№ 39779213, 16.07.2014, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2014 року Чернігів Справа № 825/2140/14

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лобана Д.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

за участю представників сторін

від позивача Шевченка К.О.,

Бендзи О.М.,

від відповідача 1 Труби А.В.,

Чернухи Л.М.,

від відповідача 2 Руденок Л.М.,

від прокуратури м. Чернігова Коляди Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» до Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області, управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність, стягнення коштів та пені, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Слов'янські шпалери - КФТП» звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання бездіяльності Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області щодо неподання до органу управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області висновку із зазначенням суми податку на додану вартість у розмірі 11002892,00 грн, що підлягає відшкодуванню з бюджету на користь публічного акціонерне товариство «Слов'янські шпалери - КФТП» - протиправною, стягнення з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 11002892,00 грн по декларації за лютий 2014 року та пеню, нараховану на суму бюджетної заборгованості по відшкодуванню податку на додану вартість за лютий 2014 року у сумі 216500,74 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами фінансово-господарської діяльності за лютий 2014 року у ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» виникла різниця між сумою сформованого податкового кредиту та податкового зобов'язання.

Позивачем було прийнято рішення про повернення сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за відповідний період.

Враховуючи, що повідомлення про невідповідність платника податку критеріям, які дають право на отримання автоматичного бюджетного відшкодування податку на додану вартість від Корюківської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області на адресу позивача не надходило, останній відповідає критеріям встановленим для отримання автоматичного бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Автоматичне бюджетне відшкодування здійснюється за результатами камеральної перевірки, яка проводиться протягом 20 календарних днів, наступних за граничним терміном отримання податкової декларації.

Так, Корюківською ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за лютий 2014 року, про що складено довідку від 14.04.2014 № 176/16/00278876.

З вказаної довідки, вбачається, що перевіркою підтверджено відображене ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» по декларації за лютий 2014 року бюджетне відшкодування у сумі 11002892,00 грн.

Відповідач 1, встановивши правильність визначення позивачем суми бюджетного відшкодування за лютий 2014 року, повинен був скласти відповідний висновок, та протягом 3 робочих днів направити його на адресу відповідача 2 для здійснення перерахування коштів.

Як було повідомлено позивача, Корюківською ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області вказаний висновок не складався та на адресу відповідача 2 не направлявся.

Граничним терміном, коли позивачем мало бути отримано суму бюджетного відшкодування за лютий 2014 року є 17.04.2014 (20.03.2014 - граничний термін подання декларації + 20 днів - строк проведення камеральної перевірки, + 3 робочі дні для надання висновку + 3 операційні дні для перерахування коштів).

Позивач зазначає, що внаслідок неправомірної бездіяльності відповідача 1 щодо не надання відповідачу 2 висновку із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету на користь позивача, останнім не отримано бюджетне відшкодування у сумі 11002892,00 грн.

Враховуючи, що кошти бюджетного відшкодування мали бути перераховані 17.04.2014 відповідачем 2, розрахунок пені розпочинається з першого дня, з якого порушено право позивача на отримання бюджетного відшкодування.

Таким чином, розмір пені, нарахованої на суму заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість по декларації за лютий 2014 року складає 216500,74 грн.

З огляду на вищезазначене, бездіяльність відповідача 1, що виражається в не виконанні пп. 200.18.1 п. 200.18 ст. 200 ПК України, має бути визнана протиправною, а сума не перерахованого бюджетного відшкодуванню з нарахованою пенею, підлягає стягненню з Державного бюджету України.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, в його задоволенні просили відмовити посилаючись на письмові заперечення (а. с. 45-48, 56), в яких зазначили, що після перевірки податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Станом на 07 липня 2014 року по деклараціям ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» за 2014 рік Корюківською ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівської області висновок на суму 11002892,00 грн до Управління казначейства не надавався.

Відповідач 2 звертає увагу на те, що орган казначейства не вирішує самостійно питання щодо перерахування сум податку на додану вартість, а лише виконує висновки податкових органів за наявності узагальненої інформації.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем жодних вимог до Управління Казначейства не висувається, водночас - Управління казначейства має статус - відповідача 2.

Враховуючи вищевикладене, Управління казначейства просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог до Управління повністю.

Представником податкового органу в запереченнях зазначено, що на виконання п. 1 Регламенту 2 структурними підрозділами Міністерства доходів і зборів України проведено ретельний аналіз та опрацювання наявної інформації щодо платників, які відповідають критеріям, що дають право на автоматичне відшкодування ПДВ. Як наслідок, по ПАТ "Слов'янські шпалери "КФТП" винесено застереження щодо відшкодування суми ПДВ в автоматичному режимі (лист Міністерства доходів і зборів України від 09.04.2014 № 8298/7/99-99-15-01-02-17).

На підставі п.п. 78.1.8 п. 78.1 ст.78 Податкового кодексу України Корюківською ОДПІ (наказ ОДПІ від 09.04.2014 №148, направлення від 09.04.2014 № 108,109) проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «Словенські шпалери-КФТП» з питань правильності визначення від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту у розмірі 18910749,00 грн за лютий 2014 року та бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника податку в банку у сумі 11002892,00 грн, відображеного у податковій декларації з ПДВ за лютий 2014 року (вх. № 9014514545 від 20.03.2014). За результатами проведеної перевірки складено довідку від 14.04.2014 № 176/16/00278876.

Відповідно до п.п. 1-4 Регламенту 2 суму бюджетного відшкодування по декларації за лютий 2014 року в розмірі 11002892,00 грн включено до Інформації про можливі обсяги відшкодування податку на додану вартість коштами суб'єктам господарювання, які мають право на бюджетне відшкодування за податковими деклараціями, наданими в умовах дії Податкового кодексу України станом на 14.04.2014 та відповідно п. 10 Регламенту направлено до Міністерства доходів і зборів України. Узагальнені матеріали від Міністерства доходів і зборів на даний час не отримано, в зв'язку з чим висновок на бюджетне відшкодування Корюківською ОДПІ не формувався.

Разом з тим, відповідно до Постанови КМ України від 17.01.2011 № 39 та Порядку формування та надсилання узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування ПДВ за деклараціями, сума заявленого бюджетного відшкодування податку на додану вартість за якими з урахуванням уточнюючих розрахунків становить 100 тис. грн. і більше, затвердженого спільним наказом ДПА України та Державного казначейства України від 03.02.2011 № 68/23 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.02.2011 за № 199/18937, узагальнена інформація щодо обсягів сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість (визначених у висновках) надсилається Центральним органом державної податкової служби до Державного казначейства України.

Враховуючи всю сукупність наведених обставин Корюківська ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області вважає свої дії правомірними, і просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заперечень на неї суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, публічне акціонерне товариство «Слов'янські шпалери - КФТП» (код 00278876) зареєстровано в якості юридичної особи 12.07.1994, про що 28.11.2004 внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 19.06.2014 № 18868901 (а. с. 33-35), взяте на податковий облік Корюківської МДПІ 06.11.1996 за № 5, що підтверджується копією довідки про взяття на облік платника податків від 15.02.2013 № 1325101400001 (а. с. 36), є платником податку на додану вартість, що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100330214 (а. с. 35).

Судом встановлено, що за результатами фінансово-господарської діяльності за лютий 2014 року у ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» виникла різниця між сумою сформованого податкового кредиту та податкового зобов'язання, що підтверджується наявною в матеріалах справи податковою декларацією (а. с. 9-12).

У ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» виникли підстави для повернення сум бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за відповідний період. У відповідності до вимог п. 200.7 ст. 200 ПК України для повернення суми бюджетного відшкодування, було подано наступні документи: податкову декларацію з ПДВ за лютий 2014 року № 9014514545 (а. с. 9-12), у рядку 23.1: «сума, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку» зазначено суму ПДВ у розмірі 11002892,00 грн; розрахунок суми бюджетного відшкодування № 9014515593 (а. с. 15); заяву про повернення суми бюджетного відшкодування № 9014514511 (а. с. 16).

На підставі п.п. 78.1.8 п. 78.1 ст.78 Податкового кодексу України Корюківською ОДПІ (наказ ОДПІ від 09.04.2014 № 148, направлення від 09.04.2014 № 108, 109) проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «Словенські шпалери-КФТП» з питань правильності визначення від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту у розмірі 18910749,00 грн за лютий 2014 року та бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника податку в банку у сумі 11002892,00 грн, відображеного у податковій декларації з ПДВ за лютий 2014 року (вх. № 9014514545 від 20.03.2014). За результатами проведеної перевірки складено довідку від 14.04.2014 № 176/16/00278876 (а. с. 17-33), якою підтверджено відображене ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» по декларації за лютий 2014 року право на бюджетне відшкодування у сумі 11002892,00 грн.

Відповідно до п. 200.7 ст. 200 Податкового кодексу України платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному органу державної податкової служби податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Згідно п. 200.11 ст. 200 Податкового кодексу України за наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.

Пунктом 200.12 ст. 200 Податкового кодексу України закріплено, що орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Відповідно до п. 200.13 ст. 200 Податкового кодексу України на підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

У відповідності до п. 200.17 ст. 200 Податкового кодексу України джерелом сплати бюджетного відшкодування (в тому числі заборгованості бюджету) є доходи Державного бюджету України. Забороняється обумовлювати або обмежувати виплату бюджетного відшкодування наявністю або відсутністю доходів, отриманих від цього податку в окремих регіонах України.

Згідно зі ст. 48 Бюджетного кодексу України в Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка передбачає здійснення Державним казначейством України операцій з коштами державного бюджету.

Державне казначейство здійснює безспірне списання з рахунків, на яких обліковуються гроші Державного бюджету та місцевих бюджетів, за рішенням, яке було прийнято державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування (ст. 25 Бюджетного кодексу України).

Відповідно до п. 4 ч. 4 Положення про Державне казначейство України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1232 від 21.12.2005, казначейство відповідно до покладених на нього завдань провадить безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевого бюджетів і бюджетних установ, за рішенням, яке було прийняте державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування.

Як встановлено судом, Корюківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Чернігівській області не надала до управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області висновок на відшкодування позивачу суми ПДВ у розмірі 11002892,00 грн заявленої у податковій декларації з ПДВ за лютий 2014 року.

В той же час, правомірність заявленої платником податків ПАТ «Словенські шпалери-КФТП» до відшкодування суми ПДВ у розмірі 11002892,00 грн за лютий 2014 року підтверджена довідкою від 14.04.2014 № 176/16/00278876.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що з Державного бюджету України на користь ПАТ «Словенські шпалери-КФТП» підлягає бюджетному відшкодуванню сума податку на додану вартість у розмірі 11002892,00 грн, заявлена до бюджетного відшкодування у податковій декларації з ПДВ за лютий 2014 року.

Однак, дійшовши висновку про задоволення позовних вимог лише в частині стягнення з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 11002892,00 грн суд виходив з наступного.

Щодо позовних вимог про стягнення пені у сумі 216500,74 грн суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 200.23 ст. 200 Податкового кодексу України суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Як встановлено судами, Корюківською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Чернігівській області не було надано до органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету на користь позивача.

Відповідно до п. 200.13 ст. 200 Податкового кодексу України підставою для надання органом державного казначейства платнику податку суми бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів є висновок відповідного податкового органу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача 2 були відсутні підстави для перерахування на рахунок позивача суми бюджетного відшкодування за вищевказаний період, оскільки податковим органом не було управлінню Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області висновок щодо підтвердження сум бюджетного відшкодування, тому немає підстав для стягнення пені.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014 по справі № К/800/13081/13 та у постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2013, залишеній в цій частині без змін постановою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014 по справі № К/800/34709/13.

Щодо позовних вимог про визнання бездіяльності Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області щодо неподання до органу управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі Чернігівської області висновку із зазначенням суми податку на додану вартість у розмірі 11002892,00 грн, що підлягає відшкодуванню з бюджету на користь публічного акціонерне товариство «Слов'янські шпалери - КФТП» - протиправною, суд зазначає наступне.

Такі позовні вимоги не призводять до захисту порушених прав позивача. Належним способом захисту порушеного права позивача є вимога про стягнення відповідних коштів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014 по справі № К/800/34709/13.

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського Суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції» визначив, що «...адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі і поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.».

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП», - задовольнити частково.

Стягнути з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» (код ЄДРПОУ 00278876) суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 11002892 (одинадцять мільйонів дві тисячі вісімсот дев'яносто дві) грн по декларації за лютий 2014 року .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Слов'янські шпалери - КФТП» судові витрати в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Відповідно до ст. ст. 186, 254 КАС України апеляційна скарга подається через Чернігівський окружний адміністративний суд, а її копія надсилається апелянтом до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у разі проголошення її вступної та резолютивної частин, або прийняття її у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або її подано з пропуском строку, у поновленні якого було відмовлено, а у разі вчасного подання апеляційної скарги, з набранням законної сили рішенням апеляційної інстанції, якщо оскаржувану постанову не скасовано.

Суддя Д.В. Лобан