчий документ повернуто у зв'язку з відсутністю боржника за адресою, вказаною у виконавчому документі, на рахунках кошти відсутні та неможливо звернути стягнення на нерухоме майно, оскільки на підставі постанови про проведення виїмки від 04.03.2008 року протоколом виїмки від 27.03.2008 року інвентаризаційна справа об'єкту нерухомого майна була вилучена з архівного підрозділу.

Відповідно до вимог пункту 89.3 статті 89, статті 91 ПК України ДПІ у Малиновському районі було складено Акт №25/25-014 від 16.04.2014 року про опис майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, що зареєстрована в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна.

Проте, вказані заходи не призвели до погашення податкового боргу відповідачем. У зв'язку з чим позивач просить надати дозвіл на погашення всієї суми податкового боргу 267 463, 95 грн. за рахунок майна ПАТ "Будіндустрія-2020", що перебуває у податковій заставі.

Відповідач заперечення на позов не надав, у судові засідання не з'явився, незважаючи на те, що про дату, час та місце судового засідання повідомлявся шляхом направлення на адресу підприємства згідно витягу з ЄДР юридичних та фізичних осіб-підприємців судових повісток.

Від представника позивача 20.08.2014 року надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ПРАТ "Будіндустрія-2020" 29.03.1994 року зареєстровано виконавчим комітетом Одеської міської ради за № 15561200000003690 та взято на облік, як платник податків в органах державної податкової служби 19.05.1994 року за № 18 та є правонаступником ЗАТ «Будіндустрія-2020».

Згідно з підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Пунктом 16.1 статті 16, пунктом 36.1 статті 36, пунктом 38.1 статті 38 ПК України передбачено, що платники податків зобов'язані сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом; податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом; виконанням податкового обов'язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов'язань у встановлений податковим законодавством строк.

З матеріалів справи вбачається, що за відповідачем станом на 28.05.2014 року рахується податковий борг з податку на прибуток у розмірі 573,38 грн та заборгованість по орендній платі за землю у розмірі - 266890, 57 грн. (з врахуванням нарахованої пені у розмірі 156,19 грн.).

Зокрема, з розрахунку суми податкового боргу ПАТ "Будіндустрія-2020" слідує, що податковий борг виник внаслідок:

- неподання декларації з податку на прибуток підприємства за І півріччя 2010 р. та ІІ квартал 2011 року, у зв'язку з чим податковим органом складена акт перевірки та прийнято податкове повідомлення-рішення від 26.10.2011 року № 0007241501.

- несплати самостійно визначених податкових зобов'язань по деклараціям з плати за землю за 2009, 2010, 2012 роки.

Наявність податкового боргу також підтверджується наявною в матеріалах справи копією зворотнього боку облікової картки платника податку.

Як слідує із матеріалів справи, податковим органом в зв'язку з несплатою відповідачем податкового боргу в установлені законом строки відповідно до статті 59 ПК України було сформовано та надіслано на адресу відповідача податкову вимогу №1/200 від 03.02.2009 року на суму 10 831, 50 грн. та податкову вимогу №2/653 від 10.03.2009 року на суму 9 835, 49 грн.

Однак, вказані заходи не призвели до погашення податкового боргу відповідачем, що стало підставою для звернення до суду з вказаним позовом.

Згідно з підпунктами 88.1 та 88.2 статті 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу; право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Підпунктом 89.1.1 пункту 89.1 статті 89 ПК України визначено, що право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку.

З урахуванням положень наведених норм, право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 статті 89 ПК України, а також на інше майно, на яке платник податків набуде права власності у майбутньому.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису .До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом державної податкової служби.

Орган державної податкової служби зобов'язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення про опис майна в податкову заставу №30/24-142 від 28.01.2011 року ДПІ у Малиновському районі проведено опис майна боржника, про що складено акт опису майна №5/25-014 від 16.04.2014 року. Дане обтяження було зареєстровано у Державний реєстр речових прав на рухоме майно, що стверджується Витягом із відповідного реєстру №22086973 від 23.05.2014 року.

Відповідно до акту опису майна від 16.04.2014 року податковим керуючим на підставі рішення в.о. начальника ДПІ у Малиновському районі м. Одеси від 28.01.2011 року №30/24-142 про опис майна в податкову заставу платника податків ПРАТ «Будіндустрія-2020» проведено опис майна за даними Одеського БТІ та РОН: нежитлова будівля площею 1536, 8 кв.м. за адресою м. Одеса, вул.. Аеропортовська, 15.

Акт опису майна складений у присутності залучених осіб та без участі уповноваженого представника платника податків ПРАТ «Будіндустрія-2020».

Не зазначена також в Акті опису також вартість майна, що взято в податкову заставу.

Підпунктами 87.1 та 87.2 статті 87 ПК України визначено, що джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Пунктом 95.1 статті 95 ПК України регламентовано, що орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до Порядку застосування податкової застави органами державної податкової служби, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 24.12.2010 за N 1043 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2010 р. за N 1438/18733, (чинного на час прийняття рішення про опис майна у податкову заставу) опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1). Таке рішення приймається керівником органу державної податкової служби і надається платнику податків, що має податковий борг. Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису майна за відповідною формою (додаток 2). Акти опису реєструються у відповідному журналі (додаток 3).

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим.

Судом встановлено, що рішення про опис майна в податкову заставу від 28.01.2011 року не було реалізоване складанням податковим керуючим акту опису майна в податкову заставу за формою, затвердженою додатком 2 до Порядку від 24.12.2010 року №1043.

На час скасування Акту опису майна у податкову заставу від 16.04.2014 року діяв Порядок застосування податкової застави органами доходів і зборів, затверджений Наказом від 10.10.2013 року №572 Міністерства доходів і зборів України, яким було затверджено нову форму рішення про опис майна в податкову заставу (додаток №1 до Порядку №572 від 10.10.2013 року).

Таким чином, при описі майна в податкову заставу 16.04.2014 року податковим органом було використано рішення про опис майна в податкову заставу, що станом на 16.04.2014 рік не могло виступати підставою опису майна в податкову заставу, було складено 3 роки тому та у зв'язку зі втратою чинності Порядком №1043 втратило статус чинного.

Для опису майна в податкову заставу позивач мав прийняти рішення про опис майна в податкову заставу згідно із чинним Порядком №572 від 10.10.2013 року та на його підставі податковий керуючий набув би підстави для проведення опису майна в податкову заставу.

Відповідно до пунктів 2.1-2.11 (розділу ІІ) Порядку №572 від 10.10.2013 року опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1). Таке рішення приймається керівником органу доходів і зборів і надається платнику податків, що має податковий борг.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису майна за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку. Акти опису майна реєструються у журналі реєстрації актів опису майна (додаток 3).

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим.

У разі відмови платника податків від підписання акта опису майна такий опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

Понятими не можуть бути працівники органів доходів і зборів або правоохоронних органів, а також інші особи, участь яких як понятих обмежується Законом України „Про виконавче провадження".

У разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу (додаток 4).

У такому випадку орган доходів і зборів звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборони відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу. У разі прийняття судом рішення щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборони відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу його копія надсилається (надається) органом доходів і зборів банкам та іншим фінансовим установам, а також платнику податків.

Зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та заборона відчуження таким платником податків майна діють до дня:

складення акта опису майна податковим керуючим;

складення акта про відсутність майна платника податків, що може бути описано у податкову заставу;

погашення податкового боргу в повному обсязі.

Податковий керуючий не пізніше робочого дня, що настає за днем складення зазначених у цьому пункті актів, зобов'язаний надіслати (надати) банкам, іншим фінансовим установам, а також платнику податків рішення про складення актів (додаток 5), яке є підставою для поновлення видаткових операцій та скасування заборони на відчуження майна.

До акта опису насамперед включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

У разі якщо балансову вартість такого майна не визначено, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України „Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

У разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому, до погашення податкового боргу в повному обсязі.

Платник податків зобов'язаний не пізніше робочого дня, наступного за днем набуття права власності на будь-яке майно, повідомити орган доходів і зборів про наявність такого майна. Орган доходів і зборів зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня отримання зазначеного повідомлення прийняти рішення про включення такого майна до акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави та балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, або відмовити платнику податків у включенні такого майна до акта опису.

У разі якщо орган доходів і зборів приймає рішення про включення такого майна до акта опису, складається відповідний акт опису, один примірник якого надсилається платнику податків з повідомленням про вручення.

До прийняття відповідного рішення органом доходів і зборів платник податків не має права відчужувати таке майно.

У разі порушення вимог цього пункту платник податків несе відповідальність згідно із законом.

У разі збільшення суми податкового боргу складається акт опису майна (додаток 2) до суми, що відповідає сумі податкового боргу платника податків.

У разі відсутності у платника податків, що є філією, відокремленим підрозділом юридичної особи, майна, достатнього для здійснення опису у податкову заставу, опису підлягає майно такої юридичної особи з урахуванням вимог цього Порядку.

Якщо майно платника податків є неподільним і його балансова вартість більша суми податкового боргу, таке майно підлягає опису у податкову заставу в повному обсязі.

Опис майна може бути проведено за даними органів, які згідно з чинним законодавством здійснюють реєстрацію майна.

Податковий керуючий здійснює додатковий опис майна у податкову заставу в порядку, визначеному статтею 89 розділу ІІ Кодексу, у разі якщо сума коштів, отримана в результаті продажу майна платника податків, є недостатньою для погашення податкового боргу платника податків.

Крім того, позивачем не надані пояснення та докази, чому акт опису майна в податкову заставу від 16.04.2014 року складався за відсутності даних про участь в описі майна платника податків причому участь залучених осіб згідно із діючим Порядком оформлюється виключно як участь понятих і тільки у разі, якщо платник податків відмовляється від підписання акту опису п.п. 2.2 Порядку.

В акті опису не зазначено, що опису майна в податкову заставу проводиться за участі понятих у зв'язку із відмовою платника податків від підписання Акту.

Взагалі Акт опису майна в податкову заставу складений не за формою, затвердженою Додатком 2 до Порядку №572 (відсутні дані «усього на загальну суму», «платник податків-підпис», тощо печатка), крім того, при проведенні опису майна у податкову заставу нежитлової будівлі площею 1536, 8 кв.м. по вул.. Аеропортовській, 15 у м. Одеса, податковим керуючим були використанні невизначені дані ОМБТІ та РОН, яке станом на 16.04.2014 р. не мало повноважень здійснювати реєстрацію нерухомого майна, тобто порушено вимоги п. 2.10 Порядку №572, відповідно до якого опис майна може бути проведено за даними органів, які згідно із чинним законодавством здійснюють реєстрацію майна.

Між тим, як убачається з Інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 23.05.2014 року (інд.№22087057) у Реєстрі прав власності на нерухоме майно відомості стосовно Будіндустрія-2020 (код ЄДРПОУ 01349911) відсутні.

Відтак в порушення вимог п. 1.9 Порядку №572, п. 89.1 Податкового Кодексу України при описі майна в податкову заставу 16.04.2014 року не було встановлено, чи поширюється право податкової застави на нерухоме майно, що описується, тобто не встановлено достеменно чи належить та на якому правовому титулі нерухоме майно ПРАТ «Будіндустрія-2020».

Відповідно до ч.4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Враховуючи наведене суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області, оскільки надані докази (акт опису майна в податкову заставу від 16.04.2014 року, рішення від 28.01.2011 року про опис майна у податкову заставу) не відповідають вимогам допустимості доказів, встановленими ст.. 89 ПКУ та нормами розділу ІІ Порядку №572 від 10.10.2013 року.

Згідно п. 87.2 ст. 87 ПК України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно із абз 2 п. 95.3 ст. 95 ПК України контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

На підставі викладеного суд відмовляє у задоволенні позову ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків ПРАТ «Будіндустрія-2020», що перебуває у податковій заставі у зв'язку із недоведеністю позовних вимог.

Керуючись ч.6 ст.128, ст. ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області до Приватного акціонерного товариства "Будіндустрія-2020" про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя М.М. Аракелян

Адміністративний позов Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області до Приватного акціонерного товариства "Будіндустрія-2020" про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі залишити без задоволення.