Постановление суда № 39698736, 01.07.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" липня 2014 р. м. Київ К/800/8367/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.

суддів : Донця О.Є., Сороки М.О.,

при секретарі Романишин О.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2014 р. у справі № 815/7303/13-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» до Головного Управління Державної казначейської служби України в Одеській області, третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - Другий Приморський відділ державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії щодо перерахування коштів, -

в с т а н о в и л а:

В жовтні 2013 року ПАТ «Комерційний банк «НАДРА» звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області щодо невиконання платіжного доручення № 1189 від 11.07.2013 року Другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції про перерахування на користь ПАТ «КБ «НАДРА» боргу у сумі 30 274, 12 грн.; зобов'язати Головне Управління Державної казначейської служби України в Одеській області перерахувати на користь ПАТ «КБ «НАДРА» борг у сумі 30 274, 12 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2014 р., позов задоволено повністю. Визнано противоправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області щодо невиконання розпорядження № В-8/922 ВП № 32514623 Другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції від 08.07.2013 року. Зобов'язано Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області перерахувати на користь Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «НАДРА» на р/р №329026215553008 (п/р № ід. №20025456) в ПАТ «КБ «Надра» МФО 380764, кошти у розмірі 30 274 (тридцять тисяч двісті сімдесят чотири) грн. 12 копійок.

Не погоджуючись із вищевказаними судовими рішеннями, Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області подало касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Скарга мотивована невірним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вбачає підстави до її часткового задоволення.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, розпорядженням № В-8/922 ВП № 32514623 від 08.07.2013 року, затвердженим Начальником Другого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції, грошові кошти у сумі 34 301,53 грн., що надійшли 03.07.2013 року на рахунок з обліку депозитних сум при примусовому виконанні виконавчого документа № 2-1371/11, виданого 30 жовтня 2012 року Овідіопольським районним судом Одеської області про стягнення грошових коштів з ОСОБА_1, встановлена необхідність перерахувати на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 30 274,12 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що протиправність бездіяльності відповідача була підтверджена під час судового розгляду справи, у зв'язку з чим ГУ ДКСУ в Одеській області порушено вимоги, зокрема, Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» та ущемлено права позивача.

Водночас, відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій не відповідають зазначеним вимогам, оскільки не ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності.

Так, поза належною увагою судів залишено доводи відповідача про недотримання позивачем Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. № 845. Судами не досліджено, чи позивач звертався до відповідача з відповідними заявою та документами для здійснення необхідного перерахунку коштів, як це передбачено п. 6 Порядку, у зв'язку з чим не встановлено моменту виникнення у відповідача законодавчо передбаченого обов'язку зарахування на користь позивача спірних сум.

Крім того, судами не наведено належних обґрунтувань того, що дія Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» поширюється на діяльність органів Державної казначейської служби України.

Таким чином, суди не визначили необхідної доказової бази для повного та всебічного розгляду справи, не зібрали усіх належних та допустимих доказів, відтак не дотримались вимог ст. 159 КАС України про те, що обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За таких обставин, рішення судів про обґрунтованість позовних вимог є передчасними.

Враховуючи, що касаційна інстанція відповідно до вимог ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, колегія Вищого адміністративного суду України вбачає за необхідне судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду необхідно повно та всебічно з'ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 227, 231 КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2014 р. у справі № 815/7303/13-а скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді: