Решение № 40173005, 14.08.2014, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78

Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2014 р. Справа № 923/1079/14

Господарський суд Херсонської області у складі судді Гридасова Ю.В. при секретарі Зуденко Є.С., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, м. Київ,

до відповідача-1 Чаплинського управління водного господарства, смт. Чаплинка Херсонської області,

до відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Діском Юкрейн", м. Херсон,

про визнання недійсними рішення комітету з конкурсних торгів та договору,

за участю прокурорів - Бичков О.О., посвідчення № 019495 від 08.08.13 р.; Марченко Г.С., посвідченя № 019645 від 13.08.13 р.;

представників:

позивача - не прибув;

відповідача-1 - Бондаренко О.І., юрисконсульт, дов. № 22-18/90 від 03.02.14 р.; Темрякович В.І., представник, дов. № 05-18/788 від 12.07.14 р.;

відповідач-2 - Шевельов О.В., представник, дов. від 12.07.14 р.

Херсонський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до господарського суду Херсонської області з позовною заявою у якій просить визнати недійсними Рішення комітету з конкурсних торгів Чаплинського управління водного господарства, оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 29.05.2014 та договір № 128-ю від 26.06.2014, укладений між Чаплинським управлінням водного господарства та ТОВ «Діском - Юкрейн». В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на положення ст. ст. 203, 215 ЦК України.

Прокурор в ході судового засідання підтримав вимоги, викладені у позовній заяві.

Позивач, повідомлений про час, дату і місце проведення засідання господарського суду належним чином, відповідно до ст. 64 Господарського процесуального кодексу України, не скористався своїм правом на участь у вирішенні спору, про причини неявки господарський суд не повідомив.

Представники відповідачів в ході судового засідання заперечували проти позовних вимог, відповідно до відзиву на позовну заяву відповідача-1 та письмового клопотання відповідача-2 про припинення провадження у справі на підставі п. 1.1, ч. 1, ст. 80 ГПК України, посилаючись на відсутність предмету спору. На думку відповідачів з 30.07.2014 р. інтереси держави, в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Договором про закупівлю товарів № 128-ю від 26.06.2014 р. не порушуються, так як оспорюваний Договір було розірвано з 30.07.2014 р. за згодою сторін, тому подальше зарахування державних коштів на закупівлю товарів є неможливим, і загроза інтересам держави відсутня. Крім того, як стверджує відповідач-1, на засіданні комітету з конкурсних торгів відповідача-115.07.2014 року визнано недійсним оспорюване рішення того ж комітету від 29.05.2014 року про акцепт пропозиції конкурсних торгів за лотами 1-3 ТОВ «Діском Юкрейн».

Відповідач-2 відзив на позовну заяву до дня засідання суду не представив.

Відповідно до положень ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними у ній матеріалами.

У судовому засіданні 14.08.14 оголошено вступну та резолютивну частини рішення по справі.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, що прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали справи, господарський суд

в с т а н о в и в :

Відповідно п. 3 Перехідних положень Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197-VII від 10.04.2014 Процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до набрання чинності цим Законом, завершуються відповідно до порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом, але не пізніше ніж у тримісячний термін.

Згідно із Листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 24.10.2011 № 3303-25/13212-08 «початком процедури закупівлі є дата публікації оголошення про проведення процедури закупівлі в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель».

Згідно з інформацією, відображеною на офіційному веб-порталі з питань державних закупівель www.tender.me.gov.ua, 17.04.2014 посадовими особами Чаплинського управління водного господарства на вище вказаному порталі подано для розміщення оголошення про проведення процедури закупівлі паливо - мастильних матеріалів, яке опубліковано в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель 28.04.2014 під № 110824, ВДЗ №34.

Отже, на момент набрання чинності Законом України «Про здійснення державних закупівель» № 1197-VII від 10.04.2014, а саме станом на 20.04.2014, оспорювана процедура закупівлі паливо - мастильних матеріалів не розпочалась, тому вона мала здійснюватись за Законом № 1197-VII від 10.04.2014.

Протягом квітня - червня 2014 року Чаплинським управлінням водного господарства (надалі за текстом рішення - Відповідач-1) проведено процедуру закупівлі паливо - мастильних матеріалів.

Відповідно до Протоколу про розкриття пропозицій конкурсних торгів від 29.05.2014, до участі у процедурі закупівлі подано пропозиції конкурсних торгів трьох учасників, а саме: ТОВ ВТФ «Авіас», ТОВ «Діском Юкрейн» та ПП «Баро Плюс».

За результатами проведеної процедури комітетом з конкурсних торгів Чаплинського управлінням водного господарства 29.05.2014 прийнято рішення про акцепт пропозиції конкурсних торгів ТОВ «Діском Юкрейн» (надалі за текстом рішення - Відповідач-2), яке оформлено протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 29.05.2014.

За результатами проведеної процедури відкритих торгів 26.06.2014 між Чаплинським управлінням водного господарства та ТОВ «Діском Юкрейн» укладено договір № 128-ю про закупівлю товарів за державні кошти (надалі за текстом рішення - Договір).

Статтею 3 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197-VII від 10.04.2014 (надалі за текстом рішення - Закон) закріплено, що закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників й об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі у разі, якщо суб'єкт господарювання (учасник або учасник попередньої кваліфікації) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 29 Закону замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 цього Закону.

Рішенням Адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення антимонопольного комітету від 22.04.2013 № 59/1-рш по справі № 31/1-13 визнано, що ТОВ «Діском Юкрейн» вчинив порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, які стосуються спотворення результатів торгів.

За вказане порушення Адміністративною колегією Херсонського обласного територіального відділення антимонопольного комітету на товариство з обмеженою відповідальністю «Діском Юкрейн» накладено штраф, відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у розмірі 20000 гривень.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 15.10.2013 у справі № 923/933/13 відмовлено в задоволенні позову ТОВ «Діском Юкрейн» про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 22.04.2013 № 59/1-рш, прийнятого за результатами розгляду справи №31/1-13, та яким визнано, що ТОВ «Діском Юкрейн» вчинив порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, які стосуються спотворення результатів торгів. Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 18.12.2013 вказане рішення господарського суду Херсонської області залишено без змін.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 1197-VII від 10.04.2014 законне визначення сторони (продавця) для укладення договору про закупівлю товарів за державні кошти (паливо - мастильних матеріалів на суму 1255180 грн.) можливе лише за умови проведення торгів відповідно до вказаного Закону, у тому числі з дотриманням вимог п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону.

Предметом договору № 128-ю від 26.06.2014 є придбання товарів, закупівля яких відповідно до ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» здійснюється відповідно до вказаного Закону.

Переможець закупівлі - ТОВ «Діском Юкрейн» на момент участі у відкритих торгах притягувалось до відповідальності протягом останніх трьох років за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). Вказане встановлено рішенням Адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 22.04.2013 № 59/1 - рш, прийнятим за результатами розгляду справи № 31/1-13.

За таких обставин, рішення комітету з конкурсних торгів Чаплинського управління водного господарства, оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 29.05.2014 прийнято при наявності підстав для відхилення пропозиції конкурсних торгів відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 29 Закону, у зв'язку з чим суперечить законодавству і підлягає визнанню недійсним.

Договір № 128-ю від 26.06.2014 на закупівлю товарів за державні кошти, укладений між Чаплинським управлінням водного господарства та ТОВ «Діском Юкрейн» на даний час не виконаний, кошти на рахунок останнього не перераховувались.

Відповілно до ч.1, 3 ст. 40 Закону договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, забороняється укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

Підставою недійсності правочину, відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства.

Ст. 3 Закону закріплено, що закупівлі здійснюються за принципом добросовісної конкуренції серед учасників.

П. 3 ч. 1 ст. 17 Закону забороняє участь у торгах суб'єктів господарювання, який протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Стаття 207 ГК України передбачає, що господарське зобов'язання, яке не відповідає вимогам закону або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін чи відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Зміст правочину не може суперечити ЦК, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, конкурсні торги, а саме рішення тендерного комітету про визнання переможця конкурсних торгів оформлене протоколом оцінки конкурсних торгів від 29.05.2014 та договір про закупівлю товарів за державні кошти № 128-ю від 26.06.2014 підлягають визнанню недійсними, оскільки не відповідають вимогам Закону України «Про здійснення державних закупівель».

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню, а заперечення відповідачів проти позову не приймаються судом до уваги, оскільки розірвання спірного договору за згодою сторін припиняє договір на майбутнє, а визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Чаплинського управління водного господарства, оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 29.05.2014, можливе лише у судовому порядку.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідачів.

На підставі зазначених вище норм матеріального права, керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України,

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсними конкурсні торги, а саме рішення комітету з конкурсних торгів Чаплинського управління водного господарства, оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 29.05.2014 та договір № 128-ю від 26.06.2014, укладений між Чаплинським управлінням водного господарства та ТОВ «Діском - Юкрейн».

3. Стягнути з Чаплинського управління водного господарсьва (ідентифікаційний код - , адреса - 73000, місто Херсон, вул. Ушакова, 41): в доход державного бюджету України (код отримувача - 37959779 УДКСУ у місті Херсоні, банк ГУДКСУ у Херсонській області, МФО - 852010, р\рахунок № 31215206783002, судовий збір, код 03500045) 609грн.00коп. судового збору.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Діском Юкрейн" (ідентифікаційний код - , адреса - 73000, місто Херсон, вул. Ушакова, 41): в доход державного бюджету України (код отримувача - 37959779 УДКСУ у місті Херсоні, банк ГУДКСУ у Херсонській області, МФО - 852010, р\рахунок № 31215206783002, судовий збір, код 03500045) 609грн.00коп. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

(Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом).

Повне рішення складено "18" серпня 2014 р.

Суддя Ю.В. Гридасов