№ 39872174, 21.07.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3910/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретарів Музика І.О., Мороз А.П.,

за участю сторін:

позивача: Цинєва А.О.( згідно довіреності),

представника відповідача: Гудзікевича В.М. (згідно довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ТОВ «РУНІКОМ ІНВЕСТ», за результатом якого позивач просить визнати протиправною відмову Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», масив «Радужний», ділянка № 25, комплексом багатоквартирних житлових будинків № 15/1 та № 15/2; зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області надати Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», масив «Радужний», ділянка № 25, комплексом багатоквартирних житлових будинків № 15/1 та 15/2, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, відповідно до Державного акту серії ЯМ № 383310, позивачу надано у власність земельну ділянку площею 1,5425 га, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», масив «Радужний», ділянка № 25, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

У зв'язку з необхідністю будівництва на вищевказаній земельній ділянці комплексу багатоквартирних житлових будинків № 15/1 (складається із секцій № 15/1 та № 15/1-2) та № 15/2 (складається із секцій № 15/2-1 та № 15/2-2), позивач звернувся до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області з заявою від 22.05.2013 року № 22/05-13 про видачу містобудівних умов та обмежень.

Листом від 11.06.2013 року, № 657-2/300/02, відповідач відмовив у задоволенні вищевказаної заяви, посилаючись на те, що у наданих матеріалах в графічній частині містобудівного розрахунку відсутні фасади проектованих об'єктів будівництва, що не надає можливості при наданні містобудівних умов та обмежень надати оцінку з точки зору відповідності будівельним нормам, правилам та затвердженої документації; в наданій відомості з документації із землеустрою відсутні назва посади, ініціали та прізвище, особистий підпис особи засвідчений печаткою, що надала даний документ.

Листом від 11.06.2013 року, № 04-06/13, позивач надав відповідачу доопрацьовані документи з врахуванням зауважень, викладених у листі відповідача від 11.06.2013 року № 657-2/300/02.

Листом від 20.06.2013 року, № 05-06/13, позивач нагадав про необхідність видачі містобудівних умов та обмежень.

21.06.2013 року, відповідач надіслав товариству листа за вих. № 693-2/322/02, у якому вказав на порушення, а саме, в графічній частині містобудівного розрахунку відсутні умови ув'язки інженерних комунікацій, що не дає можливості при наданні містобудівних умов та обмежень надати оцінку з точки зору відповідності будівельним нормам та правилам, що стало підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень.

Листом від 26.06.2013 року, за вих. № 714/4/1-2/336/1/1/02 на лист позивача від 20.06.2013 року № 05-06/13, відповідач знов відповів відмовою без достатнього обґрунтування, а саме у зв'язку з відсутністю доопрацьованого містобудівного розрахунку.

Листом від 26.06.2013 року № 06-06/13, позивач знову звернувся до відповідача із проханням про необхідність видачі містобудівних умов та обмежень та знову надав містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва. На вказану заяву відповідач відповіді не надав.

16.05.2014 року, позивач знов звернувся з листом за вих. № 38-05/14 із аналогічним проханням про видачу містобудівних умов та обмежень, та згодом з аналогічним проханням в листі від 28.05.2014 року за вих. № 40-05/14.

Листом від 26.05.2014 року, за № 1256-2/666/02, відповідач знову послався на відсутність доопрацьованого містобудівного розрахунку, необхідність доопрацювання якого була вказана у листі від 26.06.2013 року, за вих. № 714/4/1-2/336/1/1/02. Аналогічний за змістом лист від 05.06.2014 року № 1376-2/709/02 відповідач надіслав позивачу.

Позивач вважаючи дії відповідача такими, що не ґрунтуються на нормах закону, звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, посилаючись на безпідставність відмови відповідача у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, оскільки наданий містобудівний розрахунок повністю відповідає вимогам Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 109, від 07.07.2011 року, на підтвердження чого, в якості письмового доказу представив до суду містобудівний розрахунок з умовами ув'язки інженерних комунікацій, на відсутність яких посилався відповідач.

В ході судового розгляду справи, представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача, Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, заявлені позовні вимоги не визнав, в задоволенні їх просив відмовити, суду пояснив, що в матеріалах судової справи дійсно міститься наданий позивачем містобудівний розрахунок, в якому включені умови ув'язки інженерних комунікацій (арк. с. 35), тобто такий, що відповідає вимогам Порядку № 109, разом з цим, в розпорядження відділу даний розрахунок не надавався, на підтвердження чого надав суду два примірники містобудівного розрахунку 2013 та 2014 років, згідно яких «план расположения зданий и сооружений М1:500», не відповідає плану представленому на аркуші 35 адміністративної справи.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Відповідно до положень ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника.

Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Порядок, що визначає процедуру надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, визначений Наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011, № 109 "Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст" (Порядок № 109).

Згідно положень 1.2 Порядку № 109, містобудівний розрахунок - розрахунок щодо граничнодопустимих параметрів забудови, умови ув'язки архітектурно-планувального та об'ємно-просторового рішення, системи обслуговування, інженерних комунікацій, транспортного обслуговування та благоустрою з існуючою забудовою із дотриманням чинних нормативних документів.

Згідно положень п. 2.4 Порядку № 109, 2.4. Розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

В ході судового розгляду справи, представник відповідача підтвердив, що представлений позивачем до суду містобудівний розрахунок відповідає положенням Порядку № 109.

Позивач, наявність неавтентичності документів, наданих до суду та до відповідача заперечував, та наголошував, що містобудівний розрахунок в якому включені умови ув'язки інженерних комунікацій в розпорядження відділу був наданий та в ньому знаходиться.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Докази відсутності в розпорядженні Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, містобудівного розрахунку, в якому включені умови ув'язки інженерних комунікацій, відповідач не надав, причину надання позивачем правильного розрахунку до суду, який не є дозвільним органом у сфері містобудування не пояснив, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що звернення позивача за судовим захистом, підтверджує, що у встановлені законом строки, містобудівні умови видані не були за відсутності на то підстав, передбачених Порядком № 109.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості заявлених позовних вимог та можливості їх задоволення у повному обсязі, з обранням механізму захисту, передбаченого ст. 164 КАС України, як найбільш ефективного вданому випадку.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71, 86, 159-164 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області у ненаданні Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», масив «Радужний», ділянка №25, комплексом багатоквартирних житлових будинків № 15/1 та 15/2.

Зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області надати Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», масив «Радужний», ділянка №25, комплексом багатоквартирних житлових будинків № 15/1 та 15/2.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний судом 21 липня 2014 року.

Суддя Н.В.Бжассо

Визнати протиправною бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області у ненаданні Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», масив «Радужний», ділянка №25, комплексом багатоквартирних житлових будинків № 15/1 та 15/2.

Зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області надати Товариству з обмеженою відповідальністю «РУНІКОМ ІНВЕСТ» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, ж/масив «Ульянівка», масив «Радужний», ділянка №25, комплексом багатоквартирних житлових будинків № 15/1 та 15/2.

21 липня 2014 року.