№ 39919554, 22.07.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3852/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музика І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області до Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області про стягнення штрафних фінансових санкцій в розмірі 9 010 грн.

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області, за результатом якого, позивач просить стягнути з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області 9 010 грн. штрафу на р/р 311181066700294, Одержувач: Державний бюджет Котовський, код ЄДРПОУ: 37984302; банк одержувач: ГУДКСУ в Одеській області, м. Одеса; МФО 828011, код бюджетної класифікації: 21081100, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, за порушення законодавства про електроенергетику на Борщівську сільраду Котовського району Одеської області, згідно з п. 2, п. 8 Положення про порядок накладення на суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого Постановою КМ України від 21.07.1999 року № 1312, постановою № 05/13-01-0003 від 30.01.2014 року, накладено штраф в сумі 9 010 грн.

Згідно з Порядком № 1312, відповідач повинен був сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення.

В добровільному порядку штраф не сплачений, що й спонукало звернення до суду з зазначеним адміністративним позовом.

22.07.2014 року, через канцелярію суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи у відсутності представника інспекції в порядку письмового провадження.

Відповідач, Борщівська сільська рада, в судове засідання не з’явився, будучи сповіщеним належним чином про дату час і місце судового розгляду справи, надав до суду письмові заперечення за результатом яких просив в задоволення заявлених позовних вимог відмовити, посилаючись на наступні обставини. Відповідач в письмових запереченнях зазначив, що Борщівська сільрада є неприбутковою бюджетною установою, діяльність якої регламентується Законом України «Про місцеве самоврядування». Балансоутримання багатоквартирних будинків та внутрішньо будинкових електромереж сільрада не здійснює, оскільки не є комерційним підприємством та не надає комунальних послуг. Після передачі відомчого житла підприємствами «Південтехгаз», «Південремверстат» у комунальну власність, мешканці переданих будинків приватизували житло та стали співвласниками допоміжних приміщень будинку електричного та іншого обладнання. Відповідач вказує, що листом НКРЕ від 20.12.2011 року № 9500/11/17-11 роз’яснено, що відповідальність (фінансова) за утримання внутрішньо будинкових електричних мереж, що використовуються для електрозабезпечення технічних цілей багатоквартирного житлового будинку (освітлення місць загального користування, робота ліфтів, підкачка води тощо) покладено на власників квартир (співвласників загального неподільного майна багатоквартирного будинку). Управління неподільним та спільним майном здійснюється через статутні органи або через управителя. Відповідальною особою за утримання внутрішньо будинкових електричних мереж багатоквартирних житлових будинків є управитель – юридична особа, яка здійснює управління неподільним та загальним майном житлового комплексу за дорученням власника (власників) майна і забезпечує його належну експлуатацію, капітальний ремонт, реконструкцію, модернізацію тощо.

Відповідач вказує, що така функція була покладена на Борщівське ВУЖКГ, яке збанкрутіло в 2010 році. 01.09.2010 році, між Котовським РЕМ та сільською радою було укладено договір Кт-172, в предмет якого були включені житлові будинки як площадки обліку сходового освітлення. Розрахунки з населення за сходове освітлення не приймаються. Розрахунки за спожиту електроенергію ведуться лише у межах бюджетних призначень по об’єктам власником та балансоутримувачем яких є сільська рада. ОСББ як юридичну особу – представника співвласників у житлових будинках не утворено, укладений з РЕМ договір не переглянутий, у зв’язку з чим відповідач вважає, що штрафні санкції накладались без врахування всіх істотних обставин та проблем, що мають місце в сфері ЖКГ.

Справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до положень ч. 4 ст. 122, ч.6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході судового розгляду справи, 30.07.2013 року, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, здійснені заходи з державного енергетичного нагляду з питань перевірки виконання Борщівською сільрадою розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення з державного енергетичного нагляду у споживачів середнього ступеню ризику, а саме Припису від 07.03.2013 року № 05/13-05-0006, про що складено акт перевірки № 05/13-02-0040.

У зв’язку зі встановленням не виконання вимог розпорядчих документів, на підставі акту перевірки від 30.07.2013 року, інспекцією видано припис № 05/13-02-0040, зі встановленням терміну усунення порушень до 01.11.2013 року.

23.12.2013 року, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області Північно-Західне відділення, проведено перевірку виконання Борщівською сільрадою припису від 30.07.2013 року № 05/13-02-0040 , за результатами якої встановлено його не виконання, про що було складено акт перевірки (протокол) № 05/13-05-0004 від 30.01.2014 року.

За результатом розгляду акту перевірки № 05/13-05-0004 від 30.01.2014 року, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, за ухилення Борщівської сільради від виконання розпорядчих документів Держенергонагляду, відповідно до положень ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», ст. 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», прийнято постанову № 05/13-01-0003 від 30.01.2014 року, про накладення штрафу в розмірі 9 010 грн. за порушення законодавства про електроенергетику.

У відповідності до ст. 8 Закону України “Про електроенергетику” від 16.10.1997 року № 575/97-ВР (далі Закон України № 575/97-ВР) державне управління в електроенергетиці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в електроенергетичному комплексі, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в електроенергетичному комплексі.

Указом Президента України “Про Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України” від 06.04.2011 року № 382/2011 затверджене зазначене положення, згідно п.1 якого Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (Міненерговугілля України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міненерговугілля України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому, вугільно-промисловому, торфодобувному та нафтогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний комплекс).

Згідно наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 08.06.2012 року № 405 382/2011 Національна енергетична компанія “Укренерго” належить до сфери управління Міненерговугілля України.

Національна енергетична компанія “Укренерго” Міністерства енергетики та вугільної промисловості України - державне підприємство, що здійснює централізоване диспетчерське управління об’єднаною енергетичною системою України, підрозділом якої у Південному регіоні є відокремлений підрозділ “Держенергонагляд у Південному регіоні”. Відокремлений підрозділ “Держенергонагляд у Південному регіоні” здійснює свою діяльність відповідно до “Положення про відокремлений підрозділ “Держенергонагляд у Південному регіоні” та на підставі довіреності, яку видає ДП “Національна енергетична компанія “Укренерго”.

Згідно ст. 9 Закону України № 575/97-ВР, державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду. Центральний орган виконавчої влади з державного енергетичного нагляду здійснює державний нагляд (контроль) за електричними, тепловими, тепловикористальними установками і мережами суб’єктів електроенергетики та споживачів енергії щодо дотримання вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, електричного обладнання споживачів енергії і суб’єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж та підтвердження їх готовності до роботи, що є допоміжними заходами для забезпечення сталого функціонування об’єднаної енергетичної системи України.

Відповідно до п.1 Положення “Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929, державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб’єктів електроенергетики, суб’єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства палива та енергетики України № 422 від 03.11.2006 року Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго”.

Споживачами енергії, відповідно положень статті 1 Закону України № 575/97-ВР, є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону України № 575/97-ВР, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики; отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці; надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів; вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії; надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Частиною 4 ст. 26 Закону України № 575/97-ВР передбачено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України № 877-V невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Згідно п.п. 7, 8 Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312, рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Пунктом 10 Положення № 1312 передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Враховуючи викладене, а також те, що відповідачем результати проведених перевірок та прийняті за їх результатами приписи не оскаржені та не скасовані, договір, укладений з Котовським РЕМ Кт-172 від 01.09.2010 року не змінений та не розірваний, а нарахований штраф у встановлений чинним законодавством термін не сплачений до Державного бюджету, суд вважає, що позовні вимоги державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго” про стягнення з Борщівської сільської ради штрафу у вищезазначеному розмірі є законними і обґрунтованими, заснованими на діючому законодавстві, підтверджуються доданими до позову документами, а тому підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 122, 128, 159-164 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області до Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області про стягнення штрафних фінансових санкцій в розмірі 9 010 грн. – задовольнити.

Стягнути з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області 9 010 (дев’ять тисяч десять) грн. штрафу на р/р 311181066700294, Одержувач: Державний бюджет Котовський, код ЄДРПОУ: 37984302; банк одержувач: ГУДКСУ в Одеській області, м. Одеса; МФО 828011, код бюджетної класифікації: 21081100.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н. В. Бжассо

Стягнути з Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області 9 010 (дев’ять тисяч десять) грн. штрафу на р/р 311181066700294, Одержувач: Державний бюджет Котовський, код ЄДРПОУ: 37984302; банк одержувач: ГУДКСУ в Одеській області, м. Одеса; МФО 828011, код бюджетної класифікації: 21081100.