№ 40241173, 26.08.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3400/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року

12год.45хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1 - за договором

Від відповідачів:

Від Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції Одеської області: не з'явився

Від виконуючої повноваження Кодимського міського голови - секретаря Кодимської міської ради Бондар Тетяни Іванівни: Бондар Т.І.

Від заступника Кодимського міського голови з питань ЖКГ Долапчі Віктора Степановича: Долапчі В.С.

Від Кодимської міської ради Одеської області: Бондар Т.І.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області, виконуючої повноваження Кодимського міського голови - секретаря Кодимської міської ради Бондар Тетяни Іванівни, заступника Кодимського міського голови з питань ЖКГ Долапчі Віктора Степановича, Кодимської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_5, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції Одеської області по внесенню до Єдиного державного реєстру не передбачених ч. 3 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" відомостей щодо осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, відносно органу місцевого самоврядування як юридичної особи "Кодимська міська рада Одеської області" (ідентифікаційний код 04527342), а саме наступні відомості: "Прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця: Бондар Тетяна Іванівна (виконує обов'язки міського голови) - керівник" та повторно наступні відомості: "Прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця: Бондар Тетяна Іванівна (виконує обов'язки міського голови), Долапчі Віктор Степанович" та зобов'язати Реєстраційну службу Кодимського районного управління юстиції Одеської області вилучити із Єдиного державного реєстру вказані відомості;

- визнати протиправними дії виконуючої повноваження Кодимського міського голови, секретаря Кодимської міської ради Бондар Тетяни Іванівни та заступника Кодимського міського голови з житлово-комунального господарства Долапчі Віктора Степановича по внесенню до Єдиного державного реєстру не передбачених ч. 3 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" відомостей щодо осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, відносно органу місцевого самоврядування як юридичної особи "Кодимська міська рада Одеської області" (ідентифікаційний код 04527342), а саме наступні відомості: "Прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця: Бондар Тетяна Іванівна (виконує обов'язки міського голови) - керівник" та повторно наступні відомості: "Прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця: Бондар Тетяна Іванівна (виконує обов'язки міського голови), Долапчі Віктор Степанович" та зобов'язати їх утримуватись від подібних дій в майбутньому;

- визнати протиправними дії заступника міського голови з питань житлово-комунального господарства Долапчі B.C. по наданню ним повноважень гр. ОСОБА_7 представляти інтереси Кодимської міської ради в органах державної виконавчої влади України, судових органах, на підприємствах усіх форм власності шляхом підписання ним без належних повноважень довіреності від імені Кодимської міської ради Одеської області №331 від 16.04.2014 р. і визнати нечинною вказану довіреність;

- визнати протиправними та скасувати затверджені 05.06.2013 року Бондар Т.І. в якості в.о. міського голови "Посадову інструкцію заступника міського голови з житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кодимської міської ради Долапчі Віктора Степановича" та "Повноваження заступника міського голови з житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кодимської міської ради Долапчі Віктора Степановича";

- визнати протиправним та скасувати розпорядження в.о. міського голови Бондар Т.І. №49-М/2014 від 31.03.2014 року "Про передачу повноважень в.о. міського голови, секретаря міської ради Бондар Тетяни Іванівни на заступника міського голови з житлово-комунального господарства Долапчі B.C.";

- визнати протиправним та скасувати п. 40 Рішення № 1149-VI від 30.04.14 року Кодимської міської ради "Про затвердження розпоряджень міського голови за міжсесійний період" наступного змісту: "Затвердити розпорядження міського голови за міжсесійний період: розпорядження в.о. міського голови Бондар Т.І. №49-М/2014 від 31.03.2014 року "Про передачу повноважень в.о. міського голови, секретаря міської ради Бондар Тетяни Іванівни на заступника міського голови з житлово-комунального господарства Долапчі B.C.".

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 17.04. 2014 року під час засідання Балтського районного суду Одеської області по справі №493/2328/13-ц за позовом громадянки Бондар Т.І. до ОСОБА_5, та до Кодимської міської ради і УДКСУ у Кодимському районі Одеської області про стягнення 500 тисяч гривень моральної шкоди, йому стало відомо про незаконні дії Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області та інших посадових осіб і органів державної влади, які своїми діями та рішеннями прямо порушують права і інтереси ОСОБА_5 як жителя міста Кодима і громадянина України. Так, позивач Бондар Т.І. виступаючи у справі як громадянка і будучи одночасно виконуючою повноваження Кодимського міського голови і секретарем Кодимської міської ради, намагається незаконно отримати шляхом представлення до Балтського районного суду Одеської області недійсних і незаконних документів та доказів 500 тисяч гривень державних коштів через судове рішення «самої проти себе» та шляхом залучення по справі неналежного відповідача ОСОБА_5 З метою приховування в матеріалах справи факту наявності власного корисного інтересу через наявність саме позову «Бондар Т.І. проти в.п. голови Бондар Т.І.», вона безпідставно і умисно залучила ОСОБА_5 як належного відповідача, а також для приховування в матеріалах справи своєї участі як єдиного належного і законного представника відповідача Кодимської міської ради за власним позовом як громадянки Бондар Т.І., вийшла за межі своїх повноважень і подала в липні 2013 року до Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області недостовірні відомості про осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори. Реєстраційна служба Кодимського районного управління юстиції в Одеській області незаконно і безпідставно внесла в ЄДРЮОтаФОП в перелік осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, також і Долапчі Віктора Степановича, який до такого переліку права входити не має. Це було зроблено Бондар Т.І. для того, щоб у документах від імені Кодимської міської ради в судовій справі її особисте прізвище було відсутнє і її підпис як законний було незаконно і безпідставно замінено на підпис заступника міського голови з житлово-комунального господарства Долапчі B.C., як законного представника Кодимської міської ради без доручення. Також Бондар Т.І. здійснила інші незаконні дії для легалізації Долапчі B.C. як законного представника Кодимської міської ради. Незаконні дії Бондар Т.І. дали можливість Долапчі B.C. підписати незаконну довіреність № 331 від 16.04.2014 року, якою надано можливість ОСОБА_7 представляти інтереси Кодимської міської ради в органах державної влади, судових органах, на підприємствах усіх форм власності. Вказана довіреність без законного підпису самої Бондар Т.І. стала прикриттям наявності конфлікту інтересів у справі, по якій керівник органу влади як громадянин вимагає від цього самого органу влади в своїй особі як керівника кошти в сумі 500 000 гривень і визнає позов, а потім сам же собі платить кошти.

Представник відповідача (Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області) в судове засідання не з'явився, надав до суду письмові заперечення, в яких вказав, що з позовом не погоджується та вважає його таким, що не підлягає задоволенню, наголошуючи на правомірності дій Реєстраційної служби. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що державний реєстратор правомірно і в межах своїх повноважень визначених Законом, вніс зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться і Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, та пов'язані із зміною керівника та осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають права вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори. Позивачем не зазначено, яка норма чинного законодавства передбачає здійснення державним реєстратором дій, які він вимагає в своїй позовній заяві. В той час відповідно до п. 10.3. Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» № 7 від 20.05.2013 року у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством.

Відповідачі (Кодимська міська рада Одеської області, виконуюча повноваження Кодимського міського голови - секретар Кодимської міської ради Бондар Тетяна Іванівна та заступника Кодимського міського голови з питань ЖКГ Долапчі Віктор Степанович) в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, заперечень проти позову не надали, в обґрунтування своєї позиції зазначили, що Кодимським районним судом Одеської області розглядалась адміністративна справа № 503/806/14-а за позовом депутатів Кодимської міської ради Одеської області Бойка В.П., Мелешка O.A. та Сажиної Л.Л. з аналогічними вимогами, що зазначені в позові ОСОБА_5 і до тих самих відповідачів: Кодимської міської ради Одеської області, Бондар Тетяни Іванівни, заступника Кодимського міського голови з питань ЖКГ Долапчі Віктора Степановича та Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області.

Постановою Кодимського районного суду Одеської області від 26.05.2014 року в адміністративній справі №503/806/14-а у задоволенні позову депутатів Кодимської міської ради Одеської області Бойка В.П.. Мелешка O.A. та Сажиної Л.Л. до Кодимської міської ради Одеської області, Бондар Тетяни Іванівни виконуючої повноваження Кодимського міського голови - секретаря Кодимської міської ради Долапчі Віктора Степановича та Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції Одеській області про визнання незаконним і скасування розпорядження та визнання дій протиправними відмовлено. Зазначена постанова суду набрала чинності і не оскаржувалась.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або

особа, щодо якої встановлено ці обставини, у зв'язку з чим, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

В судовому засіданні представники сторін підтримали наведені позиції по суті спору.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що рішенням сесії Кодимської міської ради Одеської області №2-VІ від 15 листопада 2010 року Бондар Т.І. обрано секретарем Кодимської міської ради Одеської області.

Рішенням Кодимської міської ради, прийнятим на пленарному засіданні 27-ї сесії міської ради шостого скликання від 29 травня 2013 року №678-VI, були достроково припинені повноваження Кодимського міського голови ОСОБА_5 (позивача).

Відповідно до ст.42 та ст.50 Закону України Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Як встановлено судом, у зв'язку з достроковим припиненням повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_5, рішенням сесії Кодимської міської ради Одеської області на секретаря міської ради Бондар Т.І. були покладені повноваження міського голови (рішення Кодимської міської ради №679-VI від 29.05.2013р.).

Так, відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова (а отже і секретар міської ради, який відповідно ч.ч.1, 2 ст.42 та п.1 ч.3 ст.50 цього закону виконує повноваження міського голови): 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; 18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Судом встановлено, що рішенням Кодимської міської ради від 29.05.2013 року за №690-VІ відповідно до п. 3 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 14,15,21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", рішення сесії Кодимської міської ради від 29.05.2013 року № 689 «Про внесення змін до рішення сесії № 637 - VІ від 09.01.2013 року «Про затвердження структури та численності працівників апарату Кодимської міської ради та впорядкування умов оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування» затверджено на посаду заступника міського голови з житло-комунального господарства Долапчі Віктора Степановича з 05.06.2013 року.

05.06.2013 року на підставі ч.ч.1,2 ст.42 та п.1 ч.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до яких у разі дострокового припинення повноважень міського голови, його повноваження виконує секретар міського ради, яка у зв'язку з цим набуває всіх визначених законом повноважень міського голови, виконуюча повноваження Кодимського міського голови - секретар Кодимської міської ради Бондар Тетяна Іванівна затвердила посадову інструкцію заступника міського голови з житло-комунального господарства виконавчого комітету Кодимської міської ради Долапчі В.С. та повноваження заступника міського голови у відповідності до п.1.7. якої, у разі відсутності міського голови чи виконуючого обов'язки міського голови, неможливості виконання ними своїх повноважень, повноваження міського голови виконує заступник за розпорядженням міського голови.

Розпорядженням Виконавчого комітету Кодимської міської ради від 10.07.2013 року №51-М/2013 року «Про надання права підпису заступнику міського голови з житло-комунального господарства Долапчі В.С.» відповідно до пп.20 п.3 ст.42, пп. 1 п.3 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та рішення XXVII сесії VI скликання Кодимської міської ради від 29.05.2013 року №690 заступнику міського голови з житлово-комунального господарства Долапчі В.С надано право першого підпису.

31 березня 2014 року виконуючий обов'язки міського голови, секретар Кодимської міської ради Бондар Т.І. у зв'язку зі своєю відпусткою, відповідно до ч.ч.1,2 ст.42 та п.1 ч.3 ст.50 Закону України Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», видала розпорядження №49-М/2014 «Про передачу повноважень виконуючого обов'язки міського голови, секретаря міської ради Бондар Тетяни Іванівни на заступника міського голови Долапчі В.С." Вказане розпорядження було затверджене на сесії Кодимської міської ради.

30.04.2014 року вказане розпорядження було затверджене п. 40 Рішення №1149-VІ Кодимської міської ради «Про затвердження розпоряджень міського голови за міжсесійний період».

Таким чином, розпорядження виконуючої повноваження міського голови Бондар Т.І. №49-М/2014 від 31 березня 2014 року прийняте в межах визначених законом повноважень, підстав визнавати його незаконним судом не встановлено, у зв'язку із чим позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Суд не вбачає протиправності дій виконуючого обов'язки міського голови, секретаря міської ради Бондар Тетяни Іванівни у затвердженні посадової інструкції заступника міського голови з житло-комунального господарства виконавчого комітету Кодимської міської ради Долапчі В.С. та повноважень заступника міського голови, оскільки у разі дострокового припинення повноважень міського голови, його повноваження виконує секретар міського ради, яка у зв'язку з цим набуває всіх визначених законом повноважень міського голови, затвердження посадових інструкції та повноважень відноситься до компетенції саме міського голови відповідно до приписів ст.. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того матеріали справи не містять докази щодо протиправності та незаконності вказаних актів.

Позивачем також не доведено, яким чином посадова інструкція та затверджені повноваження порушують його права та законні інтереси.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження №49-М/2014 «Про передачу повноважень виконуючого обов'язки міського голови, секретаря міської ради Бондар Тетяни Іванівни на заступника міського голови Долапчі В.С." заступником міського голови Долапчі Віктором Степановичем видано довіреність №331 від 16.04.2014 року, якою уповноважено консультанта виконкому Кодимської міської ради по роботі із звернень громадян ОСОБА_7 представляти інтереси Кодимської міської ради в органах державної виконавчої влади України, судових органах, на підприємствах усіх форм власності.

Позивач просить суд визнати протиправними дії виконуючої повноваження Кодимського міського голови, секретаря Кодимської міської ради Бондар Тетяни Іванівни та заступника Кодимського міського голови з житлово-комунального господарства Долапчі Віктора Степановича по внесенню до Єдиного державного реєстру не передбачених ч. 3 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" відомостей щодо осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, відносно органу місцевого самоврядування як юридичної особи "Кодимська міська рада Одеської області" (ідентифікаційний код 04527342), а саме наступні відомості: "Прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця: Бондар Тетяна Іванівна (виконує обов'язки міського голови) - керівник" та повторно наступні відомості: "Прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи-підприємця: Бондар Тетяна Іванівна (виконує обов'язки міського голови), Долапчі Віктор Степанович" та зобов'язати їх утримуватись від подібних дій в майбутньому та визнати протиправними дії державного реєстратора по внесенню до ЄДР вказаних відомостей.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. Форми реєстраційних карток затверджені наказом Міністерства юстиції Україні № 3178/5 від 14.10.2011 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», реєстраційна картка - документ встановленого зразка _ який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», порядок проведення державної реєстрації юридичний осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Статті 4, 8. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», містять вичерпний перелік підстав для залишення поданих документів без розгляду або відмови в проведенні реєстраційних дій. В зазначенні статтях Закону не міститься підстав, передбачених ч. 3 ст. 17 Закону України «При державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», залишенні документів без розгляду або відмову в проведенні реєстраційних дій.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», у виписці зазначаються: найменування юридичної особи або відокремленого підрозділу юридичної особи або ім'я фізичної особи - підприємця; ідентифікаційний код юридичної особи або відокремленого підрозділу юридичної особи чи реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта); місцезнаходження юридичної особи або відокремленого підрозділу юридичної особи, або місце проживання фізичної особи - підприємця; прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи або від імені фізичної особи - підприємця без довіреності, у тому числі підписувати договори, їх реєстраційні номери облікових карток платників податків: наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи - підприємця; відомості, отримані в порядку взаємного обміну інформацією з відомчих реєстрів органів статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України: дата та номер запису про взяття та зняття з обліку, назва та ідентифікаційні коди органів статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України, у яких юридична особа або відокремлений підрозділ юридичної особи чи фізична особа - підприємець перебуває на обліку; дані про основний вид діяльності; дані Пенсійного фонду України про реєстраційний номер платника єдиного внеску, клас професійного ризику виробництва платника єдиного внеску за основним видом його економічної діяльності; у разі зміни місцезнаходження юридичної особи або відокремленого підрозділу юридичної особи чи місця проживання фізичної особи - підприємця - термін, до якого фізична особа - підприємець перебуває на обліку в органі доходів і зборів за місцем попередньої реєстрації; дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі; дата видачі виписки.

Тобто з вимог ч. 4 ст. 21 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» вбачається, що внесення відомостей про осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори є обов'язковим.

Крім того право підпису, новий керівник одержує після його оформлення на посаду, але право підпису на банківських документах, новий керівник одержує після передачі банківській установі нотаріально завірених зразків підписів, а це у свою чергу вимагає надання нотаріусу виписки з Єдиного державного реєстру про особу, яка наділена правом першого підпису (другого підпису), а таку виписку державний реєстратор видає за заявою і лише після реєстрації змін (внесення відомостей про керівника та підписанта) в Єдиному державному реєстрі.

В разі надання відомостей з Єдиного державного реєстру відповідно до ст. 20 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» такі відомості надаються в обсязі, передбаченому ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

З матеріалів реєстраційної справи Кодимської міської ради Одеської області, копія якої залучена до матеріалів справи, убачається, що 01.06.2013р. Бондар Т.І. були подані до Реєстраційної служби Кодимського РУЮ в Одеській області наступні документи для проведення державним реєстратором реєстраційної дії із внесення відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах: реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу; повідомлення слідчих органів про наявність заяви про відсутність гербових печаток Кодимської міської ради та Виконавчого комітету Кодимської міської ради, печатки канцелярії; рішення про дострокове припинення повноважень Кодимського міського голови ОСОБА_5 (№678-VI від 29.05.2013р.); рішення Кодимської міської ради №679-VI від 29.05.2013р., яким на Бондар Т.І. покладено виконання повноважень міського голови. В реєстраційній картці Бондар Т.І. зазначено у розділі відомостей про керівника юридичної особи - Бондар Т.І. (виконує обов'язки міського голови); в розділі відомості про фізичних осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності - Бондар Т.І. (включено до складу).

17.07.2013р. Бондар Т.І. подано реєстраційну картку із документами, в якій вказано Долапчі В.С. як фізичну особу яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності (у тому числі надано розпорядження №11-М/2013 від 04.06.2013р., №51-М/2013 від 10.07.2013р. про надання права підпису Долапчі В.С.).

На підставі реєстраційних карток та поданих документів, які підтверджували достовірність змін до відомостей про юридичну особу, державним реєстратором внесені відповідні відомості про юридичну особу - відповідача; з приводу чого позивач оскаржує дії Реєстраційної служби Кодимського РУЮ в Одеській області.

З аналізу вказаних норм, суд приходить до висновку, що внесені зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться і Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, та пов'язані із зміною керівника та осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, на час проведення реєстраційних дій були достовірними..

Так, як вже зазначалося, відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова 1) забезпечує додержання Конституції та законів України; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; 12) забезпечує виконання рішень відповідної ради, її виконавчого комітету; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Оскільки рішенням сесії Кодимської міської ради Одеської області №2-VІ від 15 листопада 2010 року обрано секретарем Кодимської міської ради Одеської області Боднар Т.І., на яку рішенням сесії Кодимської міської ради Одеської області були покладені повноваження міського голови у зв'язку з достроковим припиненням повноважень голови міської ради ОСОБА_5 та яка в свою чергу, у зв'язку з відпусткою, передала свої повноваження заступнику міського голови з житло-комунального господарства Долапчі В.С., повноваження міського голови, передбачені ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», були покладені саме на заступника міського голови з житло-комунального господарства Долапчі В.С., у зв'язку з чим, суд не вбачає протиправності дій у оформленні останнім довіреності на ОСОБА_7

Крім того, позивачем до суду не надано доказів в підтвердження протиправності дій відповідачів, доводи позивача ґрунтуються виключно на припущеннях та можливості порушення його прав в майбутньому, при цьому суд не вбачає, що оскаржуваними діями та спірними актами відповідачів порушені права ОСОБА_5 як мешканця м.Кодима та сторони в іншій справі, що розглядається Балтським районним судом Одеської області.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивачем до суду не надані належні та допустимі докази того, що його права та інтереси оскаржуваними діями та актами порушувались на час подання позову та ухвалення рішення у справі.

Суд вважає, що обґрунтування порушення прав позивача процесуальними особливостями розгляду іншої справи, що розглядається Балтським районним судом Одеської області за участю ОСОБА_5 як сторони у спорі, є хибним та ці доводи не повинні досліджуватись в межах даного адміністративного спору.

Адже зловживання правом, як в матеріальному, так і в процесуальному сенсі, може встановлювати виключно той суд, який розглядає відповідну справу шляхом оцінки поданих доказів та процесуальної поведінки сторін, при ухваленні відповідного судового рішення.

В матеріалах справи наявне рішення Кодимського районного суду від 26.05.2014 року по справі №503/806/14-а за позовом депутатів Кодимської міської ради Бойка Віктора Петровича, Мелешка Олександра Анатолійовича та Сажиної Людмили Леонідівни до Кодимської міської ради Одеської області, виконуючої повноваження Кодимського міського голови Бондар Тетяни Іванівни, заступника Кодимського міського голови Долапчі Віктора Степановича та реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції Одеської області про визнання незаконним та скасування розпорядження виконуючої повноваження Кодимського міського голови Бондар Т.І. №49-М/2014 від 31 березня 2014 року "Про передачу повноважень виконуючого обов'язки міського голови, секретаря міської ради Бондар Т.І. на заступника міського голови з житлово-комунального господарства Долапчі В.С."; визнання незаконними дії заступника міського голови Долапчі В.С. по наданню ним повноважень ОСОБА_7 представляти інтереси Кодимської міської ради; визнання незаконними всі дії виконуючої повноваження міського голови Бондар Т.І. та заступника міського голови Долапчі В.С., вчинені ними відповідно до розпорядження №49-М/2014 від 31 березня 2014 року; визнання незаконними і скасувати всі розпорядження, довіреності та інші документи, підписані Долапчі В.С., як виконуючим повноваження міського голови; визнання незаконними дії виконуючої повноваження міського голови Бондар Т.І. та заступника міського голови Долапчі В.С. по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб відомостей про представництво Долапчі В.С. інтересів Кодимської міської ради та зобов'язання реєстраційну службу Кодимського РУЮ виключити з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб відомості про представництво Долапчі В.С. інтересів міської ради.

Так, правомірність дій відповідачів та оформлення ними оскаржуваних позивачем рішень частково досліджувалися в межах справи за № 503/806/14-а Кодимським районним судом, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено. Рішення не оскаржувалося та набрало законної сили.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_5

Керуючись ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області, виконуючої повноваження Кодимського міського голови - секретаря Кодимської міської ради Бондар Тетяни Іванівни, заступника Кодимського міського голови з питань ЖКГ Долапчі Віктора Степановича, Кодимської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними та скасування рішень залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 26.08.2014р.

Суддя М.М. Аракелян

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Реєстраційної служби Кодимського районного управління юстиції в Одеській області, виконуючої повноваження Кодимського міського голови - секретаря Кодимської міської ради Бондар Тетяни Іванівни, заступника Кодимського міського голови з питань ЖКГ Долапчі Віктора Степановича, Кодимської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними та скасування рішень залишити без задоволення.

26 серпня 2014 року.